Дело №12-334/11
Р Е Ш Е Н И Е
г. Пермь 17 июня 2011 года
Судья Дзержинского районного суда г. Перми Филатова Е.С., рассмотрев жалобу Попп Г.И. на постановление заместителя главного государственного инспектора Пермского края по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного контроля Управления Росреестра по Пермскому краю Камских О.И. от 07.04.2011 по делу об административном правонарушении в отношении заявителя ... года рождения, зарегистрированной по адресу: Адрес
у с т а н о в и л а:
Постановлением заместителем главного государственного инспектора Пермского края по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного контроля Управления Росреестра по Пермскому краю Камских О.И. от 07.04.2011 по делу № Попп Г.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка, расположенного по адресу: Адрес под жилой дом с хозяйственными постройками, площадью ... кв.м без оформленных правоустанавливающих документов на землю, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ; ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.
В жалобе Попп Г.И. просит постановление отменить на том основании, что уведомление о времени и месте рассмотрения дела не получала, поскольку уже длительное время находится в Германии на постоянном месте жительства. 25.03.2001 проведена государственная регистрация права на земельный участок в г. Перми по Адрес Полагает, что имеет место ошибка в подготовке документов.
В судебное заседание Попп Г.И. не явилась. Ее защитник Попов Д.В., действующий на основании доверенности, жалобу поддержал. Пояснил, что Попп Г.И. был приобретен земельный участок площадью ... кв.м, при этом забор ею не переносился. Кроме того, в конце семидесятых годов Попп Г.И. приобрела жилой дом по Адрес. Полагает, что была допущена ошибка при определении земельного участка при обследовании.
Заслушав Попова Д.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Статья 7.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Таким образом, диспозиция ст. 7.1 КоАП РФ предусматривает два самостоятельных правонарушения: самовольное занятие земельного участка, объективная сторона которого выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников или контролирующих лиц либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п; и использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 28.02.2011, Попп Г.И. вменено использование земельного участка площадью ... кв.м, расположенный по адресу: Адрес, под жилой дом с хозяйственными постройками без оформлены в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Протокол об административном правонарушении, в котором зафиксировано правонарушение, не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ в части обязательного указания времени совершения правонарушения (в данном случае с учетом длящегося характера вмененного нарушения – даты обнаружения указанного в протоколе об административном правонарушении вмененного деяния). Вместе с тем эти сведения являются в данном случае значимыми как для исчисления срока давности привлечения к административной ответственности, так и для решения вопроса о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения.
Согласно ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, в том числе, земельные участки, находящиеся в собственности физических лиц, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»).
К правоустанавливающим документам на земельный участок относятся копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, и иные документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают предоставление земельного участка.
В соответствии со ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
Решением мирового судьи судебного участка №1 от 17.12.2009, вступившим в законную силу 12.01.2010, установлено право собственности за Попп Г.И. на жилой дом с кухней, литера А и А1 общей площадью ... кв.м, расположенный по адресу: Адрес в связи с приобретательской давностью.
При этом предыдущему владельцу домовладения земельный участок предоставлялся на основании решения Пермского горисполкома от 19.01.1960 за №38 с учетом решения Пермского горисполкома от 14.02.1984 за №60.
21.02.2011 между Департаментом земельных отношений администрации г. Перми и Попп Г.И. был заключен договор № купли-продажи земельного участка площадью ... кв.м, имеющего кадастровый номер № по адресу: Адрес, предназначенного под жилой дом с кухней (литеры А, А1). 25.03.2011 Попп выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок. При этом в собственность Попп Г.И. данный земельный участок был передан на основании распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 26.01.2011 №176.
Номер земельного участка был внесен в государственный кадастр недвижимости 12.10.2010 (разрешенное использование / назначение: отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) с земельными участками).
Таким образом, Попп Г.И. изначально имела право владения и пользования земельным участком по адресу: Адрес как собственник жилого дома, расположенного на данном земельном участке. После вступления решения суда в силу ею были приняты меры к оформлению прав на земельный участок под домом (в данном случае следует отметить, что вина как элемент состава административного правонарушения, может быть лишь в форме умысла). На дату составления протокола об административном правонарушении – 28.02.2011 правоустанавливающие документы на земельный участок имелись (в том числе, документы, подтверждающие право собственности Попп Г.И. на жилой дом – на дату проверки соблюдения земельного законодательства – 25.01.2011). Согласно ст. 551 ГК РФ).
С учетом вышеизложенного Попп Г.И. в соответствии с требованиями действующего законодательства использовала земельный участок в размере ... кв.м по адресу: Адрес
Между тем, 25.01.2011 в ходе проведенной специалистом органа муниципального земельного контроля проверки соблюдения земельного законодательства (акт №6 от 25.01.2011) выявлено, что Попп Г.И. используется дополнительный земельный участок общей площадью ... кв.м без каких-либо документов. То есть фактически предметом нарушения в данном случае является земельный участок указанной площади. Вместе с тем, событие административного правонарушения изложено в протоколе об административном правонарушении как использование Попп Г.И. земельного участка площадью ... кв.м, то есть с необоснованным включением земельного участка площадью ... кв.м.
Таким образом, с учетом содержания протокола об административном правонарушении, в котором в качестве предмета нарушения указан земельный участок общей площадью ... кв.м, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении, жалобы на постановление по делу об административном правонарушении Кодекс РФ об административном правонарушении позволяет в предусмотренных случаях переквалифицировать деяние с вмененной статьи на иную. Выход за пределы самого деяния, описанного в протоколе об административном правонарушении не предусмотрен.
С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
р е ш и л а:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Пермского края по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного контроля Управления Росреестра по Пермскому краю от 07.04.2011 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Попп Г.И. – прекратить.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.
Судья – ... Е. С. Филатова
...