Дело № 2-523-10 Решение Именем Российской Федерации 30 апреля 2010 года. г.Пермь Дзержинский районный суд г.Перми в составе: председательствующего судьи Варовой Л.Н., при секретаре Погибалкиной О.Н., с участием представителя ответчика администрации ЗАТО Звездный по доверенности Швецова А.М., ответчика Рудина А.В., ответчика Дубовцевой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования ЗАТО Звездный к администрации ЗАТО Звездный Пермского края, Рудину А. В., Дубовцевой Л. Н., Дубовцеву А. В., Дубовцеву К. А., Дубовцеву В. А. о признании недействительными договора купли-продажи квартиры, решения комиссии, распоряжения администрации ЗАТО Звездный, договора социального найма, договора безвозмездной передачи квартир, применении последствий недействительности сделки, установил: Пермский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился с исковыми требованиями в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации ЗАТО Звездный Пермского края, Рудину А.В. о признании недействительным договора купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: г.Пермь, Адрес, Дата, заключённого между муниципальным образованием ЗАТО Звёздный и Рудиным А. В.; признании недействительной государственной регистрации права собственности на квартиру, расположенную по адресу: г.Пермь, Адрес, за муниципальным образованием ЗАТО Звёздный; применении последствий недействительности сделки, возвратив квартиру, расположенную по адресу: г.Пермь, Адрес, в собственность Рудина А. В., а также обязав его вернуть в бюджет муниципального образования ЗАТО Звёздный денежные средства, полученные в результате заключения указанного выше договора, в сумме ... рублей л.д.3, оборот). В процессе рассмотрения дела прокурор в порядке ст. 39 ГПК РФ неоднократно дополнял и изменял исковые требования, дополнил круг лиц, за защитой прав которых обратился муниципальным образованием ЗАТО Звездный; в качестве соответчиков привлек также Дубовцева А.В., Дубовцеву Л.Н., Дубовцева К.А., Дубовцева В.А. л.д.54, 67). В окончательном варианте исковые требования сформулированы следующим образом л.д.68): признать недействительным договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: г.Пермь, Адрес, Дата., заключённый между муниципальным образованием ЗАТО Звёздный и Рудиным А.В.; признать недействительным решение комиссии по переселению граждан из ЗАТО Звездный в части предоставления квартиры по адресу: г.Пермь, Адрес Дубовцеву А.В., оформленное протоколом заседания комиссии по переселению граждан из ЗАТО Звездный № Дата; признать недействительным распоряжение администрации ЗАТО Звездный № Дата «Об отселении граждан ЗАТО Звездный», которым квартира по адресу: г.Пермь, Адрес предоставлена Дубовцеву А.В. и членам его семьи; признать недействительным договор социального найма жилого помещения № Дата, заключенный между муниципальным образованием и Дубовцевым А.В.; признать недействительным договор № безвозмездной передачи квартир в собственность граждан, заключенный между муниципальным образованием ЗАТО Звездный и Дубовцевыми; применить последствия недействительности договора Дата купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: г.Пермь, Адрес, заключенного между муниципальным образованием ЗАТО Звездный и Рудиным А. В., договора социального найма жилого помещения № Дата, заключенного между муниципальным образованием и Дубовцевым А. В.; договора № Дата безвозмездной передачи в собственность квартиры по адресу: г.Пермь, Адрес, заключенного между муниципальным образованием ЗАТО Звездный и Дубовцевыми, возвратив квартиру, расположенную по адресу: г.Пермь, Адрес в собственность Рудина А. В., а также взыскав с него в бюджет муниципального образования ЗАТО Звёздный денежные средства, полученные в результате заключения указанного выше договора, в сумме ... рублей. Определением суда Дата к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «...» л.д.51). Исковые требования мотивирует тем, что Дата между администрацией ЗАТО Звездный и Рудиным А.В. заключен договор купли-продажи квартиры по Адрес для целей переселения лиц, утративших связь с ЗАТО Звездный. При заключении договора по приобретению данной квартиры торги не проводились, что противоречит положениям ст. 10 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон «О размещении заказов…»), в связи с чем в силу норм ст. 168 ГК РФ договор купли-продажи является недействительным. Из содержания ст. 5 Закона «О размещении заказов…» следует, что муниципальное образование должно размещать заказ (проводить торги) на поставку квартир. Однако размещения заказа осуществлено не было, был заключен муниципальный контракт с ООО «...» на оказание риэлторских услуг по подбору квартир. В силу ст. 167 ГК РФ действия муниципального образования ЗАТО Звёздный по распоряжению квартирой (распоряжение администрации ЗАТО Звёздный № Дата «Об отселении граждан ЗАТО Звёздный», которым принято решение о предоставлении квартиры Дубовцеву А.В. и членам его семьи; заключение договора социального найма жилого помещения № Дата и договора приватизации), а также решение комиссии по переселению граждан из ЗАТО Звёздный о предоставлении квартиры по адресу: г.Пермь, Адрес Дубовцеву А. В., оформленное протоколом заседания комиссии по переселению граждан из ЗАТО Звёздный № Дата являются незаконными. Дополнительно указывает, что решение комиссии по переселению граждан из ЗАТО Звёздный о предоставлении указанной квартиры Дубовцеву А. В. является незаконным также в силу того, что состав комиссии по переселению не соответствовал требованиям нормативно-правовых актов, поскольку вопреки требованиям п.8 Положения об обеспечении граждан, переезжающих из ЗАТО Звёздный, в состав комиссии по переселению не были включены представители паспортно-визовой службы и представители ... гарнизона. На указанное распоряжение администрации внесён протест, который удовлетворён. Распоряжение администрации ЗАТО Звёздный Дата № отменено. Заключение договора на закупку для муниципальных нужд без проведения торгов ведёт к ограничению конкуренции и коррупции, нарушается право муниципального образования на заключение муниципального контракта на лучших условиях (по цене, качеству и т.д.). Указывает, что также нарушены права лиц, которые могли принять участие в конкурсе на закупку квартир. Кроме того, нарушены жилищные права лиц, имеющих право на переселение, т.к. получение жилья возможно лишь в более отдалённые сроки. В настоящее время осуществляется предоставление квартир для переселения лицам, вставшим в данную очередь ещё Дата. В связи с указанным истец просит удовлетворить исковые требования. В судебное заседание прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Представитель ответчика Администрации ЗАТО Звездный по доверенности Швецов А.М. в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск л.д.81-84). В письменном отзыве на иск указано, что истец не доказал при заключении оспариваемого договора купли-продажи нарушений конкретных норм закона № 94-ФЗ, а также нарушения прав лиц, за защитой которых прокурор обратился. Дополнительно указано, что выбранный способ защиты права, осуществляемый истцом, не может привести к восстановлению чьих-либо субъективных прав, поскольку в настоящее время приведение сторон в первоначальное положение невозможно. Фактическое исполнение муниципального контракта и конкретных договоров на момент рассмотрения дела являются юридически значимыми обстоятельствами, влекущими объективную невозможность защиты прав неопределенного круга лиц, поскольку права данных лиц не могут быть восстановлены посредством признания договоров недействительными. Ответчик Дубовцева Л.Н. исковые требования не признала в полном объеме, поддержав правовую позицию Администрации ЗАТО Звездный. Ответчики Дубовцев А.В., Дубовцев К.А., Дубовцев В.А. в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ответчик Рудин А.В. в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, поддержав правовую позицию представителя Администрации ЗАТО Звездный. Третье лицо – ООО «...» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено. Третье лицо – УФРС по ПК в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено. Ранее в материалы дела представлен письменный отзыв на иск л.д.16, 17), в котором указало, что отношения, связанные с приобретением недвижимого имущества в собственность, не являются предметом регулирования Закона № 94-ФЗ; государственные и муниципальные заказчики не обязаны применять предусмотренные Законом № 94 процедуры размещения заказов при заключении договоров купли-продажи недвижимого имущества. Следовательно, государственная регистрация права собственности МО «ЗАТО Звездный Пермского края» на спорную квартиру была произведена в полном соответствии с законом. Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. Согласно п.2 ст. 7 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297 если согласно условиям особого режима закрытого административно-территориального образования в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную связь с предприятиями и (или) объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жильем решаются по согласованию с ними соответствующими предприятием, объектом, министерством или ведомством, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти цели, с последующей передачей этих средств в порядке долевого участия на строительство органам местного самоуправления в местах предполагаемого расселения. Положениями п.2 Постановления Правительства РФ № 23 от 11.01.2001 г. «Об обеспечении жильем граждан переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам» предусмотрено, что переселение граждан из закрытого административно-территориального образования на новое место жительства и обеспечение их жильем осуществляются органом местного самоуправления этого административно-территориального образования за счет предусматриваемых на эти цели средств федерального бюджета, бюджета указанного административно-территориального образования, средств организации (объекта) и федерального органа исполнительной власти. Судом установлено следующее. Дата комиссией по проведению открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на оказание риэлторских услуг Дата по приобретению жилых помещений для переселения граждан из ЗАТО Звездный победителем аукциона признано ООО «...» л.д.39-40, протокол №). Дата во исполнение решения комиссии Дата г. Администрация ЗАТО Звездный с победителем аукциона ООО «...» заключила муниципальный контракт № на оказание риэлторских услуг по приобретению жилых помещений л.д.40, 41). Предметом данного договора является приобретение от имени и за счет заказчика жилых помещений в г.Перми и Пермской области по цене, не превышающей среднюю рыночную стоимость кв.метра жилой площади жилых помещений, определяемой на основании информации, обобщенной посредством Пермской мультилистинговой системы. Цена контракта ... рублей. Дата между Рудиным А.В. (продавец), с одной стороны, и муниципальным образованием ЗАТО Звездный в лице представителя по доверенности (покупатель), с другой стороны, подписан договор купли-продажи квартиры л.д.4), по которому в собственность муниципального образования приобретена квартира № в доме Адрес г.Перми за цену ... рублей. Договор и переход права собственности на квартиру в установленном законом порядке зарегистрирован в органе по государственной регистрации прав. Из протокола № заседания комиссии по переселению граждан из ЗАТО Звездный Дата следует, что комиссией принято решение л.д.29) о представлении Дубовцеву А.В. трехкомнатной квартиры по адресу: г.Пермь, Адрес. Состав комиссии утвержден распоряжением № Администрации ЗАТО Звездный Дата л.д.74). Дата Администрацией ЗАТО Звездный с Дубовцевым А.В. заключен договор социального найма жилого помещения №, которым вышеуказанная квартира предоставлена Дубовцеву А.В. и членам его семьи на условиях социального найма л.д.32-34). Дата между муниципальным образованием ЗАТО Звездный и Дубовцевым А.В., Дубовцевым В.А., Дубовцевым К.А., Дубовцевой Л.Н. заключен договор № безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан л.д.22, 23), по условиям которого в общую долевую собственность Дубовцевых в порядке приватизации передана квартира по адресу: г.Пермь, Адрес Переход права собственности к участникам приватизации зарегистрирован органом по государственной регистрации прав (выписка из ЕГРП Дата,л.д.28). Положением об обеспечении жильем граждан, переезжающих из ЗАТО Звездный на новое место жительства, утв. постановлением Главы местного самоуправления № Дата предусмотрено обеспечение жильем граждан в порядке переселения путем безвозмездной передачи в долевую собственность граждан жилого помещения, расположенного на новом месте жительства (п.6); регламентирован порядок и условия предоставления жилых помещений. При оценке представленных доказательств и доводов сторон суд исходит из следующего. ФЗ «О размещении заказов …» регламентирует порядок и способы размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Согласно п.2 ст. 3 указанного закона под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. В соответствии с п.5 ст. 10 ФЗ «О размещении заказов…» нарушение предусмотренных настоящим Федеральным законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Судом установлено и не оспаривается сторонами, что Дата на основании распоряжения Администрации ЗАТО Звездный Дата № «О проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на оказание риэлторских услуг Дата по приобретению жилых помещений для переселения граждан из ЗАТО Звездный в г.Пермь и Пермский край» и распоряжения Администрации ЗАТО Звездный Дата № проведен открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на оказание риэлторских услуг по приобретению жилых помещений. Предметом данного договора является приобретение от имени и за счет заказчика жилых помещений в г.Перми и Пермской области по цене, не превышающей среднюю рыночную стоимость кв.метра жилой площади жилых помещений. Срок действия муниципального контракта установлен сторонами по Дата, в части взаиморасчетов – до полного исполнения (п.6.2 контракта). Во исполнение обязательств по данному контракту ООО «...» было подобрано для Администрации ЗАТО Звездный спорное жилое помещение, Дата заключен договор купли продажи между продавцом Рудиным А.В. и Администрацией ЗАТО Звездный в лице представителя по доверенности. Сделка и переход права собственности органом по государственной регистрации прав зарегистрированы в установленном законом порядке. Заявляя требования о признании данного договора купли-продажи недействительным, прокурор в качестве основания недействительности указывает на его заключение без проведения торгов. Однако из положений ФЗ «О размещении заказов…», Постановления Правительства РФ № 23 от 11.01.2001 г., а также Положения об обеспечении жильем граждан, переезжающих из ЗАТО Звездный на новое место жительство, принятого во исполнение указанного постановления Правительства РФ л.д.70-73) с безусловностью не следует обязательность проведения торгов в отношении каждого отдельно взятого жилого помещения, приобретаемого ЗАТО Звездный для предоставления гражданам в порядке их переселения. Более того, из системного анализа содержания норм ч.3 ст. 42, п.14 ч.2 ст. 55 Закона «О размещении заказов…» следует, что заказчик самостоятельно в соответствии с положениями закона принимает решение о способе размещения заказа при закупке одноименной продукции. Последовательность способов размещения заказов законом не регламентирована. Суд принимает во внимание, что ни торги, ни муниципальный контракт, заключенный по результатам их проведения, истцом не оспорены. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для признания недействительным договора купли-продажи Дата квартиры по адресу г.Пермь, Адрес, не имеется. При принятии решения юридически значимым обстоятельством является также установление процессуальных оснований для обращения прокурора в суд с настоящим иском, т.е. доказанность нарушения интересов лиц, за защитой прав которых прокурор обратился. В качестве обоснования процессуального права на обращение с иском прокурор указывает на нарушение прав муниципального образования на приобретение жилого помещения на лучших условиях, нарушение прав лиц, имеющих право на переселение, а также ущемление прав лиц, которые могли бы стать участниками торгов. Однако ни одно их указанных обстоятельств прокурором документально не доказано, основано лишь на абстрактных и теоретических предположениях возможного приобретения жилого помещения с аналогичными характеристиками за меньшую цену. Кроме того, заявляя требования о признании недействительными договоров социального найма и приватизации, прокурор не указал процессуальных оснований для обращения в суд с указанными требованиями, не дал оценки нарушений прав неопределенного круга лиц совершением данных конкретных сделок. Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Поскольку недействительность решения комиссии, оформленного протоколом заседания комиссии № Дата, распоряжения администрации ЗАТО «Звездный» № Дата о предоставлении Дубовцеву и членам его семьи спорного жилого помещения, договора социального найма и договора приватизации квартиры прокурором основана на недействительности договора купли-продажи Дата, и, как следствие, на отсутствии у муниципального образования ЗАТО Звездный права собственности на спорное помещение, которое не могло возникнуть по недействительной сделке, а в признании сделки недействительной судом отказано, не могут быть удовлетворены и требования о признании данных договоров недействительными. Суд не находит также оснований для удовлетворения исковых требований о признании недействительным решения комиссии по переселению граждан Дата, оформленное протоколом №, по формальной причине отсутствия в составе комиссии представителей паспортно-визовой службы, при наличии всех иных необходимых и достаточных условий юридического состава для принятии такого решения (нуждаемость в жилом помещении, необходимость переселения и т.д.). Поскольку судом отказано в удовлетворении требований о признании оспариваемых сделок недействительными, не могут быть удовлетворены требования прокурора о применении последствий недействительности данных сделок. Кроме того, суд считает необходимым указать, что в рассматриваемом случае, принимая во внимание наличие последовательных сделок (договор купли-продажи, договор приватизации), правовым последствием которых явился переход права собственности последовательно к разным субъектам, избранный прокурором способ защиты права, вытекающий из обязательственно-правовых отношений не может быть признан судом надлежащим. На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Пермскому прокурору по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, обратившемуся в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования ЗАТО Звездный в удовлетворении исковых требований к администрации ЗАТО Звездный Пермского края, Рудину А. В., Дубовцевой Л. Н., Дубовцеву А. В., Дубовцеву К. А., Дубовцеву В. А. о: - признании недействительным договора купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: г.Пермь, Адрес, Дата, заключённого между муниципальным образованием ЗАТО Звёздный и Рудиным А. В.; - признании недействительным решения комиссии по переселению граждан из ЗАТО Звёздный в части предоставления квартиры по адресу: г.Пермь, Адрес Дубовцеву А. В., оформленное протоколом заседания комиссии по переселению граждан из ЗАТО Звёздный № Дата; - признании недействительным распоряжения администрации ЗАТО Звёздный № Дата «Об отселении граждан ЗАТО Звёздный», которым квартира по адресу: г.Пермь, Адрес предоставлена Дубовцеву А. В. и членам его семьи; - признании недействительным договора социального найма жилого помещения № Дата, заключённого между муниципальным образованием и Дубовцевым А. В.; - признании недействительным договора № Дата безвозмездной передачи в собственность квартиры по адресу: г.Пермь, Адрес, заключённого между муниципальным образованием ЗАТО Звёздный и Дубовцевыми; - применении последствий недействительности договора Дата купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: г.Пермь, Адрес, заключённого между муниципальным образованием ЗАТО Звёздный и Рудиным А. В., договора социального найма жилого помещения № Дата, заключённого между муниципальным образованием и Дубовцевым А. В., договора № Дата безвозмездной передачи в собственность квартиры по адресу: г.Пермь, Адрес, заключённого между муниципальным образованием ЗАТО Звёздный и Дубовцевыми, возвратив квартиру, расположенную по адресу: г.Пермь, Адрес, в собственность Рудина А. В., а также взыскав с него в бюджет муниципального образования ЗАТО Звёздный денежные средства, полученные в результате заключения указанного выше договора, в сумме ... рублей отказать. На решение суда в течение 10 дней может быть подана кассационная жалоба в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми. Судья Л.Н.Варова