Дело №12-188 -2010
Р Е Ш Е Н И Е
на постановление по делу об административном правонарушении
02 апреля 2010 г.
Судья Дзержинского районного суда г. Перми Абрамова Л. Л.,
при секретаре Чащухиной Е. В.
с участием заявителя Жежеруна С.А. представителей УФС по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю (Управление Росприроднадзора по Пермскому краю), действующей по доверенности ... ФИО1 действующего по доверенности ... ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Жежеруна С.А. на постановление ...
у с т а н о в и л:
Постановлением ... вынесенным ФИО3., должностное лицо Жежерун С.А. ... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7. 1 КоАП РФ, наложен штраф в размере ...
Жежерун С. А. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит его отменить. Указывает, что постановлением административный орган признал его виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в том, что не были надлежащим образом оформлены правоустанавливающие документы на земельные участки. В соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением правительства РФ от 15. 11. 2006г. №689, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют контроль за землей, как природным объектом и природным ресурсом, представляющим собой часть экологического контроля. В частности, следят за соблюдением выполнения обязанностей по рекультивации земель, выполнении обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв эрозии и иных требований по вопросам охраны земель. Дела об административных правонарушениях по ст. 7. 1 КоАП РФ рассматривают должностные лица органов, осуществляющих контроль за использованием и охраной земель. В соответствии с вышеуказанным Положением, контроль за соблюдением выполнения требований земельного законодательства, в том числе недопущении использования земельных участков без оформления на них в установленном порядке правоустанавливающих документов осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. Согласно ст. 15 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» при выполнении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе проверять выполнение требований, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), от имени которых действуют эти должностные лица.
Жежерун С. А. в суде на доводах, изложенных в жалобе, настаивает.
Представители Управления Росприроднадзора, ФИО1 ФИО2. с доводами, изложенными в жалобе, не согласны. Пояснили, что Жежерун С. А. присутствовал при проведении проверки, о чем свидетельствует запись в акте проверки ... следовательно, заранее знал о выявленных нарушениях, отраженных в акте. ФИО3 являясь заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пермскому краю на основании ч. 2 ст. 23. 21 КоАП РФ был уполномочен рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7. 1 КоАПРФ.
Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 7. 1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
В соответствии со ст. 2. 4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В порядке ч. 3 ст. 30. 6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю на основании приказа ... проведена проверка ... в том числе по вопросам использования охраны земель. По результатам проверки составлен акт ...
... в отношении Жежеруна С. А. – ведущего инженера группы организации строительства объектов отдела организации и сопровождения капитального строительства и ремонтов ... составлен старшим государственным инспектором по использованию и охране земель по Пермскому краю ФИО4 протокол ... об административном правонарушении. Указано, что ... в ходе проведения плановой проверки установлено, что договоры аренды земельных участков: ... ... для размещения базы автотранспортного цеха; ... расположенный на территории Кунгурского района для размещения газопроводов и оборудования; заключенные на срок свыше 1 года и используемые ... под свои производственные объекты не прошли государственную регистрацию в установленном законодательством РФ порядке, что является нарушением п. 1 ст. 25 и п. 1 ст. 26 Земельного Кодекса.
Постановлением ... должностное лицо Жежерун С. А. привлечен к административной ответственности по ст. 7. 1 КоАП РФ.
...
Согласно п. 2. 22 Должностной инструкции ведущего инженера в обязанности входит осуществлять подготовку проектов и исполнение договоров, а также подготовку и представление документов в правовой отдел согласно соответствующим локальным актам.
Из анализа данной инструкции не невозможно сделать вывод, какие конкретно договоры должен исполнять Жежерун С. А.
Нельзя сделать вывод, что по договорам аренды ...
не прошедших регистрацию в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ответственность за нарушение земельного законодательства возлагается на Жежеруна С. А.
То обстоятельство, что главный инженер ФИО5 направил в адрес Управления Росприроднадзора сообщение, что административную ответственность за выявленные нарушения земельного законодательства будет нести Жежерун С. А., не освобождало Управление Росприроднадзора от обязанности установить должностное лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности.
При вынесении постановления о привлечении Жежеруна С. А. к административной ответственности по ст. 7. 1 КоАП РФ не установлено, что он является должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности по ст. 7. 1 КоАП РФ, что он не исполняет либо ненадлежащим образом исполняет свои служебные обязанности.
Полагаю, что в действиях Жежеруна С. А. отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 7. 1 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению на основании п. п. 2 ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30. 7 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Постановление ... вынесенное заместителем государственного инспектора по использованию и охране земель по Пермскому краю в отношении Жежеруна С.А. по ст. 7. 1 КоАП РФ отменить.
Производство по делу в отношении Жежеруна С. А. по ст. 7. 1 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение в срок 10 дней со дня вручения или получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.
Судья Л. Л. Абрамова