Дело № 2-3348/2011
Решение
Именем Российской Федерации
12 октября 2011 года. г.Пермь
Дзержинский районный суд г.Перми в составе:
председательствующего судьи Варовой Л.Н.,
при секретаре Поповой К.А.,
с участием заявителя Дюсембекова А.А., представителя ФБУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» по доверенности Глухих А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дюсембекова А.А. о признании незаконным решения отдела кадастрового учета ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке.
установил:
Дюсембеков А.А. обратился с заявлением о признании незаконным решения отдела кадастрового учета ФГУ «Земельная кадастровая палата» № от 24.08.2011 об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке по адресу: ...
Заявление мотивирует тем, что 28.07.2011 г. обратился с заявлением в орган кадастрового учета о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке ..., представив в качестве оснований для внесения указанных сведений решение исполкома Пермского горсовета народных депутатов № от 20.12.1990 г., решение народного суда г.Молотова от 07.12.1949 года. 24.08.2011 г. органом кадастрового учета в удовлетворении заявления отказано по причине непредставления документа, удостоверяющего права на земельный участок. Полагает, что данный отказ является незаконным и необоснованным. Со ссылкой на положения ч.1, ч.7 ст.45 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», письмо Минэкономразвития РФ от 18.02.2010 г. № 2321-ИМ/Д23 «Об основаниях внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках», письмо Росреестра от 10.03.2010 № 14-1644-ГЕ, заявитель указывает, что законом не ограничен перечень документов, представляемых в качестве оснований для включения в кадастр сведений о ранее учтенных земельных участках; в качестве таковых могут быть любые документы, устанавливающие или подтверждающие право заинтересованного лица на земельный участок. В представленных заявителем в орган кадастрового учета документах указаны правообладатель, площадь и адрес земельного участка. Инструкцией о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утв. НККХ РСФСР 25.12.1945 г. (далее – Инструкция о порядке регистрации строений) устанавливалось, что основными документами, устанавливающими право собственности на строение или право застройки, являются, в том числе вступившие в силу решения суда, подтверждающие право собственности на строения или право застройки. Кроме того, данной инструкцией (§ 5) устанавливалось, что объектом регистрации является домовладение в целом с самостоятельным земельным участком, из чего следует вывод о том, что регистрация производилась не только в отношении строений, но и в отношении земельных участков под ними. Заявитель ссылается также на Инструкцию по проведению технической инвентаризации строений и текущей регистрации инвентарных изменений в домовом фонде городов, рабочих, дачных и курортных поселков РСФСР, утв. Приказом народного комиссариата коммунального хозяйства РСФСР № 155 от 12.04.1944 (далее – Инструкция по проведению технической инвентаризации строений), в соответствии с положениями которой одновременно с инвентаризацией строений и относящихся к ним земельных участков и текущей регистрацией изменений в домовом фонде производится их правовая регистрация, заключающаяся в выявлении (на основании оформленных в установленном законом порядке документов) владельцев строений и пользователей участков, установлении характера и объема права владения и пользования. В связи с указанным, а также на основании положений ст.254 ГПК РФ заявитель просит удовлетворить заявленные требования.
В судебное заседание заявитель Дюсембеков А.А. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.22).
Представитель заинтересованного лица – ФБУ «Кадастровая палата» по Пермскому краю по доверенности Глухих А.И. в судебном заседании указала, что заявление необоснованно и удовлетворению не подлежит, поскольку обжалуемый отказ вынесен органом кадастрового учета в точном соответствии с законом. Ранее в материалы дела представлен письменный отзыв на иск (л.д.12-15), в котором указано, что представленное решение исполкома Пермского горсовета народных депутатов от 20.12.1990 № 861 в п.9 ст.3 ФЗ № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. не поименовано в качестве документа, который признается действительным и имеет равную силу с записями в ЕГРП. В соответствии со ст.12 ЗК РСФСР 1970 г. (действовал на момент принятия указанного решения) предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода, в постановлениях или решениях о предоставлении земельного участка указывалась, цель, для которой они отводятся и основные условия пользования землей. Представленное заявителем решение не соответствует ст.12 ЗК РСФСР 1970 года, его содержанием является разрешение БТИ зарегистрировать дом. В этой связи в соответствии с п.21 Порядка основания для внесения в ГКН сведений о земельном участке как о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют.
Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о том, что заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В силу положений правовых норм п.1 ст.45 Закона о кадастре государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Судом установлено следующее.
28.07.2011 г. Дюсембеков А.А. в орган кадастрового учета подал заявление (л.д.18) с просьбой о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке, представив в качестве документов-оснований проект границ земельного участка, решение исполкома Пермского горсовета народных депутатов от 20.12.1990 г. №, решение суда от 07.12.1949 г..
24.08.2011 г. решением № отдел кадастрового учета ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» (л.д.7) отказал Дюсембекову А.А. во внесении сведений в ГКН. В качестве оснований для отказа указано, что представленные для внесения сведений документы не содержат каких-либо отметок о присвоении объекту недвижимости условного кадастрового номера, подтверждающего осуществление кадастрового учета, а также не содержат решения о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу.
Решением народного суда 2 уч. Молотовского района г.Молотова от 07.12.1949 г. постановлено признать ФИО1 и ФИО2 собственниками домовладения ... в равных долях (л.д.9)
20.12.1990 г. решением исполкома Пермского горсовета народных депутатов № (л.д.8) постановлено: разрешить городскому БТИ зарегистрировать за гражданами ФИО3, ФИО2 одноэтажный одноквартирный жилой дом жилой площадью 12, 0 кв.м на земельном участке площадью 1975 кв.м ..., находящийся у собственников по решению нар.суда 2-го участка Молотовского района г.Молотова от 7.12.1949 года.
При оценке представленных доказательств и доводов сторон суд исходит из следующего.
Правовым основанием для отказа, как следует из его содержания, является п.34 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости от 04.02.2010 г. № 42. Согласно данному пункту Порядка основаниями для принятия решения об отказе во внесении сведений (при выполнении кадастровых процедур, связанных с внесением сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, внесением кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия) являются: отсутствие у органа государственной власти или органа местного самоуправления правомочий на принятие и направление в орган кадастрового учета документов, поступающих в порядке информационного взаимодействия (например, принятие решения о переводе земельного участка из одной категории в другую не уполномоченным органом); противоречие сведений об объектах недвижимости в документах, поступающих в порядке информационного взаимодействия, и сведений, содержащихся о таких объектах в ГКН (за исключением случаев поступления документов для учета изменений объектов недвижимости); отсутствие в представленных (поступивших) документах оснований для внесения в ГКН сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном. Из мотивировочной части решения об отказе следует, что основаниями для отказа явились: 1) отсутствие в представленных документах отметок о присвоении объекту недвижимости условного кадастрового номера, подтверждающего осуществление кадастрового учета; 2) представленные документы не содержат решения о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу. В связи с оспариванием законности данного отказа, суд оценивает законность и обоснованность каждого из оснований, послуживших для его принятия.
Из буквального толкования положений правовых норм п.1, п.7 ст. 45 Закона о кадастре следует, что ранее учтенными являются: 1) объекты недвижимости, государственный кадастровый учет которых осуществлен до дня вступления в силу закона о ГКН или в переходный период его применения либо 2) объекты, в отношении которых такой учет не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены. При этом указанные два основания для учета объектов недвижимости в качестве ранее учтенных являются самостоятельными, для постановки на учет объектов недвижимости как ранее учтенных не требуется одновременного наличия обоих оснований, достаточно установления одного из них. В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что земельный участок ... ранее кадастровый учет не проходил. Следовательно, первое основание для отказа в решении указано верно. Однако, поскольку для внесения сведений о земельном участке в качестве ранее учтенного наличие данных о ранее проведенном кадастровом учете в силу вышеуказанных причин не является безусловным, суд считает необходимым проанализировать на предмет соответствия закону второе основание обжалуемого отказа.
Положениями п.7 ст. 45 Закона о кадастре предусмотрено, если сведения и документы об указанном в части 6 настоящей статьи ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о таком ранее учтенном объекте недвижимости, данные сведения и документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом, или на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета по его запросам. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации бесплатно представляют в орган кадастрового учета по его запросам все имеющиеся у них сведения и копии документов о соответствующем объекте недвижимости в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения такого запроса. Порядок и сроки направления органом кадастрового учета указанных запросов, порядок включения в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости предусмотренных настоящей частью сведений и документов устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Из содержания указанной правовой нормы следует, что при отсутствии иных, указанных в данном пункте закона документов, сведения о ранее учтенном земельном участке в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости включаются при обращении заинтересованного лица с заявлением в орган кадастрового учета, представившего в качестве основания, в частности, документ, устанавливающий либо подтверждающий право на объект недвижимости. Пунктом 21 Порядка установлен открытый перечень документов, на основании которых принимается решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном земельном участке. К ним отнесены:
свидетельства о праве собственности, праве пожизненно наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на землю,
государственные акты, удостоверяющие право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан, предприятий, учреждений, организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств,
свидетельства на право собственности на землю, оформленные в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России";
документы, содержащие решение о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу, изданного уполномоченным органом (организацией) в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания;
выписки из похозяйственной книги, оформленной в соответствии с Приказом Федеральной регистрационной службы от 29 августа 2006 г. N 146 "Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок";
договоры аренды земельного участка, срок которого не истек на момент обращения в орган кадастрового учета;
иные документы, устанавливающие или подтверждающие право на земельный участок.
Таким образом, основанием для внесения сведений о ранее учтенном земельном участке, как следует из вышеуказанного нормативного акта, могут быть не только решения о предоставлении земельного участка на определенном виде права конкретному лицу, как указано в обжалуемом решении, но и иные документы, устанавливающие или подтверждающие права на земельный участок. При этом, как следует из решения ВС РФ от 23.03.2009 г. № ГКПИ08-2286, положения закона не ограничивают перечень правоустанавливающих или правоподтверждающих документов, учитываемых при внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости, эти сведения могут быть внесены на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право на такой объект недвижимости, если этот документ выдан уполномоченным органом (организацией) в установленном законодательством порядке и содержит сведения в объеме, необходимом для принятия органом кадастрового учета решения о внесении их в реестр, за исключением случаев, предусмотренных частью 11 статьи 45 указанного Федерального закона, когда отсутствие в документе необходимого объема сведений не является препятствием для проведения кадастрового учета.
При анализе содержания документов, представленных заявителем в орган кадастрового учета, суд приходит к выводу о том, что данные документы не подтверждают и не устанавливают права на земельный участок ... Это обусловлено тем, что решением суда от 07.12.1949 г. 2-го участка Молотовского района г.Молотова признано право общей долевой собственности Шутовых на домовладение ...; из содержания решения суда следует, что вопрос о правах на земельный участок в предмет рассмотрения спора не входил и судом не разрешался. В решении исполкома Пермского горсовета № от 20.12.1990 г. разрешено городскому БТИ на основании вышеуказанного решения суда зарегистрировать права на дом жилой площадью 12, 0 кв.м на земельном участке площадью 1975 кв.м ... Суд не находит оснований считать данное решение исполкома документом, подтверждающим права на земельный участок (его отвод либо предоставление), поскольку: во-первых, указанное решение вынесено в адрес БТИ, что исключает возможность возникновения на его основании прав у субъектов, относительно которых данное решение не принималось; во-вторых, в решении указано на необходимость осуществления регистрации прав на жилой дом, в качестве объекта прав и объекта регистрации земельный участок не указан; указание в рассматриваемом решении на расположение дома на земельном участке при установленных обстоятельствах не является основанием для возникновения каких-либо прав на него. При этом суд учитывает, что первичным документом, удостоверяющим возникновение права собственности на домовладение ..., является решение суда от 07.12.1949 года. Решение Пермского горисполкома № от 20.12.1990 г. принято во исполнение решения суда и является производным (в отношении объекта права) от первичного правоустанавливающего документа, не может являться основанием для возникновения прав на объекты недвижимости, которые объектом права собственности прежнего правообладателя не являлись. Как указано выше, решение суда свидетельствует лишь о признании права собственности на домовладение ..., указание на принадлежность правообладателю иного объекта права, в том числе земельного участка, данный документ не содержит. В связи с этим судом не может быть принята ссылка истца на Инструкцию о порядке регистрации строений, в § 5 которой указано, что объектом регистрации является домовладение в целом с самостоятельным земельным участком, поскольку положение данной инструкции само по себе права на земельный участок не порождает, доказательств регистрации прав на указываемый заявителем земельный участок в орган кадастрового учета и в судебное заседание не представлено. По этим же основаниям не может быть принята судом ссылка заявителя на Инструкцию по проведению технической инвентаризации строений. Кроме того, в § 3 данной инструкции, указано, что одновременно с инвентаризацией строений и относящихся к ним земельных участков и текущей регистрацией изменений в домовом фонде производится их правовая регистрация, заключающаяся в выявлении (на основании оформленных в установленном законом порядке документов) владельцев строений и пользователей участков и в установлении характера и объема права владения и пользования. Из содержания данного положения инструкции следует, что правовая регистрация должна была осуществляться на основании оформленных в установленном порядке документов. В противном случае при отсутствии указанных в § 3 документов или заверенных с них копий, непосредственно подтверждающих право владения строениями и право землепользования, владельцам строений и землепользователям необходимо было в кратчайший срок восстановить документацию на право владения строениями и пользования земельными участками в порядке, установленном Инструкцией НККХ и НКЮ РСФСР N 506 (Б-И-7 от 5 октября 1942 г.) "О порядке восстановления документации на право владения строениями и пользования земельными участками в местностях, где указанная документация утрачена в связи с условиями военной обстановки" (§ 4 инструкции).
Суд считает необходимым также указать, что на дату принятия решения судом (07.12.1949 г.) законодателем были предусмотрены (ЗК Р.С.Ф.С.Р., "Общие начала землепользования и землеустройства",утв. Постановлением ЦИК СССР от 15.12.1928, Постановление СНК РСФСР от 22.05.1940 N390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках", Указ от 26.08.1948 г. «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» и др.) порядок предоставления земельных участков под индивидуальные жилые дома и определены органы, обладающие данными полномочиями. Порядок предоставления земельных участков был определен и на момент принятия решения Пермским горисполкомом № - Земельным кодексом РСФСР 1970 г., предусматривающим предоставление земельных участков в пользование в порядке отвода, который производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей (ст.12 ЗК РСФСР). В представленном в материалы дела решении Пермского горисполкома отсутствует волеизъявление органа государственной власти о предоставлении земельного участка, субъект данного права и условия пользования.
Учитывая вышеизложенное, оснований считать, что заявителем в орган кадастрового учета были представлены документы, подтверждающие либо удостоверяющие права на земельный участок ..., у суда не имеется.
Руководствуясь ст., ст. 194-198 ГПК РФ суд
решил:
Дюсембекову А.А. в удовлетворении заявления о признании незаконным решения отдела кадастрового учета ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» № от 24.08.2011 об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке по адресу: ... - отказать.
Решение суда в течение 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.
Судья Л.Н.Варова