Дело №12-76/11
Р Е Ш Е Н И Е
г. Пермь 28 февраля 2011 года
Судья Дзержинского районного суда г. Перми Филатова Е.С., рассмотрев жалобу Зернина Н.Л. на постановление государственного инспектора по геологическому контролю по Пермскому краю по делу об административном правонарушении в отношении заявителя ... года рождения, проживающего по адресу: Адрес директора СПК «Л»,
у с т а н о в и л а:
Постановлением государственного инспектора отдела по геологическому контролю по Пермскому краю от 29.11.2010 председатель СПК «Л» Зернин Н.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.
Зернин Н.Л. в установленный ст.30.3 КоАП РФ срок (копия постановления вручена 29.11.2010, жалоба отправлена почтой 08.12.2010) обратился с жалобой на данное постановление, просит его отменить либо изменить постановление, уменьшив размер административного взыскания. Вина заявителя в совершении правонарушения отсутствует, председателем СПК «Л» с 18.03.2010 Зернин Н.Л. является с 18.03.2010. Прекратить водозабор невозможно по объективной причине, поскольку он используется для снабжения водой животных. Иная возможность организации водоснабжения отсутствует. Прекращение водопотребления приведет к гибели скота и несоразмерному административному правонарушению ущербу. Отмеченные обстоятельства должны быть признаны в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств. Заявитель раскаялся в содеянном, о чем свидетельствуют предпринятые меры по получению лицензии.
В судебном заседании Зернин Н.Л. жалобу поддержал, пояснил, что иные водные источники, которые возможно было бы использовать в качестве источника для питья скота, поблизости отсутствуют. Будучи назначенным на должность председателя СПК, Зернин Н.Л. начал изучать документацию, касающуюся получения лицензий (прежний председатель привлекался к административной ответственности), после чего стал предпринимать меры, необходимые для получения лицензии: в первую очередь получил дубликаты паспортов на скважины, поскольку сами паспорта утеряны. 24.12.2010 были поданы заявки на получение лицензий.
Прокурор Березовского района Кочегаров Д.Л. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, полагает постановление государственного инспектора по геологическому контролю по Пермскому краю законным и обоснованным.
Заслушав Зернина Н.Л., изучив материалы дела об административном правонарушении, дополнительно представленные документы, прихожу к следующему выводу.
09 ноября 2010 года в отношении председателя СПК «Л» Зернина Н.Л. по результатам проведенной проверки СПК «Л» по факту безлицензионного пользования недрами и добычи подземных вод указанным кооперативом прокурором Березовского района было составлен постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.
29.11.2010 в отношении Зернина Н.Л. вынесено приведенное выше постановление.
Основанием для назначения Зернину Н.Л. административного наказания послужило ненадлежащее исполнение должностных обязанностей председателя СПК «Л», повлекших нарушения требований ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»: не обратился в установленном порядке для оформления разрешения (лицензии) на право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод, не принял всех мер для своевременного получения лицензии на право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод для производственного водоснабжения.
Было допущено пользование недрами с целью добычи подземных вод для поения водой коров на молочно-товарных фермах из трех водозаборных скважин, расположенных в д. Пентюрино, д. Копчиково. с. Березовка на территории ферм. Данные обстоятельства подтверждаются рапортом помощника прокурора Седеговой И.А. о результатах проведения проверки, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснениями Зернина Н.Л. от 09.11.2010, его пояснениями, данными в судебном заседании.
В соответствии со ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Согласно ст. 19 данного нормативного документа собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять… устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Данное положение имеет отсылочную норму к нормативным документам субъектов РФ, само по себе не указывает на возможность использования скважин без лицензии. Порядок устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков в их границах для своих нужд утвержден Приказом Министерства природных ресурсов Пермского края от 15.06.2010 №СЭД-30-01-03-185. Данным порядком разрешена добыча подземных вод без лицензии в случае, указанном в ст.19 Закона РФ от 21.02.1992.
В данном случае получение СПК «Л» лицензий для пользования недрами является обязательным.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Зернину Н.Л. вменено в вину то обстоятельство, что СПК «Л» с января 2010 по 09.11.2010 занимался добычей пресных вод из скважин без оформления лицензии, а также непринятие своевременно мер по получению лицензии. Вместе с тем, согласно протоколу №1 общего собрания членов СПК «Л» от 17.03.2010 и приказа от 18.03.2010 Зернин Н.Л. приступил к исполнению обязанностей председателя кооператива с 18.03.2010. Таким образом, ему не может быть вменено в вину использование недр без лицензии до 18.03.2010. Кроме того, при привлечении Зернина Н.Л. к административной ответственности не приняты во внимание период (срок) и порядок получения лицензии, перечень документов, необходимых для приложения к заявке, имелись ли все необходимые документы в СПК «Л» на момент занятия Зерниным Н.Л. должности председателя кооператива. Зерниным Н.Л. представлены документы, о том, что в мае 2010 года он начал сбор необходимых документов, обратившись за дубликатами паспортов скважин. В настоящее время заявки поданы, находятся на рассмотрении в Управлении по недропользованию по Пермскому краю.
Фактически постановление вынесено без учета ст. 2.4 КоАП РФ, не дана оценка тому, была ли у Зернина Н.Л. возможность не допустить длительного пользования недрами без лицензии, своевременно подать заявку на получение лицензии, каким именно образом он ненадлежащее исполнил свои обязанности.
Кроме того, не исследовался вопрос о том, имелась ли возможность использовать иные источники водоснабжения, не дана оценка деянию с учетом возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В полной мере при рассмотрении дела должностным лицом требования указанных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях не выполнены, постановление должным образом не мотивировано.
В связи с нарушением процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление от 29.11.2010 подлежит отмене, поскольку двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности с даты обнаружения длящегося правонарушения истек, производство по делу следует прекратить в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
р е ш и л а:
Постановление государственного инспектора по геологическому контролю по П от 29.11.2010 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении Зернина Н.Л. - прекратить.
Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Пермский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в порядке ст.30.2 КоАП РФ.
Судья – Е. С. Филатова