Дело № 2-1980/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2012 года г. Пермь

Дзержинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Пименовой О.М.,

при секретаре Хасановой В.Р.,

с участием прокурора Ореховой О.В., представителя ООО «Группа Теленс» - Полиховой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю Заярной О. Н., ООО «Группа Теленс» об обязании оборудовать входную группу пандусом, поручнями, ступенями,

установил:

Прокурор Дзержинского района г. Перми обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Заярной О.Н., Обществу с ограниченной ответственностью «Группа Теленс» (далее ООО «Группа Теленс») с требованиями о возложении обязанности на Заярную О.Н., ООО «Группа Теленс» обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры – аптеке готовых лекарственных форм, расположенной по адресу: Адрес, а именно оборудовать входную группу пандусом, соответствующим требованиям СНиП 35-01-2001; ступени поручными с завершающей частью поручня длиннее марша на 0,3 м.; ступенями, высота подъемов которых превышает 0,12 м.

Свои требования мотивирует тем, в ходе проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов установлено, что индивидуальный предприниматель Заярная О.Н. в помещении аптеки готовых лекарственных форм по адресу: Адрес осуществляет розничную торговлю лекарственными препаратами и хранение лекарственных препаратов на основании лицензии от Дата № №, выданной Министерством здравоохранения Пермского края. Пунктом 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утв. постановлением Правительства от 22.12.2011 № 1081, установлены лицензионные требования для осуществления фармацевтической деятельности, в том числе наличие помещения, необходимого для выполнения услуг. Требования к указанному помещению определены Отраслевым стандартом ОСТ 91500.050007-2003 «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.03.2003 № 80 (далее – Стандарт).

Пунктом 3.1 Стандарта, который является обязательным для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, определено, что аптечными организациями следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Технические требования, предъявляемые к указанным приспособлениям и оборудованию, определяются СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в том числе: лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости другими средствами подъема (п.3.9); в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного и наземного перехода, соединенного с этим зданием (п.3.13); для открытых лестниц на перепадах рельефа рекомендуется принимать высоту подъема ступеней – не более 0,12м (п.3.9); поручни перил с внутренней стороны лестницы должны быть длиннее марша или наклонной части пандуса на 0,3 м (п.3.32).

Помещение аптеки готовых лекарственных форм, расположенной по адресу: Адрес, оборудовано одной входной группой с лестничным маршем и поручнями, пандус отсутствует, высота ступеней составляет 0.16 м, поручни в нижней и верхних частях не заходят за лестничный марш.

Указанное помещение предоставлено ИП Заярной О.Н. на основании договора аренды нежилого помещения от Дата, заключенного с ООО «Группа Теленс» для организации розничной торговли лекарственными средствами. Таким образом, ООО «Группа Теленс» и ИП Заярная О.Н., осуществляющая деятельность по реализации лекарственных средств в аптеке, являющейся объектом социальной инфраструктуры, обязаны предоставить к нему беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Прокурор в судебном заседании поддержала доводы и требования, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Группа Теленс» - Полихова В.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна, пояснила, что п. 3.9 СНиП 35-01-2001 применяется для открытых лестниц на перепадах рельефа, по мнению ООО «Группа Теленс», применению подлежит правило п. 3.28 из специального раздела СНиПа Лестницы и Пандусы, устанавливающие ширину проступей лестницы, кроме внутриквартирных, не менее 0,3 м, а высоту подъема ступеней не более 0,15 м. Высота ступеней входной группы Аптеки составляет 0,16 м, т.е. отклонение от установленной СНиП нормы составляет 0,01 м. Требование обязательного дублирования лестниц пандуса также применяется только в отношении открытых лестниц, расположенных на перепадах рельефа, а поскольку входная группа является конструктивным элементом здания, данное правило применяться не может. Кроме того, входная группа Аптеки отвечает требованиям безопасности пусть и с небольшими нарушениями правил установленных СНиП – перила ограждений не заходят за край лестницы на 0,3 м. Вход в аптеку позволяет безопасно войти и выйти гражданам из числа маломобильных групп населения, так как оборудован металлическими аппарелями позволяющими указанным лицам, использующим коляски, преодолеть лестницы, что допустимо в соответствии с п. 4.3 СП 35-102-2001 «Жилая среда с планировочными элементами доступными инвалидам», для массового жилищного строительства, а также для условий реконструкции, как минимум, достаточно обеспечить доступность движения, в том числе и с сопровождающим, инвалида на кресле-коляске от входа в здание до этажа проживания, квартиры, жилой ячейки, причем рекомендуется применить, помимо пандусов, также их заменители – колейные аппарели. Высота ступеней всего на 0,01 м превышает установленную СНиПом норму, что не может препятствовать маломобильным группам граждан, не использующим коляски (слабовидящим инвалидам, инвалидам, использующим собак-поводырей, пожилым людям, беременным женщина и др.) безопасно подняться в аптеку, поскольку входная группа предусматривает поручни. Собственник ООО «Группа Теленс» готов привести указанные поручни в соответствие со СНиП.

ИП Заярная О.Н. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще.

Заслушав лиц, участвующих в деле и исследовав письменные материалы гражданского дела, суд установил.

Согласно Конституции Российской Федерации, ее статье 7, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "ж" части 1, Конституции Российской Федерации). В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

Конституция Российской Федерации непосредственно не закрепляет полномочия органов публичной власти разного уровня в сфере социальной защиты инвалидов, - их установление в конституционно заданных пределах относится к ведению федерального законодателя, который на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации вправе определять содержание и объем соответствующей компетенции как органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так и органов местного самоуправления.

Установив в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

ООО «Группа Теленс» является юридическим лицом, в собственности которого находится нежилое помещение, расположенное по адресу: Адрес, общей площадью ... кв.м., в т.ч. торговой ... кв.м.

ИП Заярная О.Н. является арендатором нежилого помещения расположенного по адресу: ..., осуществляющая розничную торговлю лекарственными препаратами, хранение лекарственных препаратов для медицинского применения.

Прокуратурой Дзержинского района г. Перми в ходе проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов было выявлено нарушение условий беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в помещение аптеки готовых лекарственных форм, в частности при входе в аптеку по адресу: Адрес, оборудован одной входной группой с лестничным маршем и поручнями, высота ступеней составляет 0,16 м, при нормативе – 0,12 м, перила не заходят за лестничный марш в нижней и верхней частях, по нормативам – 0,3 м, пандус отсутствует.

В соответствии с ч.1 ст. 15 ФЗ-№ 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно лицензии №ЛО-59-02-000539 от 27.12.2011, выданной Министерством здравоохранения Пермского края, местом нахождения и местом осуществления лицензируемого вида деятельности является аптека готовых лекарственных форм по адресу: Адрес – розничная торговля лекарственными препаратами, хранения лекарственных препаратов для медицинского применения.

Требования к указанному помещению определены Отраслевым стандартом ОСТ 91500.050007-2003 «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.03.2003 № 80, в соответствии с п.3.1 которого аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Кроме того, указанный вид деятельности свидетельствует о том, что ООО «Группа Теленс», ИП Заярная О.Н обязаны создавать условия для беспрепятственного пользования данным объектом социальной инфраструктуры всех категорий населения, включая маломобильную группу населения.

Строительные нормы и правила 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16 июля 2001 г. N 73, в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам также предусматривают, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ФЗ-№181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Закон Пермской области от 27.12.2004 N 1957-424 устанавливает перечень специальных приспособлений и оборудования для оснащения объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур (ст. 4 Закона), к которым, в частности, относится оснащение объектов социальной инфраструктуры пандусами и поручнями у лестниц при входах в здания, а также пандусами при входах в здания.

В соответствии со ст. 6 Устава города Перми приоритетными направлениями деятельности органов городского самоуправления являются создание для жителей города благоприятной среды обитания, охрана их здоровья, обеспечение широкого доступа к образованию и культуре, социальная защита и личная безопасность жителей.

Анализ действующего законодательства, и в частности, ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Постановления Правительства РФ «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» от 07.12.1996 № 1449, Закона законодательного собрания Пермской области от 27.12.2004 № 1957-424 «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур Пермского края», дает основание суду сделать вывод, что непосредственная обязанность к приспособлению объектов социальной инфраструктуры для использования их инвалидами лежит на собственниках указанных объектов.

Следовательно, отсутствие пандуса и поручней у лестницы при входе в аптеку по адресу: Адрес, свидетельствует о нарушении требований федерального и регионального законодательства о социальной защите инвалидов в части создания инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры на территории г. Перми.

Учитывая, что собственником нежилого помещения по адресу: Адрес, является ООО «Группа Теленс», а арендатором – ИП Заярная О.Н., осуществляющая деятельность на основании лицензии № Адрес от Дата, по розничной торговле лекарственных препаратов и хранение лекарственных препаратов по адресу: Адрес, то обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в аптеку лежит на ООО «Группа Теленс» и ИП Заярной О.Н.

Довод представителя ответчика ООО «Группа Теленс» о том, что прокурором применен не тот пункт СНиП правового значения не имеет, поскольку обязанность оборудовать пандус и поручни у лестницы при входе прямо следует из закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

При этом действующее законодательство требует обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры именно с поверхности земли и не возлагает на собственника здания обязанностипо обеспечению данного доступа именно через центральный вход.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 3.9 СНиП РФ 35-01-2001 лестницы должны быть оборудованы пандусами, а при необходимости другими средствами подъема, для открытых лестниц на перепадах рельефа рекомендуется принимать высоту подъема ступеней – не более 0,12 м; в соответствии с пунктом 3.13 СНиП РФ 35-01-2001 в здании должен быть вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли; согласно пункту 3.32 СНиП РФ 35-01-2001 поручни перил с внутренней стороны лестницы должны быть длиннее марша или наклонной части пандуса на 0,3м, суд приходит к выводу, что ответчиками не исполняются установленные законодательством требования по созданию условий инвалидам и маломобильной группе населения для беспрепятственного доступа в аптеку. Таким образом, суд возлагает на ООО «Группа Теленс» и ИП Заярная О.Н. обязанность по установлению пандуса, оборудованию ступеней поручнями с завершающей частью поручня длиннее марша на 0,3 м, а также установить высоту подъема ступеней не превышающей 0,12м, соответствующего требованиям законодательства на входе в аптеку по Адрес.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Дзержинского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю Заярной О. Н., Обществу с ограниченной ответственностью «Группа Теленс» – удовлетворить.

Обязать Заярную О. Н., Общество с ограниченной ответственностью «Группа Теленс» на входе в Аптеку по адресу: Адрес: установить пандус, соответствующий требованиям законодательства, оборудовать ступени поручнями с завершающей частью поручня длиннее марша на 0,3 м, высоту подъема ступеней не превышающей 0,12м.

Решение в течение месяца со дня изготовления его судом в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

Судья – О.М. Пименова