Р Е Ш Е Н И Е 2-2922/11
Именем Российской Федерации
25 августа 2011 года
Дзержинский районный суд города Перми в составе:
председательствующего судьи Поморцева С.А.
при секретаре Поповой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г. Перми к юр.лицо1 об устранении нарушений законодательства,
установил:
Прокурор Дзержинского района г. Перми обратился в суд с иском к юр.лицо1 об обязании устранить нарушения законодательства по обеспечению пожарной безопасности – п.п. 3, 13, 34, 36, 38, 40, 44, 62, 53, 57, 60, 98, 498, 527 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, ПУЭ п.п. 2.1.28, 2.1.16, 2.1.24, 2.1.20, 2.1.21; НПБ 160-97, 110-03, 88-01; СНиП 21-01-97* п. 5.14, 7.4; п. 31-40 раздела 3 приказа МЧС РФ № 645 от 12.12.2007. Требования обосновывают тем, что начальником 4 ОНД г. Перми были выявлены указанные нарушения, допущенные юр.лицо1 в домах Адрес; домах Адрес; домах Адрес; в доме Адрес, в домах Адрес. Постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Перми 19.05.2010 юр.лицо1 привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначен штраф в размере ... рублей. Однако, до настоящего времени указанные нарушения пожарной безопасности не устранены. Прокурор обосновывает обращение в суд с иском тем, что это направлено на защиту неопределенного круга лиц, восстановление их права на охрану их жизни и здоровья.
В судебном заседании помощник прокурора Жуков А.И. исковые требования поддержал, подтвердив доводы и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Представитель юр.лицо1, Шадрин О.В., действующий по доверенности от Дата, иск не признал. Пояснил, что решения собственников о проведении ремонта, равно как и решения о выделении денежных средств на устранение нарушений, не принято. За свой счет управляющая компания привести здания в соответствии с правилами противопожарной безопасности не может. Задания от собственников на проведение работ нет.
Представитель третьего лица, государственный инспектор Ознобишин С.В., исковые требования поддержал, пояснил, что нарушения устранены только на ...%, при этом сроки устранения нарушений продлевались.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
В соответствии со ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно положениям ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, ч. 3 ст. 1 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) определены способы защиты прав.
Согласно ст. 20 ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Во исполнение требований указанного Федерального закона МЧС России издан приказ от 18 июня 2003 года N 313, которым утверждены Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03). Согласно п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: обеспечивать выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Судом установлено, что юр.лицо1 в домах Адрес; домах Адрес; домах Адрес; в доме Адрес, в домах Адрес допущено нарушение п.п. 3, 13, 34, 36, 38, 40, 44, 62, 53, 57, 60, 98, 498, 527 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, ПУЭ п.п. 2.1.28, 2.1.16, 2.1.24, 2.1.20, 2.1.21; НПБ 160-97, 110-03, 88-01; СНиП 21-01-97* п. 5.14, 7.4; п. 31-40 раздела 3 приказа МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 (л.д. 7-88).
Постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Перми 19.05.2010 юр.лицо1 привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначен штраф в размере ... рублей. До настоящего времени указанные нарушения пожарной безопасности в полном объеме не устранены.
В связи с неисполнением ответчиком обязанности по устранению нарушений ГУ МЧС по Пермскому краю обратилось в прокуратуру Дзержинского района г. Перми с просьбой о подаче искового заявления в суд в интересах неопределенного круга лиц (л.д. 5-6).
Осуществление защиты гражданских прав возможно, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре (ст. 12 ГК РФ). Однако, способ защиты гражданских прав должен относиться к отношениям, регулируемым гражданским законодательством.
В соответствии со ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.
К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
Исковое заявление прокурора содержит требование об обязании ответчика устранить нарушения законодательства по обеспечению пожарной безопасности. Заявленное требование не содержит указаний какие конкретно действия надлежит совершить ответчику для того, чтобы нарушения были устранены.
В иске заявлено требование, относящееся к нормам публичного права.
Положения п. 3 ст. 2 ГК РФ прямо устанавливают, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется.
По сути обращение прокурора в суд с иском связано с необходимостью предупреждения возможного причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Отношения, связанные с причинением вреда (деликтные обязательства), составляют предмет гражданского законодательства. Опасность причинения вреда в будущем, в порядке п. 1 ст. 1065 ГК РФ, может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Таким образом, в случае нарушения требований пожарной безопасности, если при этом создается угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц, прокурор имеет возможность реагировать на данное нарушение в двух формах: либо путем предъявления иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность, либо в порядке административного судопроизводства.
Право прокурора на обращение с заявлением в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ не ставится в зависимость от использования им иных мер прокурорского реагирования, не установлена какая-либо последовательность в применении данных мер. Право выбора конкретной меры при реализации полномочий по защите прав принадлежит прокурору.
Предъявленный прокурором иск содержит лишь требование о возложении на ответчика обязанности исполнить предписания публично-правовых норм, исполнение которых обязательно для нарушителя по вступлении в законную силу актов, в том числе и судебных, принятых в рамках дела об административном правонарушении.
Обязанность нарушителя устранить допущенные нарушения законодательства по обеспечению пожарной безопасности возникает в результате рассмотрения дела в порядке административного судопроизводства и не требует подтверждения в виде судебного акта, принятого в рамках гражданского судопроизводства. Иное положение дел могло бы привести к дискредитации административных органов, осуществляющих функции надзора и контроля, а также к декларативности задач законодательства об административных правонарушениях (ст. 3.1 КоАП РФ).
Кроме того, необходимо обратить внимание на то, что с учетом положений ст. 13 ГПК РФ во взаимосвязи со ст. 6 Конвенции о защите прав и основанных свобод, решение суда должно быть исполнимым, а не носить иллюзорный характер.
В иске не заявлено требований о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда, о возложении на ответчика обязанности совершить определенные действия по устранению допущенных нарушений. Поэтому рассматривая спор по заявленным истцом требованиям, в порядке ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд не находит оснований для его удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении иска прокурора Дзержинского района г. Перми к юр.лицо1 об устранении нарушений законодательства по обеспечению пожарной безопасности – п.п. 3, 13, 24, 34, 36, 38, 40, 44, 52, 53, 57, 60, 98, 498, 527 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, ПЭУ п.п. 2.1.28, 2.1.16, 2.1.24, 2.1.20, 2.1.21; НПБ 160-97, 110-03, 88-01; СНиП 21-01-97* п. 5.14, 7.4; п. 31-40 раздела 3 приказа МЧС РФ № 645 от 12.12.2007.
Решение может быть обжаловано или прокурором принесено представление в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья