Дело № 2-1869/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2012 года г. Пермь

Дзержинский районный суд города Перми в составе:

Председательствующего судьи Ефремовой О.Н.

При секретаре Васильевой Н.В.

С участием прокурора Устиновой О.Р., представителей ответчиков Красавиной К.В., Евсеевой Е.Р.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г. Перми в интересах Воронова Н.М. к Отделению Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю, Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Дзержинском районе г. Перми о признании бездействия незаконным, признании незаконными ответов,

Установил:

Прокурор Дзержинского района г. Перми, действующий в интересах Воронова Н.М., обратился в суд с иском к Отделению Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю, Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Дзержинском районе г. Перми, о признании незаконным бездействие Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Дзержинском районе г. Перми по неисполнению требований Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, признании незаконными ответа Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Дзержинском районе г. Перми (далее ГУ УПФ РФ в Дзержинском районе г. Перми) от 10.10.2011, признании незаконным ответа Отделения Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю от 28.12.2011 на представление прокурора от 09.12.2011. Свои требования прокурор мотивирует тем, что 30.09.2011 Воронов Н.М. направил по почте заявление об отказе от одной из услуг набора социальных услуг, предусмотренных федеральным законом от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи». 10.10.2011 Воронову Н.М. поступил ответ из ГУ УПФ РФ в Дзержинском районе г. Перми об отказе в рассмотрении заявления, так как оно не соответствует законодательству и направлено с нарушением срока подачи. Прокурор указывает, что ответчиком было нарушено конституционное право Воронова Н.М. обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления, установленный законом порядок рассмотрения обращений граждан, а также законодательство, регулирующее порядок назначения и перерасчета ежемесячной выплаты отдельным категориям граждан РФ. Пенсионный орган исходя из смысла п.п. 14, 15, 20, 23, 24 «Порядка рассмотрения обращений граждан» обязан был в установленные Порядком сроки принять решение о назначении либо об отказе в назначении денежной выплаты по утвержденным в приложениях № 5, 6 Порядка формах, о чем известить заявителя, при этом в случае отказа указать причины и порядок обжалования принятого решения в вышестоящий орган Пенсионного фонда РФ. Однако, указанные выше положения не соблюдены.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении иска настаивает, в своих объяснениях подтверждает обстоятельства, изложенные в заявлении, указывая, что не оспаривает пропуск Вороновым Н.М. срока для обращения с заявлением об отказе от льгот.

Воронов Н.М. о рассмотрении дела судом извещен надлежаще, просит рассматривать дело без его участия.

Представители ответчиков с исковыми требованиями прокурора не согласны, Отделение Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю свои возражения изложило в письменном отзыве.

Суд, заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что 05.10.2011 Воронов Н.М. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Дзержинском районе г. Перми с заявлением об отказе от получения социальной услуги, предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Дзержинском районе г. Перми (далее Управление) рассмотрев заявление Воронова Н.М., направил в его адрес письмо от 10.10.2011 №, в котором указал, что заявление об отказе от набора социальных услуг может быть подано в территориальное управление Пенсионного фонда лично, почтовым отправлением или через представителя. Если заявление направляется по почте, то требуется установление личности и проверка подлинности подписи гражданина нотариусом или в порядке, установленном п. 3 ст. 185 ГК РФ. Гражданин может подать заявление об отказе от льгот до 01 октября текущего года. Днем подачи заявления при направлении его по почте считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления. В связи с чем, заявление Воронова Н.М. не принято к рассмотрению, как не соответствующее законодательству и направленное с нарушением срока подачи.

Прокурор Дзержинского района г. Перми указывает, что бездействие Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Дзержинском районе г. Перми выразилось в не рассмотрении заявления Воронова Н.М. от 05.10.2011, по которому не вынесено решение о назначении либо об отказе в назначении денежной выплаты по утвержденным в Приложении № 5,6 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан РФ, утвержденного Приказом Минздрава и соцразвития от 30.11.2004 № 294, чем нарушен Федеральный закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».

Согласно ч. 1 ст. 9, п.п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», обращение, поступившее в государственный орган подлежит обязательному, объективному, всестороннему и своевременному рассмотрению.

Суд, считает, что письмо Управления от 10.10.2011 соответствует требованиям, предусмотренным Федеральным законом № 59-ФЗ, а именно: на обращение Воронова Н.М. от 05.10.2011 дан своевременный ответ от 10.10.2011, письмо Управления содержит обоснованные законом указания на нарушение требований, предъявляемых к оформлению представленных заявителем документов и срока их предъявления.

Характер выявленных нарушений доказывает, что данные нарушения могли быть обнаружены только непосредственно в процессе рассмотрения обращения Воронова Н.М.

Одним из видов материального обеспечения пенсионера в РФ является ежемесячная денежная выплата, которая осуществляется на основании различных нормативно-правовых актов РФ, в том числе в соответствии с Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан РФ.

Согласно Приложений № 5,6 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан РФ, утвержденного Приказом Минздрава и соцразвития от 30.11.2004 № 294, регламентирован порядок вынесения Пенсионным фондом решений о назначении или об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты.

При этом Воронов Н.М. обращался в территориальное управление Пенсионного фонда с заявлением не о назначении ежемесячной денежной выплаты, а с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), порядок разрешения которого регламентирован п. 24, 27 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан РФ. По своему содержанию п. 24, 27 Порядка содержат правила и условия предъявления заявления об отказе от получения набора социальных услуг аналогичные нормам Федерального закона № 178-ФЗ.

Так согласно ч. 3 ст. 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.

При обращении граждан с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) ни Федеральным законом № 178-ФЗ, ни Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан РФ не предусмотрена обязанность территориального органа Пенсионного фонда РФ принимать решение или иной документ, определяющий права граждан в отношении набора социальных услуг.

Таким образом, заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), поданное Вороновым Н.М. с нарушением установленного законом срока, было принято Управлением согласно Федеральному закону № 59-ФЗ, но не является основанием для изменения его прав в отношении набора социальных услуг в связи с его несоответствием Федеральному закону № 178-ФЗ и Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан РФ.

С учетом изложенного, не имеется оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Дзержинского района г. Перми в интересах Воронова Н.М. к Управлению о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, признании незаконными ответа Управления от 10.10.2011.

Прокурор указывает, что по результатам рассмотрения обращения Воронова Н.М. в адрес Управляющего Отделения Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю (далее Отделение) вынесено представление об устранении нарушений Федерального закона № 59-ФЗ. Однако Отделение признало действия Управления правомерными, о чем в адрес прокурора было направлено письмо от 28.12.2011 №.

Согласно ст. 6 ФЗ О прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Поскольку судом не установлено нарушение Управлением действующего законодательства, суд считает, что Отделение правомерно не исполнило незаконное представление прокурора от 09.12.2011, оснований для признания незаконным ответа Отделения от 28.12.2011 на представление прокурора также не имеется.

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований прокурора Дзержинского района г. Перми в интересах Воронова Н.М. к Управлению и Отделению следует отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Дзержинского района г. Перми в интересах Воронова Н. М. к Отделению Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю, Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Дзержинском районе г. Перми о признании незаконным бездействия Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Дзержинском районе г. Перми, выразившееся в неисполнении требований Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, признании незаконными ответа Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Дзержинском районе г. Перми от 10.10.2011, признании незаконным ответа Отделения Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю от 28.12.2011 на представление прокурора от 09.12.2011, отказать.

Решение в течение 1 месяца со дня изготовления его в окончательном виде может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

Судья – О.Н. Ефремова