Дело № 12-468/10
Р Е Ш Е Н И Е
15 октября 2010 года судья Дзержинского районного суда г. Перми Меледина М.А.
при секретаре Костылевой А.В.
с участием Волеговой Н.Г., защитника Вронского С.В., действующего на основании доверенности, представителя Упрвления Роскомнадзора Долговой Л.В., представителей Пермской городской думы Колобовой И.В., Ждановой Ю.В., действующих на основании доверенностей,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми апелляционную жалобу Волеговой Н. Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Дзержинского района г. Перми Рыбаковой Л.В. от 02.10.2010 года,
у с т а н о в и л а:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 4
Дзержинского района г. Перми от 02.09.2010 Волегова Н.Г. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.21 КоАП РФ – изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке. Ответственность за данное нарушение предусмотрено в виде наложения на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.
В жалобе Волегова Н.Г. просит отменить постановление мирового судьи, указывая, что специальный выпуск к газете Дело&Ко, Лоббист, не является самостоятельным печатным изданием, Лоббист является специальным выпуском к газете, в которой в соответствии с муниципальными контрактами освещается деятельность Пермской городской думы. Спецвыпуск не имеет порядкового номера, как у самой газеты, а есть четкая привязка к самой газете, к дате её выхода, на каждой странице спецвыпуска «Лоббист» есть привязка к газете в виде логотипа и к сайту газеты, спецвыпуск «Лоббист» распространяется совместно с самой газетой, как неотъемлемая часть, имел общий заказ в типографии, как 12-полосная газета.
Представители Пермской городской думы согласны с вынесенным постановлением мирового судьи, т.к. полагают, что газета «Лоббист» это самостоятельное печатное издание, имеет самостоятельные выходные данные, выходит раз в месяц, что свидетельствует о самостоятельности печатного издания, в нарушение ФЗ РФ «О средствах массовой информации» № 12-21-1 газета не зарегистрирована. Условия муниципальных контрактов Юридическое лицо не выполняет.
Представитель Управления Роскомнадзора согласна с решением мирового судьи, отметила, что самостоятельного распространения газеты «Лоббист» не было, представитель поясняла в судебном заседании, что «Лоббист» мог самостоятельно распространяться, учитывая его выходные данные.
Выслушав Волегову Н.Г.Ю, заинтересованных лиц, суд приходит к следующему.
В отношении Волеговой Н.Г., как директора Юридическое лицо Управлением федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю 20.07.2010 года составлен протокол об административном правонарушении № 02-62-С о привлечении Волеговой Н.Г. к административной ответственности по ст. 13.21 КоАП РФ за изготовление и распространение на территории г. Перми (49 точек распространения указаны в приложении к протоколу № 6) печатного издания средства массовой информации «Лоббист» без регистрации, поскольку выпуск печатного издания «Лоббист» б/н от 22 июня 2010 года имеет все признаки средства массовой информации: название, дату выхода, выходин не менее одного раза в год, нумерация страниц выпуска отдельная. В выходных данных СМИ имеется ссылка на регистрационные данные газеты Дело&Ко, в составе которой распространялось издание, как «специальный выпуск» На момент выхода выпуска от 22 июня 2010 года СМИ «Лоббист» не было зарегистрировано, издано тиражом более одной тысячи экземпляров (в соответствии с объявленными выходными данными – семь тысяч экземпляров).
В соответствии со статьей 2 Закона «О средствах массовой информации» от 7 декабря 1991 года № 2124-1 под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Следовательно, исходя из смысла данной статьи, для признания печатного издания периодическим печатным изданием, газета, в частности, должна обладать в совокупности тремя признаками одновременно – иметь постоянное название, текущий номер и выходить в свет не реже одного раза в год.
Специальный выпуск «Лоббист» не отвечает требованиям статьи 2 закона о средствах массовой информации, т.к. не имеет текущего номера, т.е. не обладает одновременно тремя признаками, необходимыми для признания специального выпуска «Лоббист» к газете Дело&Ко, самостоятельным печатным изданием, которое в соответствии со статьей 8 закона о средствах массовой информации должно быть зарегистрировано в установленном законом порядке и только после этого редакция средства массовой информации могла осуществлять свою деятельность по изготовлению и распространению.
Специальный выпуск «Лоббист» является частью газеты Дело&Ко, имеет одни выходные данные с газетой, логотип газеты. В соответствии с условиями муниципальных контрактов № 13 и 16, заключенных между Юридическое лицо и Пермской городской Думой, 18 января 2010 года, Юридическое лицо, как исполнитель, приняло на себя обязательство по заданию муниципального заказчика оказывать услуги по информированию населения через печатное средство массовой информации - Дело&Ко, в соответствии с приложениями к контрактам. В приложениях к контрактам указано, что периодичность выхода издания – еженедельно и ежемесячно (соответственно) при формате периодического печатного издания для еженедельного выпуска – А3, полноцавет, для ежемесячного выпуска – А4, полноцвет (контракт № 16), а по приложению к контракту № 13 формат периодичного печатного издания – еженедельный и ежемесячный выпуск – А3. Несоблюдение Юридическое лицо формата издания, по мнению представителей пермской городской Думы, является основанием для арбитражного спора, не должен быть предметом обсуждения в рамках протокола об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что в действиях Волеговой Н.Г. нет состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.21 КоАП РФ - изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, поэтому постановление мирового судьи о признании Волеговой Н.Г. виновной по ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Объективная сторона статьи 13.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке, мировой судья указала в постановлении, что вина Волеговой Н.Г. установлена в изготовлении и распространении продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию, но факт изготовления или распространение продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию, не был предметом нарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении, т.е. суд вышел за рамки обвинения, предъявленного лицом, имеющим право на составление протокола об административном правонарушении.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья
Р Е Ш И Л А:
Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Дзержинского района города Перми от 2 сентября 2010 года о привлечении Волеговой Н. Г. к административной ответственности по статье 13.21 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.
Решение обжалованию не подлежит.
Судья - М.А.Меледина