Дело №12-26/2012 Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 20 апреля 2012 года

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Филатова Е.С., рассмотрев жалобу Мосиенко А.В. на постановление и.о. начальника отдела Управления ФМС России по Пермскому краю в Дзержинском районе г. Перми Хузягуловой О.Ю. от Дата по делу об административном правонарушении в отношении заявителя,. .. года рождения, проживающего по адресу: Адрес, работающего в. ..

у с т а н о в и л а:

Постановлением и.о. начальника отдела Управления ФМС России по Пермскому краю в Дзержинском районе г. Перми от Дата за № Мосиенко А.В. подвергнут административному штрафу в размере. .. рублей.

Мосиенко А.В. в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок обратился с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным, производство по делу прекратить. Мосиенко А.В. сам пришел для сдачи документов для замены паспорта в ОУФМС Дзержинского района, а не был доставлен туда с места проживания или регистрации. Исходя из диспозиции ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, приведенных в Правилах регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.19956 №713, понятий «место пребывания», «место жительства» должен быть установлен факт проживания с просроченным паспортом по Адрес, а не обладания таким паспортом. Доказательства, подтверждающие совершение правонарушения, в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ влекут прекращение производства по делу. В помещении ОУФМС Дзержинского района по состоянию на ноябрь 2011 года объявление о сроке обмена 30 дней отсутствует, специально этим вопросом Мосиенко А.В. не интересовался. В последней странице паспорта информация о необходимости и сроках замены паспорта по достижении 20 лет отсутствует. Более того, закон не предусматривает обязанности замены паспорта в течение 30 дней по достижении соответствующего возраста. Согласно паспорту гражданина Российской Федерации от 08.07.1997 документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, но не обязаны. Для граждан своевременная сдача документов для обмена паспорта – это право. О факте наступления сроков обмена или получения паспорта гражданина РФ сотрудникам ОУФМС должно быть известно в силу исполнения ими своих служебных обязанностей. Сотрудники ОУФМС должны информировать граждан с целью предотвращения ими правонарушений, что в данном случае не было сделано. Даже если заявителем и был превышен срок подачи документов для замены паспорта и, как следствие, он проживал по недействительному паспорту, то такое событие можно квалифицировать как малозначимое, никаких ущемлений прав, кроме прав заявителя, это событие не коснулось. В протоколе имеются противоречия, данные записаны с паспорта, который является недействительным, Кроме того, был пропущен срок для возбуждения административного производства.

В судебном заседании Мосиенко А.В. на удовлетворении жалобы настаивает по изложенным в ней доводам.

В соответствии с ч.1 ст.19.15 КоАП РФ проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

Согласно ст.10 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В силу п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ №828 от 08.07.1997, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (исключение составляют удостоверение личности военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и временное удостоверение личности, выданное органом внутренних дел в случае нахождения паспорта в органах внутренних дел). Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Пункт 7 Положения… предусматривает срок действия паспорта гражданина РФ: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

В соответствии с п.6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные этим Положением, является недействительным. Вместе с тем содержание пункта 6 Положения о паспорте не позволяет сделать вывод о том, что паспорт является недействительным только в случае, предусмотренном этим пунктом. Недействительный документ - это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т.п.

Таким образом, паспорт, срок действия которого истек, следует считать недействительным.

Согласно п.15 Положения… документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, в том числе, указанных в п.7 данного Положения.

Как установлено, Мосиенко А.В. достиг 20 лет Дата, следовательно, он должна был обратиться с соответствующим заявлением в органы ФМС не позднее Дата. Фактически заявление им было подано лишь Дата, то есть спустя два после наступления события, влекущего замену паспорта.

Таким образом, деяние Мосиенко А.В. образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ – проживание по недействительному удостоверению личности (паспорту).

По совокупности диспозиции ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ и положений Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» именно проживание гражданина РФ на территории Российской Федерации образует состав ч.1 ст.19.15 КоАП РФ. Доводы жалобы о том, что сотрудники ОУФМС не вправе установить факт проживания Мосиенко А.В. по месту жительства или по месту пребывания, этот факт никто не устанавливал, необоснованны, в том числе с учетом требований Положения о паспорте (в части порядка выдачи) и Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС РФ от 07.12.2009 №339.

Относительно того, что Мосиенко А.В. не был информирован о сроке обращения с заявлением о замене паспорта, то бланк паспорта, утвержденный Положением…, содержит указание на то, в каких случаях паспорт подлежит обмену. В части субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, может быть совершено как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Толкование Мосиенко А.В. п.15 Положения относительно права своевременной сдачи документов для обмена паспорта является ошибочным.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает право судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» от 24.03.2005 №5 (п.21) малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.ч. 2, 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.19.15 КоАП РФ в минимальном размере.

Вмененное нарушение является формальным, то есть назначение наказания не зависит от наступления каких-либо вредных последствий. При том, что в силу действующего законодательства паспорт является единственным документом, удостоверяющим личность, Мосиенко А.В. два месяца проживал с недействительным документом, с учетом периода совершения нарушения, носящего длящий характер, правонарушение не может быть признано малозначительным даже при том, что оно было обнаружено должностным лицом лишь при обращении Мосиенко А.В. в соответствующий орган.

Доводы заявителя об истечении к моменту возбуждения в отношении него производства по делу об административном правонарушении срока давности привлечения к административной ответственности несостоятельны.

Исходя из смысла ч.1 ст.19.15 КоАП РФ указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности: на законном основании получен паспорт или оформлена регистрация либо лицо задержано органом внутренних дел.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, является длящимся. Поэтому правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, следует считать длящимся. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч.2 ст.4.5 КоАП РФ).

Следовательно, при привлечении гражданина Российской Федерации к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.19.15 КоАП РФ следует учитывать, что двухмесячный срок начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения.

Нарушений, которые могли бы повлиять на законность привлечения Мосиенко А.В. к административной ответственности, не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление и.о. начальника отдела УФМС России по Пермскому краю в Дзержинском районе г. Перми от Дата оставить без изменения, жалобу Мосиенко А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения.

Судья –. .. Е.С. Филатова

...