г. Пермь 29 декабря 2010 года
Судья Дзержинского районного суда г. Перми Филатова Е.С., рассмотрев жалобу Смусь А.В. на постановление заместителя начальника отдела Управления ФМС России по Пермскому краю в Дзержинском районе г. Перми Гаспорян Н.В. по делу об административном правонарушении в отношении заявителя ... года рождения, проживающего по адресу: Адрес
у с т а н о в и л а:
Постановлением заместителя начальника отдела Управления ФМС России по Пермскому краю в Дзержинском районе г. Перми от 09.10.2010 Смусь А.В. подвергнут административному штрафу в размере ... рублей.
Смусь А.В. просит постановление от 09.10.2010 отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что заявитель не считает, что проживал по недействительному паспорту, тем более протокол был оформлен на основании этого документа. В нормативном акте, на которое ссылается должностное лицо, оговариваются сроки обмена паспорта, а не сроки начала его недействительности. Указывая в протоколе данные недействительного паспорта. Должностное лицо внесло недостоверные данные, что влечет невозможность использовать протокол об административном правонарушении в качестве доказательства. Иные доказательства вины Смусь А.В. отсутствуют. Понятые при составлении протокола были привлечены с нарушением, данные лица просто зашли в кабинет. Их попросили расписаться. В постановлении отсутствует штамп или печать соответствующей организации. В кабинете, где выдали копию постановления, присутствовали две женщины, они не представились, из подписей на постановлении нет. Объяснения в протоколе не рассматривались, Смусь А.В. является студентом-заочником, готовился к сессии. Дорога от места работы до ОУФМС Дзержинского района занимает полтора часа. Рабочий день ненормированный. Заявитель является госслужащим с окладом в ... рублей, имеет на иждивении двух детей, один из которых обучается платно. График работы отдела не совпадает с выходными заявителя, возможность стоять в очередях у него отсутствует.
В судебном заседании Смусь А.В. на доводах жалобы настаивает.
В соответствии с ч.1 ст.19.15 КоАП РФ проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
Согласно ст.10 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
В силу п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ №828 от 08.07.1997, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
Пункт 7 Положения… предусматривает срок действия паспорта гражданина РФ: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
В соответствии с п.6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные этим Положением, является недействительным. Вместе с тем содержание пункта 6 Положения о паспорте не позволяет сделать вывод о том, что паспорт является недействительным только в случае, предусмотренном этим пунктом.
Недействительный документ - это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т.п. Таким образом, паспорт, срок действия которого истек, следует считать недействительным.
Согласно п.15 Положения… документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, в том числе, указанных в п.7 данного Положения.
Как установлено, Смусь А.В. достиг сорокапятилетнего возраста 17.07.2010, следовательно, он должен был обратиться с соответствующим заявлением в органы ФМС не позднее 16.08.2010. Фактически заявление им 30.09.2010, то есть более, чем через месяц после наступления события, влекущего замену паспорта.
Ограничение срока действия паспорта гражданина Российской Федерации и предусмотренная в связи с этим обязанность граждан по достижении определенного возраста совершить необходимые действия по его замене направлены на создание условий для выполнения паспортом его основной функции - удостоверения личности гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Содержащаяся в паспорте информация должна быть определенной и актуальной, чтобы личность гражданина могла быть установлена; это необходимо в том числе для обеспечения государственной и общественной безопасности.
Таким образом, не могут быть приняты во внимание доводы Смусь А.В. об отсутствии у него достаточного времени и возможности для своевременного обращения с заявлением о замене паспорта. Именно на Смусь А.В. лежала обязанность своевременно заменить документ, удостоверяющий личность. Установленный тридцатидневный срок для обращения с соответствующим заявлением является достаточным.
Административное наказание назначено Смусь А.В. в минимальном размере, установленном санкцией ст. 4.1 КоАП РФ может повлиять на размер и вид назначаемого административного наказания, но не влечет освобождение данного лица от административной ответственности. Кодекс РФ об административных правонарушениях не предусматривает назначение административного наказания ниже, чем установлено санкцией соответствующей нормы.
С учетом того, что состав данного правонарушения является формальным, паспорт является единственным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, при наличии в возникших правоотношениях публичных интересов, длительности проживания Смусь А.В. с недействительным паспортом данное правонарушение не может быть в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ признано малозначительным.
Относительно доводов жалобы о нарушении процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, то требования к содержанию протокола об административном правонарушении изложены в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (п.4 постановления Пленума ВС РФ №5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Иные доводы жалобы также не влияют на законность привлечения Смусь А.В. к административной ответственности.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
р е ш и л а:
Постановление заместителя начальника отдела УФМС России по Пермскому краю в Дзержинском районе г. Перми от 09.10.2010 оставить без изменения, жалобу Смусь А.В. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения.
Судья – Е.С. Филатова