Дело № 2-3450/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2010 год
Дзержинский районный суд города Перми в составе:
председательствующего судьи Ефремовой О.Н.
при секретере Васильевой Н.В.
с участием истца Пирожковой М.А., представителя ответчика Алыповой Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пирожковой М.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в ... районе г. Перми о включении периода работы в специальный стаж,
у с т а н о в и л:
Пирожкова М.А. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в ... районе г. Перми о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в ... районе г. Перми ... от Дата в части отказа Пирожковой М.А. в зачете периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии: в период работы в должность 1, в период работы в должности должность 2 Истец просит обязать ответчика включить период работы Пирожковой М.А. с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата в должность 1; с Дата по Дата в должность 2; периоды нахождения на курсах и в учебных отпусках с Дата по Дата, со Дата по Дата, со Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, со Дата по Дата, Дата, Дата, Дата, Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, в специальный трудовой стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, назначив пенсию в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ. Свои требования мотивируя тем, что решением комиссии по пенсионным вопросам от 07.05.2010 неправомерно не включены указанные выше периоды работы в должность 1 и должность 2, а также курсы повышения квалификации (ученические отпуска), поскольку в спорные периоды она осуществляла трудовую деятельность, ... Правоотношения возникли в период до вступления в силу действующего законодательства, в связи с чем, к ним подлежат применению нормы ранее действовавшего законодательства (Закон СССР «О государственных пенсиях» от 1956 года, Постановление Совмина СССР от 17.12.59 года № 1397). Кроме того, периоды нахождения на курсах повышения квалификации (ученических отпусков) являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, следовательно, данные периоды также подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.
Истец в суде на иске настаивает и в своих объяснениях подтверждает обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просит назначить пенсию с Дата года.
Представитель ГУ Пенсионного фонда РФ в ... районе г. Перми в суде с иском не согласна, свои возражения изложила в письменном отзыве.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, отказное пенсионное дело Пирожковой М.А., суд приходит к следующему.
Судом установлено, что решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в ... районе г. Перми № от Дата Пирожковой М.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по нормам п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ в связи с отсутствием требуемого стажа. Специальный стаж составил ... лет ... мес. ... дней. При определении права Пирожковой М.А. на досрочное назначение пенсии по старости были исключены периоды работы истца в должность 1: с Дата по Дата, в том числе периоды учебных отпусков: с Дата по Дата, со Дата по Дата, со Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, со Дата по Дата. Не включен период работы в должность 2 с Дата по Дата. Также Пирожковой М.А. не включены курсы повышения квалификации Дата, Дата, Дата, Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, отпуска без сохранения заработной платы в Дата и Дата годах, отпуск по уходу за ребенком с Дата по Дата в период работы в .... Всего Пирожковой М.А. не включено в специальный стаж ... лет ... мес. ... дня.
Согласно записей в трудовой книжке, Пирожкова М.А. была принята на должность должность 1 с Дата. Приказом № переведена с Дата должность 3. В период с Дата по Дата работала в ... должность 4. Приказом № от Дата принята в ... должность 2 (в трудовой указана запись – ...) с Дата и проработала в данной должности по Дата Затем была переведена должность 3. В ... Пирожкова М.А. работает по настоящее время.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Данным Списком, предусмотрена должность 2. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1.11.1999 в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463. Указанный список также предусматривает должность 1
В трудовой книжке Пирожковой М.А. должность в период с Дата по Дата указана «организатор», в приказе № от Дата должность указана «должность 2». Согласно квалификационных характеристик профессий учреждений системы просвещения, действовавших на спорный период работы истца, справок, уточняющих характер работы Пирожковой М.А., а также организационных приказов за период с Дата годов по ..., суд приходит к выводу, что фактически истец начиная с Дата года, являясь должность 2, выполняла педагогические функции и являлась должность 2. Небрежное заполнение трудовой книжки произошло не по вине работника и не может влиять на право Пирожковой М.А. на включение в специальный стаж спорного периода работы.
Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в постановлении от 29.01.2004 N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1.11.1999 засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6.09.1991 N 463.
Согласно п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
В период работы Пирожковой М.А. с Дата по Дата и с Дата по Дата действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, в соответствии с п. 2 положения которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Как следует из материалов отказного пенсионного дела, Пирожкова М.А. работала на постоянной основе в ... (архивная справка, трудовая книжка). Приложением № 4 к Постановлению ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 13.07.1972 N 522 «Ставки зарплаты учителей и других педагогических работников...» установлены месячные ставки заработной платы, в том числе и должность 1, наравне с учителями.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Пирожкова М.А., работая в штатной должности должность 1 в период с Дата по Дата имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Суд находит обоснованными и требования истца о включении в специальный стаж периодов учебных отпусков и курсов повышения квалификации. Из материалов дела видно, что периоды нахождения Пирожковой М.А. в учебных отпусках с Дата по Дата, со Дата по Дата, со Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, со Дата по Дата; и на курсах повышения квалификации Дата, Дата, Дата, Дата, с Дата по Дата, - относятся к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам (введения в действие ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Действовавшее в период нахождения Пирожковой М.А. в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное названным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 (действовало до 01.10.1993), предусматривало включение времени обучения на курсах повышения квалификации и период нахождения в учебных отпусках в стаж работы по специальности.
В соответствии с пп. 5 ст. 68 КЗоТ РФ, действовавшим на момент нахождения истца на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках, ежегодные дополнительные отпуска предоставлялись и в других случаях, предусмотренных законодательством. К таким случаям могли быть отнесены предусмотренные ст. 198 КЗоТ РФ отпуска в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, поскольку в силу ч. 5 данной статьи за время таких отпусков за работниками сохранялась заработная плата. В статье 173 ТК РФ, также предусматривающей гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, законодатель называет такие отпуска дополнительными. Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Таким образом, периоды до Дата нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации, в том числе период нахождения на курсах с Дата по Дата, подлежат включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Суд не может согласиться с доводом ответчика о том, что законодательство, действовавшее до 1993 года, подлежит применению только в том случае, если на день отмены соответствующего закона полностью выработан необходимый общий или специальный трудовой стаж, дававший права на пенсию за выслугу лет в соответствии с Разъяснением № 4, утвержденным Министерством труда и соцразвития от 17.10.2003.
В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, Разъяснения № 4, на которое ссылается ответчик в судебном заседании, а также согласно письма Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 4.06.2004 N МЗ-637, допускается исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", как в порядке, непосредственно вытекающем из норм действующих законов и иных нормативных правовых актов на момент назначения пенсии, так и в порядке, который был предусмотрен законами и иными нормативными правовыми актами на момент выполнения соответствующей работы. Причем они могут применяться комбинированно, т.е. к одному периоду работы - прежний порядок подсчета стажа, а к другому — новый. С учетом изложенного при определении права на трудовую пенсию может производиться по нормам действовавшего на 31.12.2001 правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату).
Пирожкова М.А. обратилась в ГУ УПФ РФ в ... районе г. Перми с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости Дата, в назначении пенсии было отказано, так как стаж работы за вычетом периода работы должность 1, должность 1, а также курсов (учебных отпусков), составил ... лет ... мес. ... дней.
В соответствии со ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173 трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией…, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Принимая во внимание, что у Пирожковой М.А. в силу подлежащего применению для назначения досрочной трудовой пенсии законодательства Российской Федерации имеется требуемый п.п 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ от 17.12.2001 г. № 173 (т.е. не менее ... лет) стаж работы, связанный с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, с учетом подлежащего включению периода работы в должность 1, должность 2, курсов повышения квалификации (учебных отпусков) (....), суд приходит к выводу о том, что требование Пирожковой М.А. о назначении пенсии с Дата обоснованно и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в ... районе г. Перми № от Дата в части отказа Пирожковой М.А. в зачете периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии: с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, Дата, Дата, Дата, Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, и отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в ... районе г. Перми включить период работы Пирожковой М.А. с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата в должность 1; с Дата по Дата в должность 2; периоды нахождения на курсах и в учебных отпусках с Дата по Дата, со Дата по Дата, со Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, со Дата по Дата, Дата, Дата, Дата, Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, в специальный трудовой стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, назначив пенсию с Дата года.
Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд города Перми.
...
...
Судья О.Н. Ефремовой