Дело № 2-1633-12

Решение

Именем Российской Федерации

г. Пермь 31 мая 2012 года

Дзержинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Суворовой К.А.,

при секретаре Щетниковой Ю.Ю.,

с участием заявителей Пеклич Е.И., Пеклич Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пеклич Е.И., Пеклич Е.В. к Управлению жилищных отношений Администрации г. Перми о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, признании незаконным отказа в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав участниц программы «Обеспечение жильем молодых семей», обязании постановки в очередь в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

Пеклич Е.И., Пеклич Е.В. обратились в суд с иском к Управлению жилищных отношений Администрации г. Перми о признании их семьи из четырех человек нуждающимися в улучшении жилищных условий в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей», признании незаконным отказа в признании их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, включении в состав участниц программы «Обеспечение жильем молодых семей», обязании постановки в очередь в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Исковые требования истцами мотивированы тем, что их семья состоит из четырех человек, включая несовершеннолетних детей Пеклич Т.Е. ... года рождения и Пеклич К.Е. ... года рождения. Проживают в жилом помещении общей площадью 31,1 кв.м., площадь которого из расчета на одного члена семьи не соответствует учетной норме. 06.12.2011 года, обратившись в Управление жилищных отношений Администрации г. Перми с заявлением о постановке их семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, получили отказ в признании их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, включении в состав участниц программы «Обеспечение жильем молодых семей». Кроме этого, получили отказ во включении в состав участниц долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы», в том числе для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, в связи с несоответствием требованию о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Считают отказ Управления незаконным и подлежащим отмене. Решением Пермского Городской Думы от 30.05.2006 года № 103 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» учетная норма жилого помещения общей площади жилого помещения на одного человека семьи составляет 12 кв.м. Указывают, что ранее проживали с родителями в двухкомнатной квартире общей площадью 51,8 кв.м., по адресу: ..., где также общая площадь жилого помещения на одного члена семьи не соответствовала учетной норме. После продажи родителями данной квартиры истцами приобретена однокомнатная квартира общей площадью 31,1 кв.м., по адресу: ... Считают, что вывод ответчика о том, что истцы ухудшили свои жилищные условия, является неправомерным, поскольку действующее законодательство ухудшение жилищных условий связывает не с любыми действиями, приведшими к уменьшению площади жилого помещения, а только с такими действиями, в результате которых возникла нуждаемость в жилых помещениях. По смыслу ст. 53 ЖК РФ совершение действий по ухудшению жилищных условий препятствует принятию на учет только тех граждан, которые совершили эти действия. Права иных граждан быть принятыми и состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при наличии к тому предусмотренных законом оснований не могут быть ограничены в связи с совершением кем бы то ни было действий по ухудшению жилищных условий.

Истцы в судебном заседании на удовлетворении требований настаивали.

Представитель ответчика в суд не явился, направил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (ч. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ).

Согласно п. «ж,к» ч. 2 ст. 72 Конституции РФ защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей».

Как следует из подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Задачами подпрограммы являются предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья эконом-класса или строительство индивидуального жилого дома эконом-класса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

В целях названных выше Правил под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01.03.2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 года № 285; п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050).

Участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050 (п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 года № 285); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050; п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 года № 285).

Для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства заявление с приложением требуемых документов.

Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в представляемых документах, и принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы (п. 15, 15(1), 17 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050; п. 15, 17 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 года № 285).

Названные выше Правила предусматривают, что порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 22 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 года № 285; п. 21 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050).

Анализ указанных выше норм федерального законодательства свидетельствует о том, что субъектом правоотношений, связанных с реализацией подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, является молодая семья.

Решением Пермского Городской Думы от 30.05.2006 года № 103 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» учетная норма жилого помещения общей площади жилого помещения на одного человека семьи составляет 12 кв.м.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истцы Пеклич Е.И., Пеклич Е.В., их несовершеннолетние дети Пеклич Т.Е. ... года рождения, Пеклич К.Е. ... года рождения, зарегистрированы по адресу: ...

Указанная квартира состоит из одной комнаты, общей площадью 31,1 кв.м., принадлежит на праве собственности истцу Пеклич Е.И. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 17.12.2009 года.

С целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы Пеклич Е.И. 06.12.2011 года обратилась в Управление жилищных отношений Администрации г. Перми с заявлениями о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, о включении в состав участниц долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы», в том числе для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».

Распоряжением начальника Управления жилищных отношений Администрации г. Перми от 06.02.2012 года Пеклич Е.И., Пеклич Е.В. отказано в признании их молодой семьи в составе четырех человек нуждающейся в улучшении жилищных условий, т.к. не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, также отказано во включении их молодой семьи в составе четырех человек в состав участниц вышеуказанной программы, в связи с несоответствием требованию о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

От получения социальной выплаты за счет средств краевого бюджета в размере 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья Пеклич Е.И., Пеклич Е.В. отказались, написав 06.12.2011 года заявление.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Положениями п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок.

Исходя из правовых позиций, изложенных в определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 года № 258-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К. на нарушение его конституционных прав статьей 53 ЖК РФ» по смыслу ст. 53 ЖК РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допускаются в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно.

Истец Пеклич Е.В. в период с 27.02.1996 по 18.04.2008 года и с 29.12.2009 по 06.12.2010 года с несовершеннолетним сыном Пеклич Т.Е. с 29.12.2009 по 06.12.2010 года состояли на регистрационном учете по адресу: ..., где кроме них в квартире были зарегистрированы еще пять человек.

В период с 18.04.2008 по 29.12.2009 года Пеклич Е.В. с сыном Пеклич Т.Е. были зарегистрированы в квартире по адресу: ...

Истец Пеклич Е.И. в период с 22.01.2004 по 08.10.2010 года с несовершеннолетним сыном Пеклич К.Е. с 16.02.2010 по 06.12.2010 года были зарегистрированы по адресу: ..., где помимо них зарегистрированы еще двое человек.

Квартира по адресу: ... находится в долевой собственности ФИО1., ФИО2., ФИО3 и Пеклич Е.В., по 1/4 доли у каждого, на основании договора безвозмездной передачи квартир в совместную собственность граждан от 04.05.2000 года, состоит их трех комнат, общей площадью 56,6 кв.м. Доле Пеклич Е.В. соответствует 14,15 кв.м. (56,6 / 4 = 14,15).

Квартира по адресу: ... принадлежит Пеклич Г.Ф. на основании договора дарения от 26.07.2006 года, состоит из трех комнат, общей площадью 66,8 кв.м.

Квартира по адресу: ... находится в общей совместной собственности Пеклич Г.Ф. и Пеклич И.Г. на основании договора купли-продажи квартиры от 10.07.2007 года, состоит их двух комнат, общей площадью 51,8 кв.м.

В настоящее время истцы с несовершеннолетними детьми состоят на регистрационном учете в однокомнатной квартире, общей площадью 31,1 кв.м. по адресу: ..., соответственно на каждого выпадает по 7,77 кв.м., с учетом принадлежавшей Пеклич Е.В. 1/4 доли в праве собственности на квартиру по адресу: ..., каждому соответствует 11,31 кв.м. ((14,15 + 31,1) / 4 = 11,31).

Из ответа Управления жилищных отношений Администрации г. Перми на имя Пеклич Е.В. от 02.04.2012 года следует, что основанием для отказа в признании молодой семьи Пеклич в составе четырех человек нуждающейся в улучшении жилищных условий, во включении их семьи в состав участниц долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы» явилось то, что до перерегистрации семьи Пеклич на территории г. Перми обеспеченность общей площадью жилых помещений на одного члена семьи составляла 14,01 кв.м. ((66,8 / 4) * 2) + ((56,5 / 5) * 2) = 33,4 + 22,64 = 56,04 / 4 = 14,01), т.е. нуждающимися в улучшении жилищных условий они не являлись. И в результате совершения вышеуказанных действий, приобретения на территории г. Перми жилого помещения, с меньшим размером общей площади, регистрация г. Перми, семья Пеклич может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий не ранее чем через пять лет.

Статья 53 ЖК РФ устанавливает последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий. Это означает, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Доказательств, намеренного совершения истцами действий, ухудшающих их жилищные условия, ответчиком не представлено.

Истцы, снявшись с регистрационного учета по указанным выше адресам и зарегистрировавшись по месту нового жительства в ..., привели в соответствие место своего фактического проживания и место регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Суд не считает перерегистрацию истцов с несовершеннолетними детьми на территории г. Перми умышленными действиями, в силу чего не истечение к моменту обращения Пеклич в Управление жилищных отношений Администрации г. Перми пятилетнего срока достаточным оснований к отказу в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Управление жилищных отношений Администрации г. Перми в распоряжении от 06.02.2012 года об отказе Пеклич Е.И., Пеклич Е.В. в признании их молодой семьи в составе четырех человек нуждающейся в улучшении жилищных условий, во включении их семьи в составе участниц вышеуказанной программы, сослалось лишь на истечение предусмотренного ст. 53 ЖК РФ срока.

В силу ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Доказательства законности принятого решения заинтересованное лицо не представляло, ссылаясь лишь на формальные обстоятельства регистрации стороны в иных жилых помещениях и не истечение предусмотренного ст.53 ЖК РФ срока.

Семья Пеклич не намерена была ухудшать свои жилищные условия, поскольку были зарегистрированы по месту своего постоянного проживания по ул. ... в октябре-ноябре 2010 года, тогда как переход права собственности на квартиру зарегистрирован 29.12.2009 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Пеклич Е.И., Пеклич Е.В. удовлетворить.

Признать семью, состоящую из Пеклич Е.И., Пеклич Е.В., несовершеннолетних Пеклич Т.Е. ... года рождения, Пеклич К.Е. ... года рождения, нуждающимися в улучшении жилищных условий в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище».

Признать незаконным распоряжением начальника Управления жилищных отношений Администрации г. Перми от 06.02.2012 года об отказе Пеклич Е.И., Пеклич Е.В. в признании молодой семьи в составе четырех человек нуждающейся в улучшении жилищных условий, во включении молодой семьи в составе четырех человек в состав участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище».

Обязать Управление жилищных отношений Администрации г. Перми поставить семью, состоящую из Пеклич Е.И., Пеклич Е.В., несовершеннолетних Пеклич Т.Е. ... года рождения, Пеклич К.Е. ... года рождения, в очередь в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище».

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

Судья К.А. Суворова