Дело №2-1123/12

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 20 марта 2012 года

Дзержинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Филатовой Е.С.

при секретаре Семидубовской К.П.,

в присутствии представителя заявителя по доверенности Колчановой Н.Н., представителя заинтересованного лица по доверенности Старковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Обуховой С.В. о признании неправомерным решения ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, возложении на ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю обязанности,

у с т а н о в и л:

Обухова С.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Отдела кадастрового учета ФГУ «Земельная кадастровая палата» № об отказе во внесении я государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке по адресу: Адрес

Заявление мотивирован тем, что представитель Обуховой С.В. Дюсембеков А.А. Дата обратился в орган кадастрового учета с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке по адресу: Адрес. В качестве основания для внесения сведений в кадастр недвижимости были представлены справка от Дата, решение Городского совета депутатов трудящихся № от Дата, свидетельства о праве на наследство от Дата о праве собственности на долю в общем имуществе супругов от Дата, о праве на наследство по закону от Дата. Дата решением № Дюсембекову А.А. отказано во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости по причине отсутствия в Департаменте земельных отношений администрации г. Перми информации о предоставлении земельного участка по адресу: Адрес. В обоснование отказа приведен п.34 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 №42. Заявитель полагает данный отказ незаконным и необоснованным на основании положений Федерального закона от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости», утвержденного приказом Минюста от 20.02.2008 №35 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, Письма Минэкономразвития РФ от 18.02.2010 №2321-ИМ/Д23 «Об основаниях внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках», Письма Росреестра от 10.03.2010 №14-1644-ГЕ «О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках», Декрета ВЦИК, СНК РСФСР от 13.04.1925 «Положение о земельных распорядках в городах», действовавшего до принятия Земельного кодекса РСФСР 1970 года, Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ. Заявителем были предоставлены документы, свидетельствующие о выделении в пользование указанного выше земельного участка, а именно справка от Дата №, выданная Исполкомом Верхнемуллинского районного совета депутатов трудящихся, о том, что приусадебный участок под домом по адресу: Адрес принадлежащий Нагибину М.Г., составляет ..., а также решение Исполкома пермского городского совета народных депутатов трудящихся № от Дата. в котором указано, что в пользовании Н. П. остается усадебный земельный участок по адресу: Адрес площадью ... кв.м. Заявителем приложены свидетельства о праве на наследство, подтверждающие переход прав на домовладение и участок под ним в порядке наследования. То есть в представленных документах как основании для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости указана следующая информация: правообладатель земельного участка, площадь земельного участка, адрес земельного участка. Справка о землепользователе, решение о пользовании земельным участком выданы в ... году местными исполнительными органами, то есть органами, уполномоченными на тот момент на предоставление земельных участков. Предоставленные документы являются иными документами, подтверждающими права на земельный участок по смыслу п. 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости. Отсутствие в Департаменте земельных отношений сведений о предоставлении земельного участка не может являться основанием для отказа во внесении в государственный кадастр недвижимости, поскольку такое основание не предусмотрено законом и противоречит смыслу п.21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости.

В последующем поступило уточненное заявление, в котором заявитель просит признать незаконным решение Отдела кадастрового учета ФБУ «Кадастровая палата» по Пермскому краю № от Дата об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке по адресу: Адрес; обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю внести сведения о земельном участке в государственный кадастр недвижимости, расположенный по адресу: Адрес, с категорией земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: под жилой дом, с датой внесения сведений в государственный кадастр недвижимости – Дата

В судебное заседание Обухова С.В. не явилась, просила рассмотреть заявление в ее отсутствие. Представитель Колчанова Н.Н. заявление поддержала.

Представитель заинтересованного лица Старикова В.А. возражает против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в возражениях. Определением от 11.03.2012 ФБУ «Земельная кадастровая палата» по Пермскому краю заменено на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы гражданского дела, суд установил.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям относит акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

По правилам, предусмотренным главой 25 ГПК РФ, рассматриваются также дела об оспаривании решений, действий (бездействия) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принятых, совершенных при осуществлении ими переданных в установленном порядке конкретных государственно-властных полномочий.

Дата Дюсембеков А.А., действуя в интересах Обуховой С.В., обратился ФБУ «Кадастровая палата» по Пермскому краю с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке, расположенном по адресу: Адрес

Решением ФБУ «Кадастровая палата» по Пермскому краю от Дата за № в соответствии с п.34 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 №42, на основании п.1 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», п.21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития от 04.02.2010 №42, во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости отказано в связи с отсутствием в представленных документах основания для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (ст. 70 Земельного кодекса РФ).

Согласно действующему законодательству земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (ст.11.1 ЗК РФ). Территориальные границы участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству (п.1 ст. 261 ГК РФ в редакции, действовавшей до 01.01.2012).

Из содержания действующего земельного, гражданского законодательства, Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» следует, что земельный участок всегда индивидуализируется на местности при его отводе, представляя собой конкретно определенную вещь, и характеризуется такими признаками, как общий размер, границы и местоположение.

Исходя из определения понятия «ранее учтенного объекта недвижимости» установленного п. 1 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), ранее учтенными объектами недвижимости признаются объекты, государственный кадастровый учет которых осуществлялся в порядке установленном законодательством до вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения, а также объекты, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права собственности, на которые зарегистрированы и не прекращены в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Ранее учтенными земельными участками считаются все фактически занимаемые земельные участки, учтенные в установленном порядке до вступления в силу Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», по которым в зависимости от места хранения документов имеются: записи в инвентаризационных описях; оформленные в установленном порядке правоудостоверяющие документы (госакты, свидетельства, зарегистрированные договора аренды и т.п.); соответствующие решения о предоставлении земельных участков и т.д. (Письмо Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 13.09.2007 года № ВС/1345 «О ранее учтенных земельных участках»).

Земельные участки выделяются, формируются из земли как несоздаваемого и непотребляемого природного ресурса. Формирование участка осуществляется посредством землеустройства и кадастрового учета в соответствии со ст. 261 ГК РФ, ст. 68 - 70 ЗК РФ, Федеральными законами «О государственном земельном кадастре», «О землеустройстве». Принципиальное значение государственного кадастрового учета для имущественного оборота заключается в том, что без кадастрового учета нет участка как объекта недвижимости (нет объекта права - нет и права). Земельный участок как недвижимость, объект гражданских прав таков, каким он описан и учтен в Государственном земельном кадастре.

Площадь и границы участка являются неотъемлемым реквизитом правоустанавливающих документов на землю.

В настоящее время ранее приобретенные земельные участки для вовлечения их в оборот должны быть сформированы и учтены по ныне действующим правилам землеустройства и государственного кадастрового учета, а права на них, возникшие до вступления в силу Закона о регистрации (до 3.01.1998), должны быть зарегистрированы в ЕГРП.

Соответствие фактической площади участка и площади, указанной в правоустанавливающем документе (постановлении, свидетельстве, договоре и пр.), должно проверяться при межевании, государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав. Несоответствие площадей не должно превышать допустимую погрешность определения площади при межевании.

Согласно п. 2 ст. 7 Закона о земельном кадастре кадастровый учет, проводившийся в установленном порядке до вступления данного Закона в силу, является юридически действительным. Сведения о ранее учтенных земельных участках вносятся в ГЗК действующими органами кадастрового учета на основании материалов, полученных из земельных комитетов. Росземкадастр 10 апреля 2001 г. утвердил указания для своих территориальных органов по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках ГЗК1-Т.Р-11-02-01. Правообладатель земельного участка, прошедшего кадастровый учет в земельном комитете до вступления в силу Закона о земельном кадастре, вправе обратиться в территориальный орган Росземкадастра с заявлением о предоставлении сведений из государственного земельного кадастра в форме кадастрового плана утвержденного образца. Поскольку земельный участок прошел ранее кадастровый учет, он уже сформирован, а его границы установлены. Поэтому для кадастрового учета ранее учтенного участка не требуется повторного проведения землеустройства, включая межевание и согласование границ.

Кадастровый план земельного участка является выпиской из ГЗК, подтверждающей существование объекта недвижимости. Если существует сформированный уполномоченными органами объект, значит, возможна регистрация прав на него. Индивидуализация участка проводится по кадастровому номеру и местоположению (адресу).

Согласно п. 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 №42, решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления правообладателя и следующих документов:

- свидетельства о праве собственности, праве пожизненно наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на землю, оформленного в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 №177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения»;

- государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан, предприятий, учреждений, организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств, оформленного в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 №493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей»;

- свидетельства на право собственности на землю, оформленного в соответствии с Указом Президента РФ от 27.10.1993 №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»;

- документа, содержащего решение о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу, изданного уполномоченным органом (организацией) в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания;

- выписки из похозяйственной книги, оформленной в соответствии с Приказом Федеральной регистрационной службы от 29.08.2006 №146 «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок»;

- договора аренды земельного участка, срок которого не истек на момент обращения в орган кадастрового учета;

- иных документов, устанавливающих или подтверждающих право на земельный участок.

В соответствии с письмом Росреестра от Дата № для включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке вышеуказанные документы должны содержать описание ранее учтенного земельного участка, вносимое в ГКН с учетом предусмотренного ст. 7 Закона о кадастре состава сведений, на что также указано выше.

К заявлению о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений были приложены документы, поименованные иными, на 2х и 3х листах. Исходя из представленных заинтересованным лицом копий, таковыми документами являлись сопроводительное письмо ДЗО администрации г. Перми от Дата № к выписке из приложения к решению комиссии по установлению границ землепользователей в черте г. Перми от 08.02.1999 по земельному участку по Адрес утвержденному постановлением главы г. Перми от Дата №; выписку из приложения, в соответствии с которым пользователем земельного участка площадью ... кв.м по адресу: Адрес является Пирожков А.Ю.; копия плана границ землепользований в квартале №; сопроводительное письмо ДЗО администрации г. Перми от Дата № к фрагментам планов г. Перми в районе Адрес за ... г.г.; указанные фрагменты планов. Данные документы характеристики земельного участка по указанному адресу не содержат за исключением его площади ... кв.м.

По содержанию документа с учетом требований, предъявляемых к документам, прилагаемым к заявлению, решение, свидетельства о праве на наследство по закону, справка не прилагались. Эти документы перечислены лишь в запросе от Дата о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в отношении земельного участка по адресу: Адрес. Предоставление этих документов ранее не освобождало заявителя от их представления вновь для определения оснований для внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, как необходимых для ведения учетного (кадастрового) дела.

Согласно справке от Дата №, выданной Исполнительным комитетом Вехне-Муллинского районного Совета депутатов трудящихся Пермской Н., ее супруг Н.., умерший в ... году, имел на праве личной собственности жилой одноэтажный деревянный дом Адрес По свидетельству о праве наследования, выданного Дата Н. П. после смерти Н. передана 1/2 доли домовладения, состоящего из одноэтажного деревянного дома, надворных построек и наружных сооружений, расположенных на земельном участке мерою ... кв.м. 1/2 домовладения принадлежала Н. на праве собственности (свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов). В соответствии с решением Исполнительного комитета Пермского городского Совета депутатов трудящихся № от Дата у Н. П. изъяты излишние земли площадью ... кв.м по Адрес в квартале № Дзержинского района, оставлены в их пользовании ... кв.м. После смерти П. домовладение, расположенное на земельном участке мерою ... кв.м, перешло в порядке наследования П. (свидетельство о праве на наследство по закону от Дата). По договору купли-продажи от Дата жилой дом (фундамент) общей площадью ... кв.м, лит. А по адресу: Адрес приобретен Обуховой С.В. (свидетельство о государственной регистрации права от Дата). Ни один из перечисленных документов не позволяет индивидуализировать земельный участок как объект гражданских прав.

Обухова С.В. в лице своего представителя Дюсембекова А.А. обратилась в суд с жалобой на решение учреждения в порядке главы 25 ГПК РФ, при рассмотрении в пределах которой судом дается оценка правомерности действий (бездействия) государственных, муниципальных органов, должностных лиц. Суд не может подменять своим решением решение органа, уполномоченного на внесение сведений о земельном участке в государственный кадастр недвижимости. В том числе в связи с этим не могут быть приняты во внимание представленные к заявлению документы, включая похозяйственную книгу, технический паспорт на индивидуальный жилой дом. В данном случае у заявителя не утрачена возможность защиты своего права иным способом, в том числе путем обращения в суд с соответствующим исковыми требованиями.

С учетом изложенного заявленные Обуховой С.В. требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 258, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

р е ш и л:

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья – ... Е.С. Филатова

...