Дело № 2-2512/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 августа 2010 года
Дзержинский районный суд г. Перми в составе:
Председательствующего судьи Ефремовой О.Н.,
при секретаре Васильевой Н.В.,
с участием истца Гриневич А.Ф., представителя ответчика Алыповой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гриневич А.Ф. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г. Перми о признании незаконным решения комиссии, обязании засчитать в специальный стаж периоды работы,
у с т а н о в и л:
Гриневич А.Ф. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г. Перми о признании незаконным и отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Номер от Дата в части отказа Гриневич А.Ф. в зачете периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии: с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, и отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Просит обязать ответчика включить периоды работы в должности старшей пионервожатой средней школы Номер, периоды работы в должности организатора по внеклассной и внешкольной работе в средней школе Номер и в средней школе Номер; периоды нахождения на курсах и в учебных отпусках в специальный трудовой стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, назначив пенсию с Дата года. Свои требования мотивируя тем, что она Дата обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, но в назначении пенсии было необоснованно отказано. Истец считает, что действовавшим до Дата года пенсионным законодательством период работы в должности старшей пионервожатой подлежал включению в педагогическую деятельность. Также Гриневич А.Ф. считает неправомерным исключение периода работы в должности, «организатора внеклассной и внешкольной работы» как не предусмотренной списком от Дата года Номер. Списком предусмотрена должность «организатор внеклассной и внешкольной работы с детьми», при этом в спорный период она осуществляла педагогическую деятельность, профессиональная трудовая деятельность была связана с обучением и воспитанием детей. Также истец считает, что необоснованно были исключены периоды прохождения повышения квалификации, учебные отпуска, так как в указанные периоды она состояла в трудовых отношениях с образовательными учреждениями, каких-либо изменений в трудовых отношениях работодателем не производилось. В спорные периоды времени со стороны работодателей производились соответствующие отчисления. С учетом подлежащих включению в специальный стаж периодов работы, педагогический стаж истца составит более ... лет.
Гриневич А.Ф. в суде на иске настаивает, в своих объяснениях подтверждает обстоятельства, изложенные в заявлении.
Представитель Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Дзержинском районе г. Перми в суде с иском не согласна, свои возражения изложила в письменном отзыве.
Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица департамент образования администрации г. Перми о рассмотрении дела судом извещен надлежаще, представителя в судебное заседание не направил.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, отказное пенсионное дело Гриневич А.Ф., суд приходит к следующему.
Судом установлено, что решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Дзержинском районе г. Перми Номер от Дата Гриневич А.Ф. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173 в связи с отсутствием требуемого стажа, специальный стаж составил ... лет ... мес. ... день. При определении права Гриневич А.Ф. на досрочное назначение пенсии по старости были исключены периоды работы с Дата по Дата в должности старшей пионервожатой средней школы Номер; с Дата по Дата в должности организатора по внеклассной и внешкольной работе в средней школе Номер; с Дата по Дата в должности организатора по внеклассной и внешкольной работе в средней школе Номер; периоды нахождения на курсах и в учебных отпусках с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата; нахождение в отпуске без сохранения заработной платы Дата, работа в должностях замдиректора по воспитательной работе и учителя географии с Дата по Дата.
Согласно записей в трудовой книжке, Гриневич А.Ф. была принята на должность старшей пионервожатой в среднюю школу Номер с Дата. Приказом Номер от Дата переведена учителем начальных классов и ... ставки пионервожатой. С Дата переведена на должность организатора по внеклассной и внешкольной работе с Дата и учителем географии. С Дата года Гриневич А.Ф. принята переводом на должность организатора по внеклассной и внешкольной работе средней школы Номер Дзержинского района с Дата и учителем географии. Уволена с Дата (приказ Номер от Дата). С Дата до Дата года истец работала в МОУ «СОШ Номер».
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Данным Списком, предусмотрена должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми в школах всех наименований. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1.11.1999 в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463. Указанный список также предусматривает должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.
В трудовой книжке Гриневич А.Ф. должность в период с Дата по Дата и с Дата по Дата указана «организатор внеклассной и внешкольной работы». Согласно квалификационных характеристик профессий учреждений системы просвещения, действовавших на спорный период работы истца, справок, уточняющих характер работы Гриневич А.Ф., суд приходит к выводу, что фактически истец начиная с Дата года являясь организатором внеклассной и внешкольной работы, выполняла педагогические функции и являлась организатором внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми. Небрежное заполнение трудовой книжки произошло не по вине работника и не может влиять на право Гриневич А.Ф. на включение в специальный стаж спорных периодов работы.
Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в постановлении от 29.01.2004 N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1.11.1999 засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6.09.1991 N 463.
Согласно п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
В период работы Гриневич А.Ф. с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от Дата Номер, в соответствии с п. 2 положения которого, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Как следует из материалов отказного пенсионного дела, Гриневич А.Ф. работала на постоянной основе в средней школе Номер (архивная справка, трудовая книжка). Приложением Номер к Постановлению ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от Дата Номер «Ставки зарплаты учителей и других педагогических работников...» установлены месячные ставки заработной платы, в том числе и старшим пионервожатым, наравне с учителями.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Гриневич А.Ф., работая в штатной должности старшей пионервожатой в период с Дата по Дата, имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Суд находит обоснованными и требования истца о включении в специальный стаж периодов учебных отпусков и курсов повышения квалификации. Из материалов дела видно, что периоды нахождения Гриневич А.Ф. в учебных отпусках с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, - относятся к периодам деятельности до Дата, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам (введения в действие ФЗ от Дата Номер-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Действовавшее в период нахождения Гриневич А.Ф. в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное названным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 (действовало до 01.10.1993), предусматривало включение времени обучения на курсах повышения квалификации и период нахождения в учебных отпусках в стаж работы по специальности.
В соответствии с пп. 5 ст. 68 КЗоТ РФ, действовавшим на момент нахождения истца на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках, ежегодные дополнительные отпуска предоставлялись и в других случаях, предусмотренных законодательством. К таким случаям могли быть отнесены предусмотренные ст. 198 КЗоТ РФ отпуска в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, поскольку в силу ч. 5 данной статьи за время таких отпусков за работниками сохранялась заработная плата. В статье 173 ТК РФ, также предусматривающей гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, законодатель называет такие отпуска дополнительными. Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Таким образом, периоды до Дата нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации, в том числе период нахождения на курсах с Дата по Дата, подлежат включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Суд не может согласиться с доводом ответчика о том, что законодательство, действовавшее до 1993 года, подлежит применению только в том случае, если на день отмены соответствующего закона полностью выработан необходимый общий или специальный трудовой стаж, дававший права на пенсию за выслугу лет в соответствии с Разъяснением № 4, утвержденным Министерством труда и соцразвития от 17.10.2003.
В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, Разъяснения № 4, на которое ссылается ответчик в судебном заседании, а также согласно письма Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 4.06.2004 N МЗ-637, допускается исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", как в порядке, непосредственно вытекающем из норм действующих законов и иных нормативных правовых актов на момент назначения пенсии, так и в порядке, который был предусмотрен законами и иными нормативными правовыми актами на момент выполнения соответствующей работы. Причем они могут применяться комбинированно, т.е. к одному периоду работы - прежний порядок подсчета стажа, а к другому - новый. С учетом изложенного при определении права на трудовую пенсию может производиться по нормам действовавшего на 31.12.2001 правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату).
Гриневич А.Ф. обратилась в ГУ УПФ РФ в Дзержинском районе г. Перми с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости Дата, в назначении пенсии было отказано, так как стаж работы за вычетом периода работы старшей пионервожатой, организатора по внеклассной и внешкольной работе, а также курсов (учебных отпусков), составил ... лет ... мес. ... день.
В соответствии со ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173 трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией…, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Принимая во внимание, что у Гриневич А.Ф. в силу подлежащего применению для назначения досрочной трудовой пенсии законодательства Российской Федерации имеется требуемый п.п 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ от 17.12.2001 г. № 173 (т.е. не менее 25 лет) стаж работы, связанный с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, с учетом подлежащего включению периода работы в должности старшей пионервожатой, организатора по внеклассной и внешкольной работе и курсов повышения квалификации (учебных отпусков), суд приходит к выводу о том, что требование Гриневич А.Ф. о назначении пенсии с Дата обоснованно и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать незаконным и отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Дзержинском районе г. Перми Номер от Дата в части отказа Гриневич А.Ф. в зачете периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии: с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, и отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г. Перми включить период работы Гриневич А.Ф. с Дата по Дата в должности старшей пионервожатой средней школы Номер; с Дата по Дата в должности организатора по внеклассной и внешкольной работе в средней школе Номер; с Дата по Дата в должности организатора по внеклассной и внешкольной работе в средней школе Номер; периоды нахождения на курсах и в учебных отпусках с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, в специальный трудовой стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, назначив пенсию с Дата года.
Решение в срок 10 дней с момента изготовления его в окончательном виде может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.
...
...
Судья О.Н. Ефремова