Дело № 12-135/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
11 октября 2010 г. г. Ярославль
Судья Дзержинского районного суда г. Ярославля Д.Е. Насекин,
с участием заявителя Сукиасяна К.С.,
представителей УФМС России по Ярославской области Андреевой Е.Н. по доверенности № 1/8613 от 19.07.2010 года сроком 1 год; ФИО 1 по доверенности № 1/10330 от 25.08.2010 года сроком 1 год;
при секретаре Кутеневе Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сукиасяна К.С. на постановление начальника УФМС России по Ярославской области ФИО 2 от 07 мая 2010 года об оставлении постановления начальника отдела УФМС России по Ярославской области в Дзержинском районе г. Ярославля ФИО 3 № от 01.04.2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Сукиасяна К.С., без изменения,
установил:
постановлением начальника отдела УФМС России по Ярославской области в Дзержинском районе г. Ярославля ФИО 3 № от 01 апреля 2010 года Сукиасян К.С. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере 25000 рублей.
07 мая 2010 года постановлением начальника УФМС России по Ярославской области ФИО 2 постановление начальника отдела УФМС России по Ярославской области в Дзержинском районе г. Ярославля ФИО 3 № от 01 апреля 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Сукиасяна К.С., по жалобе Сукиасяна К.С. было оставлено без изменения.
01 сентября 2010 года в Дзержинский районный суд г. Ярославля поступила жалоба Сукиасяна К.С. на указанное постановление, в которой он просит восстановить ему срок подачи жалобы на постановление, выражает несогласие с постановлением, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, освободить его от административной ответственности по малозначительности совершенного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что 26 февраля 2010 года в момент проведения проверки соблюдения положений миграционного законодательства по адресу: <адрес> гражданин ... ФИО 4, <данные изъяты> был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>. Кроме того, в указанный период проходило оформление разрешения на работу. На момент подачи жалобы он в полном объеме устранил нарушения миграционного законодательства: 16.04.2010 года было получено разрешение на работу ФИО 5 Также указывает, 07 мая 2010 года было вынесено постановление об оставлении постановления по делу об административном правонарушении без изменения. В этом постановлении было указано, что оно может быть обжаловано в Кировский районный суд г. Ярославля. 15 июня 2010 года им была подана жалоба в Кировский районный суд г. Ярославля. В течение двух месяцев он ожидал решения суда, однако его надлежащим образом так и не уведомили о результате рассмотрения данной жалобы. Он запросил копию определения суда, согласно которому его жалоба была ему возвращена, так как данная жалоба должна быть подана в Дзержинский районный суд г. Ярославля. В связи с вышеуказанными обстоятельствами им был пропущен срок подачи жалобы. Кроме того указал, что его ежемесячный доход составляет ... рублей, .... В связи с этим размер назначенного административного штрафа является для него значительным.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В постановление начальника УФМС России по Ярославской области ФИО 2 от 07 мая 2010 года об оставлении постановления начальника отдела УФМС России по Ярославской области в Дзержинском районе г. Ярославля ФИО 3 № от 01.04.2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Сукиасяна К.С., без изменения указано, что оно может быть обжаловано в Кировский районный суд г. Ярославля. 07 мая 2010 года Сукиасян К.С. данное постановление получил на руки, о свидетельствует его подпись. 15 июня 2010 года им была подана жалоба в Кировский районный суд г. Ярославля. Согласно определению Кировского районного суда г. Ярославля его жалоба была ему возвращена, так как данная жалоба должна быть подана в Дзержинский районный суд г. Ярославля.
Суд приходит к выводу о том, что пропуск установленного законом срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении имел место по уважительной причине и подлежит восстановлению.
Заявитель Сукиасян К.С. в судебном заседании доводы своей жалобы поддержал в полном объеме и пояснил, что не отрицает тот факт, что не успел в срок оформить разрешение на работу, работники вышли на работу без его разрешения. Просил снизить размер штрафа в связи с тяжелым материальным положением: имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей, его ежемесячный доход составляет 13000 рублей.
пояснил, что в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Представитель УФМС России по ЯО ФИО 5 в судебном заседании пояснила, что УФМС был выявлен факт нарушения миграционного законодательства, а именно, привлечение к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина без разрешения на работу. Было составлено 18 протоколов об административном правонарушении. В следствии чего к административной ответственности было привлечено ответственное лицо – Сукиасян К.С. Было назначено наказание в виде штрафа в размере 25 тыс. рублей. Гражданин Сукиасян К.С. подал жалобы начальнику УФМС России по Ярославской области, 12 из 18 постановлений были отменены в связи с тяжелым материальным положением лица по малозначительности. Сукиасян К.С. просит снизить размер назначенного административного штрафа. Также пояснила, что штраф по данным правонарушениям был назначен минимальный, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Сукиасяна К.С. без изменения, оставить в силе, а жалобу Сукиасяна К.С. – без удовлетворения.
Представитель УФМС России по ЯО ФИО 1 в судебном заседании поддержала доводы ФИО 5 в полном объеме. Просила постановление начальника УФМС России по Ярославской области ФИО 2 от 07 мая 2010 года об оставлении постановления начальника отдела УФМС России по Ярославской области в Дзержинском районе г. Ярославля ФИО 3 № от 01.04.2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Сукиасяна К.С. без изменения, оставить в силе, а жалобу Сукиасяна К.С. – без удовлетворения.
Суд, рассмотрев жалобу, проверив и исследовав материалы дела, считает, что жалоба Сукиасяна К.С. удовлетворению не подлежит.
При принятии решения суд учитывает следующее.
26 февраля 2010 года в 15.20 часов во время проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: <адрес> было установлено, что гражданин ... ФИО 4, <данные изъяты> осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, без оформления разрешения на работу. В ходе административного расследования установлено, что Сукиасян К.С., являясь должностным лицом ООО «...» допустил к работе на строительном объекте указанного иностранного гражданина в качестве подсобного рабочего без оформления разрешения на работу, чем нарушил п. 9 ст. 13.1 ФЗ-115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».
Часть 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
На основании приказа генерального директора ООО «...» № от 20 июля 2009 года ответственность за соблюдение иностранным гражданином миграционных правил, установленных российским законодательством, режима пребывания на территории РФ, обеспечения своевременного выезда за пределы РФ по окончании срока пребывания, своевременного предоставления уведомлений о привлечении иностранных работников в УФМС России по ЯО и Департамент занятости населения, а также в налоговый орган возложены на Сукиасяна К.С.
Факт нарушения правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина Республики ... ФИО 4, <данные изъяты> подтверждается совокупностью материалов дела.
Кроме того, Сукиасян К.С. в судебном заседании не отрицал тот факт, что не успел в срок оформить разрешение на работу, работники вышли на работу без его разрешения. Представитель ОУФМС России по ЯО ФИО 5 в судебном заседании пояснила, что в отношении Сукиасяна К.С. было составлено 18 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, по которым были вынесены постановления о привлечении Сукиасяна К.С. к административной ответственности. Однако по многим из них производство по делу было прекращено, в связи с тяжелым материальным положением Сукиасяна К.С.
Согласно п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых отношений.
В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Доводы заявителя о том, что при назначении ему наказания ОУФМС России по Ярославской области в Дзержинском районе г. Ярославля не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность Сукиасяна К.С., а именно его ежемесячный доход ... рублей, ... устранение нарушений, не соответствуют действительности. С учетом всех данных обстоятельств административного дела начальником ОУФМС России по Ярославской области в Дзержинском районе г. Ярославля штраф Сукиасяну К.С. был назначен в размере минимальной границы санкции ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Суд считает, что действия Сукиасяна К.С. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу, вина его в совершении данного правонарушения нашла свое подтверждение, подтверждается совокупностью материалов дела.
Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ суд
р е ш и л:
восстановить Сукиасяну К.С. срок обжалования постановления начальника УФМС России по Ярославской области ФИО 2 от 07 мая 2010 года об оставлении постановления начальника отдела УФМС России по Ярославской области в Дзержинском районе г. Ярославля ФИО 3 № от 01.04.2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Сукиасяна К.С., без изменения.
Постановление начальника УФМС России по Ярославской области ФИО 2 от 07 мая 2010 года об оставлении без изменения постановления начальника отдела УФМС России по Ярославской области в Дзержинском районе г. Ярославля ФИО 3 № от 01.04.2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Сукиасяна К.С., оставить в силе, жалобу Сукиасяна К.С. – без удовлетворения.
Постановление начальника отдела УФМС России по Ярославской области в Дзержинском районе г. Ярославля ФИО 3 № от 01 апреля 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Сукиасяна К.С. оставить без изменения, а жалобу Сукиасяна К.С. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня оглашения в Ярославский областной суд через данный районный суд.
Судья Д.Е. Насекин