Дело № 2-1555-11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
03 мая 2011 г. г. Пермь
Дзержинский районный суд г. Перми в составе судьи Опалевой Т.П.,
при секретаре Жижиной М. В.,
с участием прокурора Федосеева А.Н., представителя ответчика Баршевского Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Некоммерческому партнерству «...» о возложении обязанности разработать проект освоения лесов и получить заключение государственной экспертизы,
у с т а н о в и л:
Пермская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась с иском в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Некоммерческому партнерству «...» (далее Некоммерческое партнерство) о возложении обязанности разработать проект освоения лесов и получить на него заключение государственной экспертизы, установить срок для исполнения решения суда – шесть месяцев со дня вступления его в законную силу. Требования мотивированы следующим: Пермской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения лесного законодательства арендаторами лесных участков на территории Пермского муниципального района. Проверка показала, что ... между Агентством по природопользованию Пермского края и Некоммерческим партнерством был заключен договор аренды лесного участка №, согласно которому Некоммерческому партнерству для осуществления рекреационной деятельности по акту приема-передачи от ... в аренду на 49 лет был передан лесной участок площадью 5,0 га, находящийся по адресу: ... В силу п.3.4.3 договора аренды лесного участка арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы. На основании ст.88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст.12 настоящего Кодекса. В нарушение указанных норм, согласно справкам ГКУ «Пермское лесничество» ... и Агентства по природопользованию Пермского края ... ответчик до настоящего момента проект освоения лесов не разработал, необходимые мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе охране и защите лесов от пожаров не проводит. Бездействием Некоммерческого партнерства «...», выразившимся в непринятии мер по разработке проекта освоения лесов, нарушены права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, установленные ст.42 Конституции РФ, а также права Российской Федерации, поскольку переданные лесные участки находятся в ее собственности.
В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал.
Третье лицо Агентство по природопользованию Пермского края представителя в суд не направило, представило письменный отзыв на иск, в котором указывает, что на момент рассмотрения дела в суде проект освоения лесов Некоммерческим партнерством «...» с положительным заключением государственной экспертизы не представлен.
Представитель ответчика с иском не согласился, сослался на п.8.1 договора № аренды лесного участка ... в соответствии с которым спорные вопросы, возникающие в ходе исполнения договора, должны разрешаться путем переговоров, и только в случае, если согласие путем переговоров не достигнуто, указанные вопросы решаются в судебном порядке. Поскольку прокуратура не направляла претензию Некоммерческому партнерству с требованием о разработке проекта освоения лесов до обращения в суд, то в иске прокуратуре должно быть отказано, так как нарушен порядок разрешения споров, установленный договором. Кроме того, у Некоммерческого партнерства в настоящее время нет денежных средств для оплаты работ по составлению проекта освоения лесов.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются:
1) организация использования лесов;
2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры;
3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;
4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.
На основании ст. 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п.26 Приказа Минсельхоза РФ от 08.02.2010 № 32 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со ст.12 Лесного кодекса РФ на основании договора аренды лесного участка лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования. Согласно п.4 Приказа проект освоения лесов должен включать в себя необходимые мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов.
На основании п.3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются: а) противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов; б) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных на период высокой пожарной опасности. В силу п.5 Постановления указанные в подпунктах «а» и «б» пункта 3 настоящих Правил меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов. При этом в п.1 постановления указано, что данные правила являются обязательными для исполнения юридическими лицами и гражданами.
Помимо этого на основании п.8 Приказа МПР РФ от 24.04.2007 № 108 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности» в целях проведения благоустройства предоставленных лесных участков лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, осуществляют уход за лесами на основании проекта освоения лесов.
Судом установлено, что ... между Агентством по природопользованию Пермского края и Некоммерческим партнерством был заключен договор аренды лесного участка площадью 5 га, расположенного по адресу: ... Пункт 3.4.3 договора предусматривает обязанность арендатора в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы. До настоящего времени проект освоения лесов Некоммерческим партнерством не разработан, поэтому исковые требования Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры об обязании Некоммерческого партнерства разработать проект освоения лесов и получить на него заключение государственной экспертизы подлежит удовлетворению. Срок 6 месяцев для разработки проекта и получения заключения государственной экспертизы является разумным и достаточным исходя из требований, предъявляемых к проекту и порядку его разработки, установленных Приказом Минсельхоза РФ от 08.02.2010г. № 32.
Суд не принимает доводы ответчика о том, что иск не подлежит удовлетворению, так как прокуратура не применила досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный п. 8.1 договора аренды лесного участка № от 21.10.2008 г. Пермская межрегиональная природоохранная прокуратура не является стороной договора, предъявляя иск, прокуратура действовала в соответствии со ст.ст. 1, 22, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Возложить на Некоммерческие партнерство «...» обязанность разработать проект освоения лесов и получить на него заключение государственной экспертизы в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему гражданскому делу.
Решение может обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня составления в окончательной форме.
Судья Опалева Т.П.