Дело №12-171/2012

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 27 апреля 2012 года

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу товарищества собственников жилья «Челюскинцев, 7» в лице законного представителя председателя правления Богдановой А.В. на постановление мирового судьи судебного участка №4 Дзержинского района г. Перми от Дата по делу об администартивном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Челюскинцев, 7», местонахождение: Адрес

у с т а н о в и л а:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Дзержинского района г. Перми от Дата ТСЖ «Челюскинцев,7» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере. .. рублей.

В установленный ст.30.3 КоАП РФ срок ТСЖ «Челюскинцев, 7» на данное постановление, подписанная законным представителем председателем правления ТСЖ «Челюскинцев, 7» Богдановой А.В. Заявитель просит постановление от Дата отменить, производство по делу прекратить. Запрашиваемые документы на дату их истребования Управлением Роспотребнадзора находились в Дзержинском районном суде г. Перми по аналогичному исковому заявлению Самитиных о перерасчете стоимости. Решением суда Самитиным отказано в перерасчет стоимости горячей воды и отопления. Все расчеты были предоставлены в Управление Роспотребнадзора. Самитины неоднократно злоупотребляют правом, что выражается в подаче жалобы при наличии уже вступившего в законную силу судебного решения. При этом судом были отклонены ходатайства Самитиных о привлечении Управления Роспотребнадзора в качестве третьего лица. Управление Роспотребнадзора своевременно было уведомлено письмом о текущем состоянии дел, то есть ТСЖ предприняло все меры по предоставлению документов и информации о том, где находятся требуемые документы. Однако, меры Роспотребнадзором к истребованию данных документов приняты не были. Протокол об администартивном правонарушении был составлен Дата, при описываемом там правонарушении – непредставлении информации – то ли Дата то ли Дата, то есть не установлены дата и время совершения административного правонарушения. Фактически описываемое событие подпадает под состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. протокол составлен с нарушением установленного Кодексом РФ об административных правонарушениях срока. Дата ТСЖ получило от Роспотребнадзора письмо о предоставлении информации, по которому были представлены документы Дата, то есть проверка по жалобе Самитиных продолжалась, ТСЖ не воспрепятствовало ее продолжению. Самитин С.В. является членом ТСЖ «Челюскинцев, 7» и не является потребителем услуг, поскольку с ним не заключен возмездный договор оказания услуг, соответственно все права и обязанности регулируются ГК РФ, ЖК РФ, Уставом ТСЖ и иными локальными нормативными актами. Применении Закона «О защите прав потребителей» несостоятельно. Срок предоставления информации был установлен распоряжением № от Дата в течение 10 рабочих дней с момента получении, то есть последний день Дата. Последним днем срока является Дата. Вопросы функционирования такого субъекта жилищного законодательства как товарищество собственников жилья в части процедуры создания, управления и принятия решений не регулируется законодательством о защите прав потребителей, не может быть предметом разбирательства со стороны Роспотребнадзора. В ходе проверки был нарушен Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, Правил продажи отдельных видов товаров в части срока проверки. Никакие опасные общественные явления непредставление информации за собой не повлекло бы (ст.2.9 КоАП РФ), событие административного правонарушения отсутствует (ст.24.5 КоАП РФ).

В судебное заседание законный представитель ТСЖ «Челюскинцев, 7» не явился, защитника не направил. О времени и месте рассмотрения жалобы товарищество собственников жилья извещено, что подтверждается уведомлением о вручении судебного извещения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Першина О.Н., действующая на основании доверенности, возражает против удовлетворения жалобы. Представлены письменные возражения.

Часть 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность должностных лиц, юридических лиц за совершение действий (бездействия), предусмотренных ч.1 настоящей статьи (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок), повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Основанием для составления протокола об администартивном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, послужило непредставление ТСЖ «Челюскинцев, 7» в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю запрошенных в рамках внеплановой документарной проверки документов: устава ТСЖ «Челюскинцев, 7», штатного расписания ТСЖ «Челюскинцев, 7», актов ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета электропотребления, водопотребления, теплопотребления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Пермь, ул. Челюскинцев, 7», договора теплоснабжения данного многоквартирного дома, договора на обслуживание общего имущества ТСЖ «Челюскинцев, 7», журнала учета регистрации обращений членов ТСЖ «Челюскинцев, 7», протоколов общих собраний членов ТСЖ «Челюскинцев, 7» о принятии решений по размеру платежей членов товарищества и перечне работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, - ни в установленный распоряжением Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю срок до Дата, ни до даты окончания проверки Дата. В результате непредставление документов не позволило должностному лицу, осуществляющему государственный надзор (контроль) выполнить свои служебные обязанности по проведению и завершению документарной проверки.

Из материалов дела следует, что Дата заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю за № вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ТСЖ «Челюскинцев, 7» по адресу: Адрес с целью проверки информации, поступившей в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю от гр. Самитина С.В. (вх. № от Дата), о нарушении его прав как потребителя жилищно-коммунальных услуг, действиями ТСЖ «Челюскинцев, 7», осуществляющего управление жилищным фондом. Задачами проверки является установление соблюдения либо несоблюдения ТСЖ «Челюскинцев, 7» действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей. Срок проведения проверки определен с Дата по Дата.

Данным распоряжением от ТСЖ «Челюскинцев, 7» были запрошены документы, подтверждающие полномочия представителя присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по поставленным вопросам, подписывать документы, составленные должностными лицами Управления Роспотребнадзора по пермскому краю при проведении проверки; устав ТСЖ «Челюскинцев, 7»; акты ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета электропотребления, водопотребления, теплопотребления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Адрес; договор на обслуживание общего имущества ТСЖ «Челюскинцев, 7»; журнал учета регистрации обращений членов ТСЖ «Челюскинцев, 7»; протоколы общего собрания членов ТСЖ «Челюскницев, 7» о принятии решений по размеру платежей членов товарищества и перечне работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества; журнал учета проверок.

Срок представления документов определен 10 дней с момента получения копии приведенного выше распоряжения.

Копия распоряжения получена ТСЖ «Челюскинцев, 7», как установлено, Дата, следовательно, последний день представления запрошенных в рамках внеплановой проверки документов Дата.

Письмом от Дата, подписанным председателем правления ТСЖ «Челюскинцев, 7» Богдановой А.В., Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю проинформировано о том, что Дзержинским районным судом г. Перми Дата рассмотрено гражданское дело по иску Самитиных С.В., А.А. по аналогичным требованиям, решением суда, вступившим в силу Дата, в удовлетворении иска о перерасчете коммунальных услуг отказано. Изложено мнение о том, что в связи с исследованием указанного вопроса в суде с 2010 года по 2011 год, имеется вступившее в законную силу судебное решение, разбирательство по аналогичным требованиям тех же лиц по тому же вопросу нецелесообразно, поскольку судебное решение обязательно для исполнения всеми лицами и органами РФ. Запрошенные документы представлены не были.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» одним из оснований проведения внеплановой проверки в отношении юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

По общему правилу, установленному ст.13 приведенного выше Федерального закона, срок проведения документарной проверки не может превышать двадцать рабочих дней.

При проведении проверки должностные лица в силу п.6 ст.15 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ не вправе превышать установленные сроки проведения проверок. Их превышение является грубым нарушением, влекущим недействительность результатов проверки (ст. 20 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Следовательно, непредставление запрошенных в целях проведения проверки документов повлияло на целесообразность проведения внеплановой документарной проверки деятельности ТСЖ «Челюскинцев, 7» на основании распоряжения от Дата №, сделало невозможным ее проведение.

Таким образом, ТСЖ «Челюскинцев, 7» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

То обстоятельство, что в дальнейшем был вновь поставлен вопрос о представлении перечисленных выше документов, не свидетельствует о том, что вопрос был поднят на основании проверки, организованной распоряжением от Дата.

Нахождение в суде гражданского дела, касающегося, по мнению законного представителя ТСЖ «Челюскинцев, 7» аналогичного вопроса, который был поставлен при организации внеплановой документарной проверки, не освобождало Управление Роспотребнадзора РФ от проверки информации, поступившей от гражданина.

Из письма от Дата не следует, что ТСЖ «Челюскинцев, 7» сообщило о нахождении истребуемых документов в суде, тем более ставится под сомнение факт нахождения в материалах дела подлинных документов, а не их копий.

Проверка проводилась Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю в пределах полномочий, установленных действующим законодательством.

Статья 19.4.1 КоАП РФ является специальной по отношению к ст. 19.7 КоАП РФ, в связи с чем доводы жалобы о том, что деяние ТСЖ «Челюскинцев, 7» образует состав правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ (непредставление сведений (информации)) несостоятельны.

Составление протокола об администартивном правонарушении не влияет на законность привлечения ТСЖ «Челюскинцев, 7» к административной ответственности, поскольку установленный ст.28.6 КоАП РФ срок не является пресекательным.

Не могут быть приняты доводы жалобы о том, что постановление вынесено за пределами трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ, поскольку с учетом диспозиции ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ срок давности начинает течь с момента окончания периода, установленного для проведения проверки.

Иные доводы жалобы также необоснованны и на законность постановления от Дата не влияют. Процессуальные нарушения, которые могли бы повлечь отмену данного постановления, не выявлены.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Дзержинского района г. Перми от Дата оставить без изменения, жалобу ТСЖ «Челюскинцев, 7» в лице законного представителя председателя правления Богдановой А.В. – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья –. .. Е.С. Филатова

...