Дело № 12-127/2010
Р Е Ш Е Н И Е
08 октября 2010 г. г. Ярославль
Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе судьи Насекина Д.Е.,
с участием заявителя Мезина А.Б.,
представителей департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО 1 по доверенности № 102 от 05.05.2010 года сроком 1 год; ФИО 2 по доверенности № 100 от 05.05.2010 года сроком 1 год; ФИО 3 по доверенности № 114 от 03.09.2010 года сроком 1 год,
при секретаре Кутеневе Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мезина А.Б. на постановление Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области № от 28.07.2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении технического директора ЗАО «...» Мезина А.Б.,
у с т а н о в и л:
постановлением государственного инспектора Ярославской области по охране природы ФИО 3 № 22-11 от 28.07.2010 года технический директор ЗАО «...» Мезин А.Б. привлечен к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
24 августа 2010 года в Дзержинский районный суд г. Ярославля поступила жалоба Мезина А.Б. на указанное постановление, в которой он выражает несогласие с ним, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает следующие причины, по которым, как он считает постановление подлежит отмене. Постановление вынесено до окончания проверки – 06.08.2010 года согласно Извещения о проведении проверки Акт проведения проверки соблюдения требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды до 06.08.2010 года ЗАО «...» не вручен. В соответствии с КоАП РФ предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Полагает, что в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ не является должностным лицом, подлежащим административной ответственности по данному виду правонарушений. Согласно его должностным обязанностям он не имеет права распоряжаться денежными средствами общества или давать распоряжения по осуществлению каких-либо платежей. Привлечен к административной ответственности неправомерно. Предприятие по итогам 2009 года получило убыток от основной хозяйственной деятельности в размере 1358 рублей. Тяжелое финансовое положение не позволило своевременно и в полном объеме оплатить согласно действующего законодательства за негативное воздействие на окружающую среду выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными и передвижными источниками загрязнения, размещение отходов производства и потребления за 2, 3, 4 кв. 2009 года и 1 кв. 2010 года. Но на момент вынесения протокола об административном правонарушении от 20.07.2010 года все платежи были осуществлены в полном объеме. Пояснил, что хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушение, но характер совершенного правонарушения, размер вреда и тяжести наступивших последствий, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
В судебное заседание явились заявитель Мезин А.Б., представители департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО 1., ФИО 2. и ФИО 3.
Заявитель Мезин А.Б. в судебном заседании доводы своей жалобы поддержал в полном объеме и пояснил, что формально имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении технического директора ЗАО «...» Мезина А.Б. отменить, производство по делу прекратить.
Представитель департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО 3. в судебном заседании пояснила, что акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица. По окончании проверки с актом проверки был ознакомлен технический директор ЗАО «...» Мезин А.Б., ему была вручена копия акта. Согласно приказу генерального директора ЗАО «...» ответственным за организацию природоохранной работы на предприятии является технический директор ЗАО «...» Мезин А.Б., он должен был контролировать внесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными и передвижными источниками загрязнения, размещение отходов производства и потребления. Мезиным А.Б. не были представлены доказательства того, что им были приняты меры по внесению в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Тяжелое материальное положение не освобождает ЗАО «...» от ответственности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки. Просила постановление Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области № 22-11 от 28.07.2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении технического директора ЗАО «...» Мезина А.Б. оставить в силе, жалобу Мезина А.Б. – без удовлетворения.
Представитель департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО 1 в судебном заседании поддержала доводы ФИО 3 в полном объеме. Ко всему сказанному добавила, что в данном случае малозначительность не имеет место быть. Плата за негативное воздействие не была внесена в установленный срок, срок просрочки внесения данного платежа составил 1 год. Просила постановление Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области № от 28.07.2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении технического директора ЗАО «...» Мезина А.Б. оставить в силе, жалобу Мезина А.Б. – без удовлетворения.
Представитель департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО 2 в судебном заседании поддержала доводы ФИО 3 и ФИО 1 в полном объеме. Просила постановление Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области № от 28.07.2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении технического директора ЗАО «...» Мезина А.Б. оставить в силе, жалобу Мезина А.Б. – без удовлетворения.
Рассмотрев жалобу, выслушав заявителя Мезина А.Б., представителей департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО 1., ФИО 2. и ФИО 3., суд находит, что жалоба Мезина А.Б. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В ходе плановой выездной и документарной проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в отношении ЗАО «...» было установлено, что по состоянию на 20 июля 2010 года технический директор ЗАО «...» Мезин А.Б., являясь должностным лицом ЗАО «...», выполняющим организационно-распорядительные функции, ответственным за организацию природоохранной работы на предприятии ЗАО «...» не принял надлежащих мер по внесению в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения, выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными источниками загрязнения, размещением отходов производства и потребления за 2-ой, 3-ий, 4-ый кварталы 2009 года и за 1 – ый квартал 2010 года по предприятию ЗАО «...» (юридический адрес: <адрес>, осуществляющему деятельность по производству железобетонных и бетонных изделий и конструкций по адресу: <адрес>, что является нарушением ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 21. 23 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 года № 557.
Статья 8.41 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08,1992 года № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 года № 557 (зарегистрированы в Министерстве юстиции российской Федерации 17.07.2006 года № 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Федеральном законе от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Вина Мезина А.Б. в совершении данного административного правонарушения, кроме признания самого Мезина А.Б., который в судебном заседании пояснил, что тяжелое финансовое положение не позволило своевременно и в полном объеме оплатить согласно действующего законодательства за негативное воздействие на окружающую среду, но на момент вынесения протокола об административном правонарушении от 20.07.2010 года все платежи были осуществлены в полном объеме, подтверждается также протоколом об административном правонарушении № 22-16 от 20.07.2010 года; платежными поручениями; приказом генерального директора ЗАО «...» ФИО 4 № 71 от 28.09.2009 года, согласно которому ответственным за организацию природоохранной работы на предприятии был назначен технический директор Мезин А.Б., который должен был контролировать внесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными и передвижными источниками загрязнения, размещение отходов производства и потребления.; актом проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды № 22-30 от 06.08.2010 года; фототаблицами и другими материалами. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении имеются объяснения самого Мезина А.Б., в которых Мезин А.Б. пояснял, что в течение 2009 года и по настоящее время предприятие испытывает значительные финансовые трудности и не имело возможности своевременно оплачивать в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Объем производства и соответственно доход предприятия уменьшился по отношению с 2008 годом почти в четыре раза. Однако в настоящий момент оплата произведена в полном объеме.
Частью 4 статьи 16 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля) акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица.
По окончании проверки с актом проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды от 06 августа 2010 года № 22-30 Мезин А.Б. был ознакомлен, копия акта ему была вручена, о чем свидетельствует его подпись.
Согласно п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых отношений.
В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Согласно п. 18.1 данного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В данном конкретном случае суд считает, что правонарушение не может быть признано малозначительным, учитывая характер совершенного правонарушения. Срок просрочки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду составил 1 год. Тяжелое материальное положение предприятия ЗАО «...» и добровольное устранение последствий правонарушения не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
Таким образом, действия технического директора ЗАО «...» Мезина А.Б. правильно квалифицированы по ст. 8.41 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных норм закона при рассмотрении административного дела не усматривается.
Постановление Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области № 22-11 от 28.07.2010 года о привлечении Мезина А.Б. к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 рублей отмене не подлежит.
На основании и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7КоАП РФ,
р е ш и л:
постановление Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области № 22-11 от 28.07.2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении технического директора ЗАО «...» Мезина А.Б. оставить без изменения, а жалобу Мезина А.Б. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья Д.Е. Насекин