Дело № 2-1942-10
Решение
Именем РФ.
17 сентября 2010 года
Дзержинский райсуд г. Перми в составе:
Председательствующего судьи Семиколенных С.М.
При секретаре Чащухиной Е.В.
В присутствии истицы Ощепковой Е.И., представителя ответчика по доверенности Красавиной К.В. представителей третьих лиц по доверенности Мокрушина А.А., Пономарева Г.И.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ощепковой Е.И. к Управлению пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г. Перми о признании незаконным решения комиссии, включении периода работы в специальный стаж, назначении досрочной пенсии,
Установил
Истица Ощепкова Е.И. обратилась в суд с иском к ответчику – УПФ РФ в Дзержинском районе г. Перми об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периода работы в должности руководителя кружка, педагога дополнительного образования МОУ ДОД « Центр дополнительного образования детей « Мотовилиха» в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии, мотивируя тем что согласно протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, поскольку периоды ее работы в должности руководителя кружка в Детском доме культуры завода им. В.И. Ленина с 19.09.84 г. по 30.08.94 г., а также с 1.01.01 г. по 30.11.09 г. в должности педагога дополнительного образования МОУ ДОД ЦДОД « Мотовилиха» не подлежат зачету в специальный стаж, а также курсы повышения квалификации с 4.06.79 г. по 30.06.79 г. Однако выводы комиссии считает ошибочными, поскольку в указанные периоды работы она осуществляла трудовую деятельность, связанную с образовательным процессом, обучением и воспитанием детей.
В судебном заседании истица настаивала на удовлетворении иска.
Представитель ответчика иск не признала по тем основаниям, что Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.02 г. № 781 с учетом которого назначается досрочно трудовая пенсия по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, является исчерпывающим, не содержит должности руководителя кружка, в которой работала истица. Находясь на курсах повышения квалификации, истица фактически не осуществляла трудовую деятельность, с которой связано досрочное назначение трудовой пенсии. В связи с чем правовых оснований для включения курсов в стаж педагогической деятельности, не имеется. Период работы в должности педагога дополнительного образования мог быть зачтен при условии наличия у нее стажа на 1.01.01 г. не менее 16 лет 8 месяцев, однако у истицы это условие не выполнено, поскольку на указанную дату ее стаж составил 12 лет 2 месяца и 2 дня.
Третьи лица Департамент образования в лице своего представителя и руководитель МОУ ДОД « ЦДОД « Мотовилиха» поддержали требования истицы, мотивируя тем, что Ощепкова Е.И. выполняла работу, связанную с обучением детей игре на народных инструментах, должности руководителя кружка и педагога дополнительного образования тождественны.
В соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ от 17.12.01 г. № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Пунктом 3 ст. 28 данного ФЗ предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 7-13 п. 1 ст. 28, правила исчисления периодов работы \ деятельности \ и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.
Согласно п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ О трудовых пенсиях в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.02 г.в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными актами, при условии уплаты в эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом в стаж включаются периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В указанном Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости и в соответствии со ст. 28 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ «, а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22.09.99 г. № 1067, отсутствуют должность « руководитель кружка».
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ № 1067 от 22.09.99 г. « Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные п. 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 года.
Приказом Министра образования РФ от 25 января 1993 г. № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединениний обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.99 г. № 1067, а позднее в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.02 г. № 781.
Как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.95 г., в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ « О трудовых пенсиях РФ « ( пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периоды его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде ( типе) учреждения ( организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам ( должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании \ характера и специфики, условий, осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.
В соответствии с Определением Конституционного суда от 18.06.2004 г. № 197-0, тождественность выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности для решения вопроса о праве на зачет в стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости может быть установлена судами общей юрисдикции.
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.59 г. был утвержден перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и порядок исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет. Согласно п. 2 Порядка исчисления в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях. Действие указанного постановления распространялось до 01.10.93 г.
В п. 12 Приказа Министерства просвещения СССР от 16.05.85 г. № 94 в приложении № 5 указано, что в стаж педагогической работы засчитывается педагогическая работа, выполняемая в числе прочего в должности руководителя круджков во внешкольных детских учреждениях, комнатах школьника при клубах, Дворцах культуры и ЖЭО.
Судом установлено, что Ощепкова Е.И. 7.12.09 г. обратилась с заявлением о назначении пенсии по старости, досрочно в УПФ РФ в Дзержинском районе г. Перми.
Согласно протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Дзержинском районе г. Перми от 1.03.2010 г. № 11в назначении пенсии с 7.12.09 г. по п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ О трудовых пенсиях в РФ Ощепковой Е.И. отказано в виду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет.
Ответчиком не зачтены истице в специальный стаж, в том числе следующие периоды: с 4.06.79 по 30.06.79 г., т.е. 27 дней - курсы повышения квалификации, работа с 19.09.84 г. по 30.08.94 г., т.е. 9 лет 11 месяцев 12 дней в Детском доме культуры завода им. В.И. Ленина, на должности руководителя кружка, с 1.01.01 г. по 30.11.09 г., т.е. 8 лет 11 месяцев работа в МОУ ДОД « Центр дополнительного образования детей « Мотовилиха» в должности педагога дополнительного образования в связи с невыполнением одного из условий п. 12 Правил от 29.10.02 г., а именно отсутствия у истицы стажа педагогической деятельности на 1.01.01 г. не менее 16 лет 18 месяцев. Специальный стаж Ощепковой Е.И. на указанную дату составил 12 лет 2 месяца и 2 дня \ л.д. 8, 9 \.
Истица работая в должности педагога Зюкайской детской музыкальной школы с 28.08.78 г., проходила курсы повышения квалификации в период с 04.06 79 г. по 30.06.79 г., т.е. 27 дней. Стаж работы педагога в Зюкайской музыкальной школе включен УПФ РФ в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, за исключением времени нахождения на курсах. Суд считает, что указанный период должен быть включен в педагогический стаж, поскольку истица была направлена на курсы работодателем, за ней сохранялось место работы, за этот период времени выплачивалась заработная плата, данных о том, что в этот период не перечислялись страховые взносы, не имеется.
Действовавшее в период нахождения истицы на курсах повышения квалификации Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.59 г. № 1397, предусматривало включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Из трудовой книжки Ощепковой Е.И. следует, что 19.09.84 г. она была принята на работу руководителем кружка в Детский дом культуры завода им. В.И. Ленина, где работала по 30.08.94 г. \ л.д. 17 \.
Из книги распоряжений по ДДК следует, что распоряжением № 30 от 19.09.84 г. Ощепкова Е.И. была принята руководителем кружка оркестра народных инструментов.
Из штатных расписаний аппарата управления на 1984 г. – 1989 г., 1992, 1993 г.г. по Детскому дому культуры завода им. Ленина, видно, что была предусмотрена должность руководителя кружка. Из тарификационных списков на 1.01.92 г. Ощепкова Е.И. – руководитель кружка, на 1.09.1984 руководитель кружка баяна, 1985, 1986 г. руководитель оркестра народных инструментов. На сентябрь 1994, 1995 г.г. в штатном расписании руководители кружка, а с 1.09.96 г. в МОУДО « ЦДОД « Мотовилиха» педагоги дополнительного образования.
Согласно Примерного Положения о внешкольных учреждениях, к приказу Гособразования СССР от 23.04.90 г. № 280, Детский дом \ дворец \ культуры, т.е. ДК завода им. В.И. Ленина, в котором работала истица в спорный период, относился к внешкольному учреждению, входящему в единую систему народного образования и предназначен для духовного и физического развития детей, удовлетворения их разнообразных потребностей, основная деятельность учащихся во внешкольном учреждении осуществлялась в объединениях по интересам \ кружок, секция, студия \. Занятия проводились по программам и индивидуально, цели и задачи строились на педагогически обоснованном выборе форм, средств и методов работы, учебных планов и программ, разрабатываемых Госкомитетом СССР по народному образованию
Из показаний допрошенных в качестве свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 следует, что истица работала в оспариваемый период руководителем кружка, обучала детей дошкольного и школьного возраста игре в оркестре народных инструментов в ДК им. Ленина в соответствии с учебными программами.
Не доверять показаниям свидетелей, у суда нет оснований, их показания подтверждаются другими собранными по делу письменными доказательствами.
Из справок, уточняющих условия работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность от 17.11.09 г. в отказном пенсионном деле, следует, что Ощепкова Е.И. с 19.09.84 г. по 30.08.94 г. работая в должности руководителя кружка Детского дома культуры завода им В.И. Ленина выполняла объем учебной нагрузки преподавательской работы в количестве 1.5 ставки, основание данные из книг приказов, распоряжений, платежных ведомостей и др.
Таким образом, из объяснений ответчицы, третьих лиц, письменных доказательств, судом с достоверностью установлено, что истица работала полный рабочий день, ее деятельность в должности руководителя кружка оркестра народных инструментов с 19.09.84 г. по 30.08.94 г. была связана непосредственно с образовательным процессом, выполнением учебной программы по обучению детей игре на различных музыкальных инструментах в соответствии с планами и программой, утвержденными в детском внешкольном учреждении.
Приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 г. № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.99 г. № 1067, а позднее в Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст. 27 и 28 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ.
Вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не содержатся в нормативных правовых актах.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденных постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367, наряду с должностью « педагог дополнительного образования» сохранена и прежняя должность « руководитель кружка \ клуба по интересам, коллектива, секции, студии\».
Вместе с тем, спорный период работы с 19.09.84 г. по 30.08.94 г. в должности руководителя кружка и в последующем с 1.01.01 г. по 30.11.09 г. в должности педагога дополнительного образования являются тождественными, характер и условия работы, цели и задачи по обоим должностям одни и те же – педагогическая работа с детьми во внешкольном учреждении, хотя по смыслу закона вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца, т.е. тогда, когда эта должность не содержится в нормативных актах, должность же руководителя кружка, которую занимала истица, содержалась в правовых нормативных актах и была переименована в должность педагога дополнительного образования Приказом Министра образования РФ от 25.01.93 г. № 21, однако Положение п. 3 ст. 28 ФЗ О трудовых пенсиях в РФ не препятствует установлению тождественности, поскольку исключение соответствующей возможности привело бы к ограничению конституционного права на пенсионное обеспечение по старости \ ст. 55 ч. 3 Конституции РФ \. Аналогичная правовая оценка изложена в Определении Конституционного суда от 18.06.2004 г. № 197-0.
Спорный период работы истицы в должности педагога дополнительного образования подпадает под действие Списка и Правил № 781 от 29.10.02 г.
В соответствии с п. 12 указанных Правил работа в должности педагога дополнительного образования за периоды, начиная с 01.01.01 г. засчитывается в стаж работы в случае: если: 1\ на 1.01.01 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; 2\ у лица имеется факт работы в период с 01.11.99 г. по 31.12.2000 г. в должностях, учреждениях, указанных в п. 2 раздела « Наименование должностей» и в п. 2 раздела « Наименование учреждения» Списка. При этом указанные условия должны действовать одновременно, т.е. в совокупности.
На 1.01.2001 г. у истицы, с учетом включения при подсчете специального стажа спорного периода работы в должности руководителя кружка с 19.09.84 г. по 30.08.94 г., курсов повышения квалификации с 4.06.79 г. по 30.06.79 г., а также стажа работы в Зюкайской музыкальной школе педагогом и других, включенных самим ответчиком, имеется совокупность специальных условий, требуемых для включения указанного периода работы в специальный стаж, а именно: ее специальный стаж на указанную дату составлял 18 лет 5 мес. 10 дней, т.е. более требуемых 16 лет 8 месяцев, а с учетом стажа педагога дополнительного образования с 1.01.01 г. по 30.11.09 г. – 8 лет 11 месяцев и стажа, зачтенного ответчиком, на момент подачи заявления 7.12.09 г. более 25 лет.
Доводы ответчика, изложенные в отзыве о том, что Список № 781 в перечне должностей, работа в которых засчитывается в стаж педагогической деятельности, не содержит должности руководителя кружка, в связи с чем отсутствуют правовые основания для зачета в стаж педагогической деятельности Ощепковой Е.И., а также доводы об исключении курсов повышения квалификации, не исключает в случае возникновения спора между сторонами установление права на зачет в стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости судом общей юрисдикции, с учетом положений изложенных в определении Конституционного суда от 18.06.04 г. № 197-0, применения судом в период нахождения истицы на курсах в 1979 г. Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.59 г. № 1397, которое предусматривало включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности, Приказа Министерства просвещения СССР от 16.05.85 г. № 94, приложение № 5, которым засчитывалась как педагогическая работа, выполняемая в должности руководителя кружка во внешкольном детском учреждении при Дворце культуры, Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.91 г. № 463 которым внешкольные учреждения для детей была включены в перечень учреждений, работа в которых педагогам дает право на досрочное назначение пенсии по старости, а также положений ст. 6 \ ч. 2\, ст. 15 \ ч. 4 \, ст. 17 \ ч. 1 \, ст. 18, 19 и ст. 55 \ ч. 1 \ Конституции РФ предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретаемое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Вместе с тем, требования истицы о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в части отказа во включении в стаж спорных периодов работы, удовлетворению не подлежит, поскольку с учетом того, что оценка характера деятельности во внешкольном учреждении для детей и возможность включить указанную работу для зачета в льготный стаж, дается судом, отсутствуют правовые основания для признания решения комиссии незаконной.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ
Решил
Включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии Ощепковой Е.И. с 4.06.79 г. по 30.06.79 г. \ курсы повышения квалификации \, периоды работы в Детском доме культуры завода им. В.И. Ленина руководителем кружка с 19.09.84 г. по 30.08.94 г., в МОУ ДОД « Центр дополнительного образования детей « Мотовилиха» педагогом дополнительного образования с 1.01.01 по 30.11.09 г.
Обязать Управление пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г. Перми назначить Ощепковой Е.И. досрочную пенсию с 07.12.09 г.
В удовлетворении остальной части иска Ощепковой Е.И. к УПФ РФ в Дзержинском районе г. Перми о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 01.03.2010 г., отказать.
Решение в срок 10 дней со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский райсуд г. Перми.
Судья