Именем Российской Федерации 03 октября 2012 года г. Пермь Дзержинский районный суд г. Перми в составе: председательствующего судьи Погудиной М.И., при секретаре Чугайновой П.Г., с участием прокурора, представителя истца – Желнина В.А., действующего на основании служебного удостоверения, представителя ответчика Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № 162» - Бусыревой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г. Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад № 162» г. Перми, о признании действий администрации МАДОУ «ЦРР – детский сад № 162» по осуществлению образовательной деятельности без лицензии противоречащим федеральному законодательству РФ, обязании администрации МАДОУ «ЦРР – детский сад № 162» получить соответствующую лицензию на право осуществления образовательной деятельности, установил: Прокурор Дзержинского района г. Перми обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - Детский сад № 162» г. Перми, о признании действий администрации МАДОУ «ЦРР – детский сад № 162» по осуществлению образовательной деятельности без лицензии противоречащим федеральному законодательству РФ, обязании администрации МАДОУ «ЦРР –Детский сад № 162» получить соответствующую лицензию на право осуществления образовательной деятельности. В обоснование предъявленных требований прокурор указал следующее. Прокуратурой Дзержинского района г. Перми проведена проверка исполнения норм Закона РФ «Об образовании» в образовательных учреждениях, в ходе которой установлено, что в муниципальном автономном дошкольном учреждении «Центр развития ребенка – детский сад № 162» осуществляется без соответствующей лицензии. В соответствии с Законом РФ «Об образовании», образование является целенаправленным процессом воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающимся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" данная деятельность подлежит обязательному лицензированию. В соответствии с ч.2 ст. 33.1 Закона РФ “Об образовании” лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Часть 1 ст. 12 Закона признаёт образовательным учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. 4.4 ст. 12 данного Закона среди типов образовательных учреждений называет дошкольные. Часть 2 ст. 32 данного Закона закрепляет в качестве компетенции образовательного учреждения материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. В силу п.1 ст.9 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребёнка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребёнка. Ответственность за создание необходимых условий для обучающихся образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на ведение образовательной деятельности № ... от 26.12.2006 МАДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № 162» была выдана сроком до 27.12.2011. На данный момент данное дошкольное образовательное учреждение продолжает осуществлять образовательную деятельность без лицензии, что является нарушением действующего законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 19.20 КоАП РФ. Статья 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, Субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц, поскольку состав учащихся меняется как с началом каждого учебного года, так и в течение года. Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивает по изложенным выше доводам. Представитель ответчика – МАДОУ «ЦРР - Детский сад № 162» г. Перми Бусырева Л.С. в судебном заседании исковые требования признал, указывая, что Учреждением не оспаривается факт отсутствия лицензии; новую лицензию на осуществление образовательной деятельности детский сад не может получить из-за наличия предписаний Госпожнадзора и Роспотребнадзора; для устранения нарушений по предписаниям необходимы денежные средства; в бюджете детского сада денежные средства на устранение нарушений не предусмотрены; заведующая детским садом неоднократно обращалась в Департамент образования администрации г. Перми с просьбой о выделении дополнительного финансирования, также была подана заявка на ранжирование; до настоящего времени денежные средства не выделены; после выделения необходимых денежных средств нарушения по предписаниям Госпожнадзора и Роспотребнадзора будут устранены, после чего у Учреждения появиться возможность получить лицензию. В отзыве на исковое заявление представитель третьего лица – Департамента образования администрации г. Перми – Зелененко И.Е. с исковыми требованиями прокурора не согласен, указывая следующее. В соответствии с пунктом 3 ст. 131 ГПК РФ, в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. Также, Департамент полагает, что выбранный способ защиты права не направлен на защиту (восстановление) прав, указанных в исковом заявлении. Как следует из искового заявления, требования направлены на защиту прав в области обеспечения безопасности пребывания детей. Однако возможное нарушение этих прав связано не отсутствием лицензии как таковым, а с неисполнением предписаний уполномоченных органов. Материалами дела подтверждено, что ответчик осуществляет действия по оформлению лицензии. Само по себе вынесение решения в рамках заявленных требований (возложение обязанности оформить лицензию) не приведет к устранению замечаний. Кроме того, обоснование возможности применения такого способа защиты права, как возложение обязанности по оформлению лицензии, на основании ст. 12 ГК РФ, несостоятельно. Статья 12 ГК РФ к рассматриваемым отношениям не применима, т.к. отношения по оформлению лицензии в силу ст. 2 ГК РФ не относятся к отношениям, регулируемым гражданским законодательством РФ (т.е. обязанность по оформлению лицензии не является 1011 обязанностью, к исполнению которой лицо может быть понуждено на основании ГК РФ). Учитывая, что учреждение не является органом власти, соответствующая обязанности не может быть возложена на него в рамках оспаривания бездействия учреждения. Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о выборе истцом в рассматриваемом случае ненадлежащего способа защиты права. Также, согласно пункту 13 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время. С целью планомерного получения образовательными учреждениями лицензий на осуществление образовательной деятельности постановлением администрации г. Перми от 05.12.2008г. №1168 утверждена и реализована ведомственная целевая программа «Лицензирование образовательных учреждений г. Перми». В рамках реализации данной программы на приведение в нормативное состояние и лицензирование образовательных учреждений были потрачены ... руб., которые позволили в 2008-2011 г. получить 285 лицензий на образовательную деятельность. Кроме этого, из бюджета города Перми с 2007 года образовательным учреждениям выделяется фонд материального обеспечения (далее - ФМО), средства которого руководители образовательных учреждений направляют на выполнение мероприятий по исполнению предписаний надзорных органов для получения лицензий. В 2011 г. администрацией города Перми в соответствии с предложением депутатов Пермской городской Думы был разработан порядок ранжирования образовательных учреждений города Перми, который утвержден постановлением администрации города Перми от 05 сентября 2011 г. № 466 «Об утверждении Порядка ранжирования образовательных учреждений г. Перми, включаемых в пообъектный перечень по ремонту и реконструкции на текущий, очередной финансовый год и плановый период». Для участия в процедуре ранжирования образовательные учреждения должны были направить пакет документов в соответствии с приказом начальника департамента образования администрации города Перми от 16 сентября 2011 г. № СЭД-08-01-09-647 «Об утверждении Порядка подготовки проекта пообъектного перечня ранжирования образовательных учреждений г. Перми по ремонту и реконструкции на текущий, очередной финансовый год и плановый период». Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с частью ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно пунктам 1, 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ (в редакции от 07.12.2011г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время. В силу положений пункта 3 части 1 ст. 17 вышеуказанного Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа. Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации г. Перми № 681 от 14.10.2010 создано муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 162» путем изменения типа существующего муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 162» г. Перми (л.д. 28-29). Запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица МАДОУ «ЦРР – детский сад № 162» внесена 21.12.2011 (л.д. 31). На учете в ИФНС по Дзержинскому району г. Перми МАДОУ «ЦРР – детский сад № 162» состоит с 23.11.2003 (л.д. 30). Согласно копии лицензии, детский сад № 162 имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к настоящей лицензии, по 27.12.2011. С указанного периода времени лицензия на право ведения образовательной деятельности у МАДОУ «ЦРР - Детский сад № 2» г. Перми отсутствует. Заведующей МДОУ № 162 Бусырева Л.С. назначена на основании приказа от 16.07.1996 № 745 (л.д. 32). Вышеуказанные обстоятельства установлены в судебном заседании, объективно подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются. Согласно пункту 1.3 Устава МАДОУ «ЦРР - Детский сад № 162» г. Перми, его Учредителем является муниципальное образование «Город Пермь». Полномочия и функции учредителя от имени муниципального образования «Город Пермь» осуществляет администрация города Перми, отдельные полномочия и функции учредителя по ее поручению осуществляет департамент образования администрации города Перми на основании правовых актов администрации города Перми (л.д. 5-27). В силу ст. 33.1 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании», лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Деятельность государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов регулирует Типовое положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 № 666 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении». Право на ведение образовательной деятельности и получение льгот, установленных законодательством РФ, возникают у дошкольного образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Исходя из содержания Устава Учреждения, детский сад является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, юридическим лицом, финансируется учредителем. Поскольку указанное дошкольное учреждение является образовательным и имеет статус юридического лица, то осуществляемая им образовательная деятельность подлежит лицензированию. В судебном заседании установлено, что срок действия лицензии на право осуществления образовательной деятельности у МАДОУ « ЦРР – Детский сад № 162» г. Перми истек, в настоящее время Учреждение осуществляет свою деятельность без лицензии; доказательств обратного суду не представлено; данное обстоятельство сторонами не оспаривается. Доводы представителя третьего лица - Департамента образования администрации г. Перми о том, что Департаментом выделяются денежные средства на мероприятия по приведению зданий дошкольных учреждений в нормативное состояние, не влекут отказ в удовлетворении иска, поскольку не свидетельствуют о соблюдении норм действующего законодательства в области лицензирования. Ссылка представителя МАДОУ « ЦРР - Детский сад № 162» г. Перми на недостаточность финансирования также не является основанием для отказа в иске, т.к. указанное обстоятельство не освобождает дошкольное учреждение от исполнения обязанности по получению лицензии. На основании вышеизложенного, учитывая, что в нарушение норм действующего законодательства МАДОУ « ЦРР - Детский сад № 162» г. Перми осуществляет образовательную деятельность в отсутствие лицензии, суд приходит к выводу, что требования прокурора Дзержинского района г. Перми подлежат удовлетворению. Кроме того, в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. Суд принимает во внимание, что получение лицензии носит заявительный характер и требует волеизъявления соискателя лицензии (юридического лица), в связи с чем считает возможным возложить данную обязанность на МАДОУ «ЦРР - Детский сад № 162» г. Перми, обязав его устранить нарушения законодательства о лицензировании образовательной деятельности путем получения лицензии на образовательную деятельность в срок до 01.11.2013 года. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: Исковые требования прокурора Дзержинского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - Детский сад № 162» г. Перми, о признании действий администрации Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - Детский сад № 162» г. Перми по осуществлению образовательной деятельности без лицензии противоречащими федеральному законодательству, возложении обязанности устранить нарушение законодательства о лицензировании образовательной деятельности – удовлетворить. Возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - Детский сад № 162» г. Перми, обязанность устранить нарушения законодательства о лицензировании образовательной деятельности путем получения лицензии на образовательную деятельность в срок до 1 ноября 2013 года. Решение суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми. Судья М.И. Погудина