Дело №12-45/2012

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 06 марта 2012 года

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Филатова Е.С., рассмотрев жалобу Подгорнова М.С. на постановление государственного инспектора по геологическому контролю по Пермскому краю Кисеевой Л.Л. от Дата по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, ... года рождения, проживающего по адресу: Адрес

у с т а н о в и л а:

Дата государственным инспектором по геологическому контролю по Пермскому краю Кисеевой Л.Л. в отношении Подгорнова М.С. как председателя СНТ «Ельники-1» составлен протокол № об административном правонарушении по ст.8.9 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.

Согласно протоколу Дата в результате внеплановой выездной проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю по изложенным в заявлении фактам нарушения действующего законодательства РФ «О недрах» председателем СНТ «Ельники-1» Подгорновым М.С. установлено: в 3, 4 м от устья водозаборной скважины (в зоне санитарной охраны) находятся надворный туалет, баня, собачьи вольеры, недостроенный дом. Нахождение данных построек в зоне санитарной охраны скважины является нарушением основных требований по рациональному использованию и охране недр, Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». В 2006 г. Подгорнов М.С. в качестве председателя правления СНТ «Ельники» был привлечен к административной ответственности за указанные нарушения, на него был наложен административный штраф. По поводу вышеуказанных нарушений Муниципальным управлением по охране окружающей среды и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю были проведены проверки и составлены акты № от Дата и от Дата, в соответствии с которыми Подгорнову М.С. выдано предписание об устранении имеющихся нарушений, а именно: организовать санитарно-защитную зону артезианской скважины согласно требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения». Предписания не выполнены.

Постановлением №06-05/46-д, вынесенным государственным инспектором по геологическому контролю по Пермскому краю Кисеевой Л.Л., Подгорнов М.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.9 КоАП РФ, на него наложен административный штраф в размере ... рублей.

В жалобе, подписанной Подгорновым М.С., защитником адвокатом Ильиных В.И., содержится просьба об отмене постановления №, прекращении производства по делу. Акт обследования участка от Дата составлен в отсутствие председателя СНТ «Ельники-1» Подгорнова М.С. с участием члена товарищества П. Однако, последний в членстве СНТ «Ельники-1» не состоит. Данный документ не может быть принят в качестве доказательства. Фактически в месте нахождения скважины указанные в акте строения отсутствуют. Подгорнову М.С. не были предоставлены права, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ при вынесении постановления. В целях ст. 8.9 КоАП РФ объектом охраны признаются участки недр, содержащие месторождения полезных ископаемых, а также участки недр, используемые для других видов пользования недрами, определенных в ст.6 Закона РФ №2395-1 от 21.02.1992 «О недрах». В данном перечне не предусмотрен такой вид пользования недрами как бурение скважин под воду. В постановлении приводятся ссылки на СанПиН 2.1.4.1110-02, где граница пояса водозабора устанавливается на расстоянии не менее 30м от водозабора. В данном случае скважина СНТ пробурена неглубоко и вода, выкачиваемая из нее является технической, используется для полива. Несостоятельной является ссылка на п.п. 8, 11 Закона РФ №2395-1 от 21.02.1992 «О недрах».

От государственного инспектора по геологическому контролю по Пермскому краю Кисеевой Л.Л. поступил отзыв на жалобу, в удовлетворении жалобы просит отказать

В судебном заседании Подгорнов М.С., его защитник адвокат Ильиных В.И. жалобу поддержали в полном объеме.

Изучив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, приложенные к жалобе документы, считаю постановление государственного инспектора по геологическому контролю по Пермскому краю, вынесенное Дата за № о привлечении Подгорнова М.С. как должностного лица СНТ «Ельники-1» к административной ответственности подлежащим отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По общему правилу, установленному ст.28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ в пределах компетенции соответствующего органа. Но при этом, исходя из положений ст. ст. 28.8, 29.1 КоАП РФ, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не вправе рассматривать дело о данном административном правонарушении по существу.

Так, в силу ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть направлен для рассмотрения дела компетентному должностному лицу, что предполагает невозможность рассмотрения дела. С учетом требований ст.29.1 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, обязано проверить, правильно ли составлен протокол, правильно ли оформлены иные материалы, установить, соблюдены ли права лица, привлекаемого к административной ответственности.

Рассмотрение дела об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, фактически влияет на объективность принимаемого должностным лицом решения.

Как следует из дела об административном правонарушении, государственным инспектором Кисеевой Л.Л., вынесшей постановление о привлечении Подгорнова М.С. к административной ответственности по ст.8.9 КоАП РФ, также был составлен и протокол об административном правонарушении по данному делу, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушений, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в том числе дать объективную оценку возражениям привлекаемого к административной ответственности лица, приведенным в протоколе, а также представленным в день рассмотрения дела.

То обстоятельство, что дело было рассмотрено непосредственно в день составления протокола об административном правонарушении, значения не имеет, поскольку в данном случае производство по делу об административном правонарушении было возбуждено в общем порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, а не по правилам ст. 28.6 КоАП РФ.

С учетом изложенного постановление от Дата в отношении Подгорнова М.С. не может быть признано законным и подлежит отмене.

Допущенное нарушение является безусловным основанием для отмены постановления, в связи с чем доводы жалобы по существу правонарушения не рассматриваются.

Поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности с момента обнаружения нарушения не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление государственного инспектора по геологическому контролю по Пермскому краю Кисеевой Л.Л. от Дата № отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.9. КоАП РФ, в отношении председателя СНТ «Ельники-1» Подгорнова М.С. возвратить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Пермский краевой суд.

Судья – ... Е.С. Филатова

...