Дело № 2-2561/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2010 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Воробьевой Н.А.,
с участием истца Егоровой Н.В., представителя ответчика Михайлычевой Е.Н.,
при секретаре Андриановой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Егоровой Нины Викторовны к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, назначении досрочной трудовой пенсии,
Установил:
Егорова Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, назначении досрочной трудовой пенсии, мотивируя тем, что 01.03.2010 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по г.Дзержинску Нижегородской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. 28.04.2010 года она получила ответ из Пенсионного фонда об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии. Согласно отказу, при требуемом педагогическом стаже работы 25 лет ее педагогический стаж составляет 24 года 6 месяцев 18 дней. Из подсчета исключили следующие периоды: с 10.12.1984 года по 29.12.1984 года, май 1985 года - 17 дней, сентябрь 1985 года - 17 дней, январь 1986 года - 9 дней, февраль 1986 года - 8 дней, сентябрь 1986 года - 4 дня, ноябрь 1986 года - 16 дней, с 11.03.1987 года по 30.03.1987 год, с 28.05.1987 года по 26.06.1987 года. Итого из подсчета исключили 4 месяца 20 дней - учебные отпуска. 15.11.1984 года она была принята на работу в детский сад Номер обезличен на должность воспитателя. 18.02.1985 года она уволилась в связи с переводом и 19.02.1985 года была принята на должность воспитателя в детский сад Номер обезличен. С 1982 года по 1987 год она обучалась заочно в ... институте культуры. Весь период ее обучения проходил без отрыва от основной работы, заработная плата начислялась с учетом дней обучения, и указанные дни входили в общее количество отработанных дней, следовательно, трудовой стаж не прерывался. Просит обязать Управление пенсионного фонда РФ по г.Дзержинску Нижегородской области включить в педагогический стаж следующие периоды учебных отпусков: с 10.12.1984 года по 29.12.1984 года, май 1985 года - 17 дней, сентябрь 1985 года - 17 дней, январь 1986 года - 9 дней, февраль 1986 года - 8 дней, сентябрь 1986 года - 4 дня, ноябрь 1986 года - 16 дней, с 11.03.1987 года по 30.03.1987 года, с 28.05.1987 года по 26.06.1987 года, а также обязать Управление пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску назначить трудовую пенсию с 01.03.2010 года.
В ходе судебного разбирательства истец уточнила исковые требования, просит суд назначить трудовую пенсию с 25 марта 2010 года.
В судебном заседании Егорова Н.В. заявленные требования поддержала, пояснив, что она училась без отрыва от производства - заочно, уезжала 2 раза в год на сессию. Стаж у нее уже был в ноябре 2009 года, но Управление пенсионного фонда исключили простои, забастовки и административные отпуска. Сейчас она их уже отработала. Повторно обратилась в Пенсионный фонд, но ей исключили ученические отпуска, с чем не согласна.
Представитель ответчика по доверенности Михайлычева Е.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что 01.03.2010 года в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью обратилась Егорова Н.В., которая просила включить в специальный стаж периоды обучения в высшем учебном заведении, ссылаясь при этом на постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397. Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы являются правоприменительными органами и в своей деятельности обязаны строго руководствоваться законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ. Требования законодательства для ПФР и его территориальных органов являются обязательными к исполнению, право толкования положений законодательства Фонду не предоставлено. В соответствии со ст. 27 п. 1 пп.19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ досрочная трудовая пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Норма пп.19 п.1 ст. 27 Закона не является самостоятельной, а действует в системной связи с п.2 ст.27 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству РФ утверждать списки и правила. В Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, отсутствуют какие-либо условия о возможности включения в стаж, дающий право на пенсию по рассматриваемому основанию, периодов обучения в высшем учебном заведении. В части, не урегулированной Правилами № 781 от 29.10.2002 года, применяются «Правила исчисления периодов работы...», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516. Данными правилами также не предусмотрено включение в специальный стаж учебных отпусков. Ранее действовавшим нормативным правовым актом, регулировавшим сферу пенсионных правоотношений педагогических работников, - Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, периоды учебы могли быть включены в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, при строго определенном условии, а именно: если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет (пункты 1, 2 и 4). Лица, обратившиеся в настоящее время за досрочным назначением трудовой пенсии по старости, не рассчитывали и не могут рассчитывать на реализацию своего права в части досрочного пенсионного обеспечения, как не приобретенного в рамках ранее действовавшего Постановления № 1397. Оснований для распространения условий, предусмотренных постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, применительно к последующим правовым актам (Правилам), регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников, не имеется в связи с утратой действия названного Постановления с 01.10.1993 года. Данная позиция по существу согласуется с конституционно-правовым смыслом, выявленном в определениях Конституционного Суда РФ, согласно которой лица, не имевшие право на зачет соответствующих периодов деятельности в рамках постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, не могут рассчитывать на его включение в указанный стаж. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ внесение изменений в действующее правовое регулирование, «оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового урегулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям» (постановление Конституционного Суда РФ 24.05.2001г. № 8-П). Согласно конституционно-правового смысла, вытекающего из постановления Конституционного Суда РФ 24.05.2001 года № 8-П, возможно сохранение права на включение в стаж соответствующей деятельности времени работы в определенных должностях и определенных условиях, когда законодательством предусматривался их зачет в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. При требуемом стаже 25 лет на дату обращения за пенсией - 01.03.2010 года подтверждено документами 24 года 06 месяцев 18 дней, что не достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему:
Судом установлено, что 01.03.2010 года Егорова Н.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Дзержинску Нижегородской области (протокол Номер обезличен от 29.04.2010 года) Егоровой Н.В. отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа, при этом указано, что специальный стаж истца составляет 24 года 06 месяцев 18 дней. Из подсчета специального стажа исключены периоды: отпуска без сохранения заработной платы: с 26.03.1990 года по 30.03.1990года, 05.05.1996 года, 01.08.1997года, с 20.07.1998 года по 21.08.1998 года, с 07.08.2000 года по 25.08.2000 года, с 26.08.2003 года по 29.08.2003 года (продолжительностью 2 месяца 2 дня); учебные отпуска: с 10.12.1984 года по 29.12.1984 года, май 1985 года - 17 дней, сентябрь 1985 года - 17 дней, январь 1986 года - 9 дней, февраль 1986 года - 8 дней, октябрь 1986 года - 4 дня, ноябрь 1986 года - 16 дней, с 11.03.1987 года по 30.03.1987года, с 28.05.1987 года по 26.05.1987 года (продолжительностью 4 месяца 20 дней); курсы с 17.11.2008 года по 06.12.2008 года; простои с 02.09.2002 года по 04.10.2002 года, 11.05.2006 года, 22.06.2006 года, с 24.04.2007 года по 30.04.2007 года, 26.09.2007 года, 19.06.2009 года (продолжительностью 1 месяц 14 дня); забастовка 20.10.2004 года л.д. 7, 24-25).
Истец просит включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии периоды учебных отпусков, остальные исключенные периоды не оспаривает.
Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
На основании п.п.1, 2 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
В соответствии с п.п. 10 п.1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного Закона (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В соответствии с п. 3 ст. 28 данного Закона, Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 п. 1 ст. 28, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанных пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.
29.07.2002 года Постановлением Правительства РФ № 516 были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с п. 1 указанных Правил, наряду с порядком, изложенным в них, порядок исчисления работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 11 и 13 п. 1 ст. 27 и подпунктами 10-12 п. 1 ст. 28 Федерального закона № 173-ФЗ, регулируется правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение указанной трудовой пенсии, утверждаемыми при принятии в установленном порядке списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений.
29.10.2002 года Постановлением Правительства РФ № 781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на назначение пенсии в соответствии с п.п. 10 пункта 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы при назначении такой пенсии.
Отказывая истцу в назначении пенсии, ответчик не включил в специальный стаж Егоровой Н.В. периоды с 10.12.1984 года по 29.12.1984 года, май 1985 года - 17 дней, сентябрь 1985 года - 17 дней, январь 1986 года - 9 дней, февраль 1986 года - 8 дней, сентябрь 1986 года - 4 дня, ноябрь 1986 года - 16 дней, с 11.03.1987 года по 30.03.1987 год, с 28.05.1987 года по 26.06.1987 года. Итого из подсчета исключили 4 месяца 20 дней - учебные отпуска.
Суд считает доводы ответчика в этой части необоснованными, а требования истца о включении указанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, правомерными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что на основании приказа Номер обезличен от 05.08.1980 года истец с 04.08.1980 года была принята на должность старшего библиотекаря в ... сельской библиотеке. Приказом Номер обезличен от 22.11.1984 года истец принята в детский ясли-сад 94 на должность воспитателя ясельной группы. Приказом Номер обезличен от 19.02.1985 года истец принята на должность воспитателя в ясли-сад Номер обезличен. В то же время истец окончила ... института культуры, по специальности «библиотековедение и библиография», период обучения 1982-1987 годы, по окончании обучения истцу присвоена квалификация библиотекаря-библиографа л.д. 8-10).
В периоды с 10.12.1984 года по 29.12.1984 года, май 1985 года - 17 дней, сентябрь 1985 года - 17 дней, январь 1986 года - 9 дней, февраль 1986 года - 8 дней, сентябрь 1986 года - 4 дня, ноябрь 1986 года - 16 дней, с 11.03.1987 года по 30.03.1987 год, с 28.05.1987 года по 26.06.1987 года она находилась в учебных отпусках. На этот период за ней сохранялось место работы, начислялась и выплачивалась средняя заработная плата, что подтверждается контрольными карточками начисления заработной платы л.д.11-15).
Действующим законодательством не предусмотрено включение учебных отпусков в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию. Однако ранее действовавшим законодательством, в период нахождения истца в учебных отпусках, Положением «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 (пункт 2), приложением № 6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения» (пункт 3), утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года № 94 было предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. При этом по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, работа воспитателя ясли-сада, библиотекаря в библиотеки относилась к деятельности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии.
Поскольку Егорова Н.В., осуществляя деятельность в поименованных Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 учреждениях и на должностях, что подтверждается записями в трудовой книжке, находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права как до, так и после обучения, - с учетом положений ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения истца в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Суд не принимает доводы представителя ответчика о том, что время обучения в педагогическом институте в соответствии с п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, не может быть зачтено в специальный стаж истца, поскольку на момент отмены данного постановления, ее стаж на педагогических должностях составлял менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии. Из пункта 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, следует, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. То есть указанный пункт Положения предусматривает возможность назначения досрочной пенсии за время работы, указанной в пунктах 1, 2, 3 Положения (выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах, служба в составе Вооруженных сил СССР, методическая, научно-методическая работа, работа на руководящих, инструкторских должностях в органах здравоохранения, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, и так далее согласно указанным пунктам) при наличии не менее 2/3 стажа работы, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г., в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, и данные требования Положения не связаны с необходимостью иметь истцу не менее 2/3 специального стажа на момент отмены Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 для зачета в ее специальный стаж периода нахождения в учебных отпусках.
На дату обращения в Управление Пенсионного фонда, согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, специальный стаж Егоровой Н.В. составил 24 года 06 месяцев 18 дней. Как установлено, 04 месяца 20 дней необоснованно исключены из специального стажа истца для назначения досрочной трудовой пенсии. Истец просит назначить ей пенсию с 25.03.2010 года.
Согласно справке, имеющейся в материалах дела, с 01.03.2010 года по 23.07.2010 года Егорова Н.В. продолжала работать в МДОУ ... в должности воспитателя, в данный период ее работы отпусков без сохранения заработной платы, простоев, забастовок не было, поэтому он полностью входит в ее педагогический стаж.
Учитывая, что на 25.03.2010г. истцом был выработан стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельности - 25 лет, суд считает требование Егоровой Н.В. о назначении ей пенсии с 25.03.2010 года обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Истцом при обращении в суд были понесены судебные расходы по оплате госпошлины в размере 200 рублей, которые подлежат взысканию с ответчика.
Руководствуясь ст. 12, 56, 57, 194-198 ГПК РФ,
Решил:
Исковые требования Егоровой Нины Викторовны удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области включить в стаж Егоровой Нины Викторовны, дающий право на назначении досрочной трудовой пении по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды с 10.12.1984 года по 29.12.1984 года, май 1985 года - 17 дней, сентябрь 1985 года - 17 дней, январь 1986 года - 9 дней, февраль 1986 года - 8 дней, сентябрь 1986 года - 4 дня, ноябрь 1986 года - 16 дней, с 11.03.1987 года по 30.03.1987 год, с 28.05.1987 года по 26.06.1987 года нахождения в учебных отпусках продолжительностью 4 месяца 20 дней.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области назначить Егоровой Нине Викторовне досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 25 марта 2010 года.
Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области в пользу Егоровой Нины Викторовны расходы по оплате госпошлины в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Дзержинский городской суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: п/п Н.А.Воробьева
Копия верна.
Судья: Н.А.Воробьева
Секретарь: Е.А.Андрианова