Дело № 2-1663/12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июня 2012 года г. Пермь
Дзержинский районный суд города Перми в составе:
Председательствующего судьи Ефремовой О.Н.,
При секретаре Васильевой Н.В.,
С участием истца Щербакова Ю.С., представителя ответчика Алыповой Т.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щербакова Ю. С. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Дзержинском районе г. Перми о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначении доплаты к пенсии,
у с т а н о в и л:
Щербаков Ю.С. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Дзержинском районе г. Перми (далее ГУ УПФ РФ в Дзержинском районе г. Перми) о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе в назначении доплаты к трудовой пении, обязании ответчика включить в специальный стаж для установления доплаты к пенсии в соответствии с ФЗ от 10.05.2010 № 84-ФЗ периоды работы в шахте ......: Дата в качестве начальника смены производственной службы, Дата в качестве и.о. заместителя главного инженера, Дата в качестве главного механика шахты, также просит обязать устранить нарушение его прав путем назначения доплаты к пенсии с 01.01.2011. Свои требования истец мотивирует тем, что пенсионный орган при исчислении специального стажа Щербакова Ю.С. ссылается на то, что должности «начальник смены», «заместитель главного инженера», «главный механик шахты» не предусмотрены Списком от 13.09.1991 № 481, предусматривающим суммирование профессий при назначении доплаты к трудовой пении в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. Истец считает, что в спорные периоды он был не менее 80% рабочего времени занят в подземных условиях, их следует учитывать при исчислении стажа один полный год работы – за 9 месяцев для назначения дополнительного социального обеспечения, как лицу, имеющему стаж работы в угольной промышленности 25 лет 21 день.
В судебном заседании истец на удовлетворении иска настаивает, в своих пояснениях подтверждает обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика с иском не согласен по доводам, изложенным в протоколе комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, а также в письменных объяснениях.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, допросив явившихся свидетелей, изучив письменные материалы дела, материалы пенсионного дела Щербакова Ю.С., приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, решением заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Дзержинском районе г. Перми от 21.11.2011 № Щербакову Ю.С. отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом № 84-ФЗ в связи с отсутствием 25 лет требуемого специального стажа на подземных и открытых горных работах по добыче угля и сланца. Пенсионным органом определен стаж работы истца на подземных работах ...
Оспаривая данное решение, Щербаков Ю.С. заявил требование о включении спорных периодов в стаж, дающий право на дополнительное социальное обеспечение, то есть о праве на установление доплаты к пенсии.
Статьей 1 Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» предусмотрено установление ежемесячной доплаты к пенсии лицам, работавшим в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающим пенсии в соответствии с законодательством РФ.
В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством РФ для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п.1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ.
Следовательно, при установлении доплаты к пенсии применяется Список работ, профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 № 481, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.
Подпунктом 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ установлено, что лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работ (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона № 173-ФЗ.
Таким образом, для приобретения права на доплату к пенсии необходимо иметь не менее 25 лет стажа работы в организациях угольной промышленности на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт по Списку № 481, либо не менее 20 лет стажа такой работы в ведущих профессиях. При этом периоды работы исчисляются в соответствии с Правилами № 516, то есть в таком же порядке, в котором исчисляются периоды работы, включаемые в стаж на соответствующих видах работ для установления досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ.
Пунктом 5 Правил № 516 предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Следовательно, периоды работы, дающей право на доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом № 84-ФЗ, также исчисляются в календарном порядке с зачетом в него периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Кроме того, при исчислении периодов работы, дающей право на доплату к пенсии, применяются положения п.15 Правил № 516.
Пункт 15 Правил предусматривает, что при исчислении периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста при наличии не менее 25 лет такой работы в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного данным подпунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке: каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин - за 1 год и 3 месяца; каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 - за 9 месяцев.
Пунктом 15 Правил не предусмотрено применение Списка № 1 производств, цехов, профессий и должностей, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956. Этот Список в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 № 537 может применяться за период работы до 01.01.1992 только при досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании пп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ.
Таким образом, применение льготного порядка исчисления периодов работы, предусмотренного п. 15 Правил, позволяет реализовать право на доплату к пенсии тем лицам, которые не выработали стажа работы, предусмотренного ст. 1 Федерального закона № 84-ФЗ. При применении Списка № 1, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, следует учитывать, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 84-ФЗ право на доплату к пенсии имеют работники организаций угольной промышленности, которые непосредственно полный рабочий день заняты на определенных работах. Следовательно, при применении п. 15 Правил № 516 в стаж подземной работы для установления доплаты к пенсии может учитываться только та подземная работа, предусмотренная в Списке № 1, которая выполняется в организациях угольной промышленности в течение полного рабочего дня. Такая работа предусмотрена пунктами «а», «б» и «е» подраздела 1 Списка № 1. Работа, предусмотренная пунктами «г» и «д» подраздела 1 раздела 1 Списка № 1, может учитываться, если она выполняется в подземных условиях постоянно в течение полного рабочего дня, то есть с учетом разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5 не менее 80% рабочего времени.
Согласно записей в трудовой книжке Щербаков Ю.С. был занят в организациях угольной промышленности по следующим профессиям и должностям:
Дата в качестве ... шахта ......; Дата в качестве ... шахты ......;
Дата, и Дата в должности ... шахты «......;
Дата, Дата и Дата в должности ... шахты ......;
Дата в должности ... шахты ......;
Дата в качестве начальника смены производственной службы шахты ......;
Дата в качестве и.о. заместителя главного инженера шахты ......;
Дата и Дата ... той же шахты;
Дата ... шахты ......;
Дата в должности главного механика шахты .......
Должности, занимаемые истцом в оспариваемые периоды (начальник смены, и.о. заместителя главного инженера, главный механик шахты) не относятся к числу ведущих профессий, не предусмотрены Списком № 481 от 13.09.1991, таковые предусмотрены подпунктом «г» подраздела 1 раздела 1 «Горные работы» Списка № 1 от 26.01.1991. Работа в указанных должностях не предполагает полную занятость (не менее 80 % рабочего времени) на подземных работах.
Материалами дела установлено, что стаж работы Щербакова Ю.С. в организациях угольной промышленности в профессиях, предусмотренных постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 № 481, дающих право на ДСО в соответствии с ФЗ от 10.05.2010 № 84-ФЗ составил ...
Поскольку в период Дата истец работал в должности начальника смены производственной службы, и.о. заместителя главного инженера по производству, главного механика, то есть в должностях, предусмотренных пунктом «г» подраздела 1 Списка № 1 от 20.01.1991, необходимо предоставление доказательств того, что данная работа выполнялась в подземных условиях постоянно в течение полного рабочего дня, то есть не менее 80% рабочего времени.
Допрошенные судом в качестве свидетелей Щ.Л.А., С.М.Л., Б.А.И. указали на то, что Щербаков Ю.С. более 80% рабочего времени находился под землей. Свидетели С.М.Л., Б.А.И. не могли при этом указать должность Щербакова Ю.С., в которой он находился под землей долее 80% своего рабочего времени.
Согласно п. 3 ст. 13 Федерального закона № 173-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ) в отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Таким образом, данной правовой нормой установлено ограничение допустимости средств доказывания при определении характера работы.
Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.
Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", установивший указанное ограничение, вступил в силу с 01.01.2010.
Статья 60 ГПК РФ устанавливает, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
На основании изложенного при рассмотрении спора о признании права на дополнительное социальное обеспечение суд не вправе принять показания свидетелей в качестве допустимого доказательства характера работы.
Из представленной в материалы дела архивной справки от 04.05.2012 № следует, что за оспариваемые периоды табели спусков шахты ...... на хранение в государственный архив не передавались.
Иных письменных доказательств, подтверждающих занятость Щербакова Ю.С. полный рабочий день на подземных работах в материалы дела не представлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для зачета спорных периодов в стаж, дающий право на дополнительное социальное обеспечение, в удовлетворении требований Щербакова Ю.С. в назначении дополнительной доплаты к трудовой пенсии по старости следует отказать.
Право на дополнительное социальное обеспечение работников угольной промышленности впервые возникло в связи с принятием Федерального закона № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» от 10.05.2010, ранее такой доплаты к пенсии у данной категории работников не существовало.
Условия назначения досрочной трудовой пенсии по старости и условия установления дополнительного социального обеспечения урегулированы разными Федеральными законами и являются различными.
При этом при определении права граждан на дополнительное социальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ не подлежит применению Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173.
Таким образом, принимая во внимание, что у истца отсутствует как 25-летний стаж в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля и сланца по Списку от 13.09.1991 № 481, так и 20-летний стаж в качестве работника ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин, в удовлетворении требований Щербакова Ю.С. к ГУ УПФ РФ в Дзержинском районе г. Перми о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 21.11.2011 № об отказе в назначении доплаты к трудовой пенсии, обязании включить в специальный стаж для установления доплаты к пенсии в соответствии с ФЗ от 10.05.20101 № 84-ФЗ периодов работы и назначении доплаты к пенсии с 01.01.2011 следует отказать.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований Щербакова Ю. С. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Дзержинском районе г. Перми о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Дзержинском районе г. Перми от 21.11.2011 № об отказе в назначении доплаты к трудовой пенсии, обязании включить в специальный стаж для установления доплаты к пенсии в соответствии с ФЗ от 10.05.20101 № 84-ФЗ периоды работы в шахте ......: Дата в качестве начальника смены производственной службы, Дата в качестве и.о. заместителя главного инженера, Дата в качестве главного механика шахты, назначении доплаты к пенсии с 01.01.2011, - отказать.
Решение в течение 1 месяца со дня изготовления его в окончательном виде может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд города Перми.
Судья – О.Н. Ефремова