Дело № 14-27/12 ОПРЕДЛЕНИЕ 22 мая 2012 года город Пермь Дзержинский районный суд г. Перми в составе: председательствующего судьи Синицыной Т.А секретаря Поповой К.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Перми об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации установил: ИФНС России по Дзержинскому району г. Перми обратилась в суд с заявлением об установлении для должника Белобородова В.В. временного ограничения на выезд из Российской Федерации. В обоснование требования указано, что на основании постановления ИФНС о взыскании недоимки за счет имущества № выданного ИФНС России по Дзержинскому району г. Перми в размере ... в отношении должника Белобородова В.В. в пользу взыскателя ИФНС по Дзержинскому району г. Перми возбуждено исполнительное производство № В ходе исполнения требований исполнительного документа установлено, что должник уклоняется от исполнения обязательств, на дату обращения в суд задолженность не погашена. Взыскатель ИФНС по Дзержинскому району г. Перми представителя в судебное заседание не направил о месте и времени рассмотрения заявления извещен надлежащим образом. Должник Белобородов В.В. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела судом извещен по последнему известному месту жительства, о чем в материалах дела имеется судебное извещение, направленное в его адрес заказной корреспонденцией и возвращенное за истечением срока хранения. В силу ст. 118 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения, судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится. При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», следует признать, что в силу ст. 14 Международного пакта "О гражданских и политических правах", гарантирующей равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела. Судебный пристав-исполнитель ОСП по Дзержинскому району г. Перми в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения заявления извещен. Суд, исследовав письменные доказательства, исполнительное производство № пришел к следующему выводу. В соответствии с пунктом 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами. Частью 1 ст. 67 Федерального закона от 2.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», установлено, что при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. В силу части 4 ст. 67 названного Федерального закона от 2.10.2007 года, если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации. В данном случае требования налогового органа заявлены в порядке ч. 4 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», из смысла которой не следует безусловное применение судом такой меры, как временное ограничение на выезд из РФ, а законом взыскателю предоставлено право на обращение в суд с указанными требованиями, которые подлежат разрешению с учетом конкретных обстоятельств. Судом установлено, что ... ИФНС по Дзержинскому району г. Перми вынесено постановление ... которым принято решение о взыскании налога (сбора), а также пени за счет имущества Белобородова В.В. в размере ... Дата вынесено уточнение к постановлению № согласно которому задолженность Белобородова В.В. по постановлению № на текущую дату составляет ... ... на основании постановления ИФНС по Дзержинскому району г. Перми № Отделом судебных приставов по Дзержинскому району г. Перми возбуждено исполнительное производство №. Из материалов исполнительного производства следует, что задолженность Белобородовым В.В. по исполнительном документу не погашена В Российской Федерации как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (статьи 1,2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации). Статьей 27 (часть 2) Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое, однако, в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Именно из названных конституционных положений исходил законодатель, закрепляя в статье 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основания ограничения права граждан на выезд из Российской Федерации. Такое ограничение не является абсолютным, поскольку действует только в течение сроков, максимальный предел которых установлен в том же Федеральном законе; более того, разрешение на выезд из Российской Федерации может быть дано и независимо от истечения этих сроков. Во всех случаях временного ограничения конституционного права на выезд из Российской Федерации орган внутренних дел обязан уведомить гражданина об основаниях и сроке ограничения, указать дату и регистрационный номер соответствующего решения, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации Следовательно, предусмотренная пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 1 14-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом, направлена на защиту конституционно значимых целей. Ограничение выезда с территории РФ является мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств. В силу ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года, участником которого является Российская Федерация, "каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами". В соответствии с практикой Европейского суда по правам человека право на свободу передвижения, гарантируемое п.п. 1, 2 ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направлено на обеспечение каждому права на свободу передвижения в пределах своей страны и права направиться в такую страну по выбору лица, в которую его впустят. Следовательно, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или на ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры, необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, указанных в п. 3 данной статьи. На основании изложенного суд приходит к выводу, что в данном случае с учетом всех установленных фактических обстоятельств требования налогового органа заявлены правомерно и подлежат удовлетворению. В данном случае имеются достаточные обстоятельства, влекущие возможность установления временного ограничения Белобородова В.В. на выезд из Российской Федерации. Из представленных материалов усматривается, что сумма задолженности является значительной, мер к погашению должником не предпринимается. При таких данных, с учетом длительности неисполнения, имеет место уклонение должника от погашения задолженности и требования взыскателя следует признать обоснованными. Кроме того, каких-либо доказательств, подтверждающих реальное нарушение прав Белобородова В.В. установлением временного ограничения на выезд из РФ, суду не представлено. Объективных данных, свидетельствующих о необходимости выезда Белобородова В.В. за пределы РФ, в материалах дела не имеется. При таких обстоятельствах применение такой меры воздействия на должника, как установление ограничения его выезда из РФ, является соразмерной допущенному им нарушению и это не противоречит принципам разумности и справедливости. Руководствуясь ст. ст. 224-225 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил: Заявление ИФНС России по Дзержинскому району г. Перми об установлении временного ограничения для Белобородова В.В. на выезд из Российской Федерации удовлетворить. Установить временное ограничение для Белобородова В.В., ... на выезд из Российской Федерации, являющегося должником по исполнительным производствам № сущность взыскания: взыскание налогов, сборов, пеней, в размере ... На определение в течение 15 дней может быть подана частная жалоба в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми Судья – подпись ... ...