Дело № 2-3143/10РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 августа 2010 года
Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего Федерального судьи Фирсовой Е.М., при секретаре Воронцовой Е.В., с участием помощника прокурора Жаровской И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г.Дзержинска о признании незаконным бездействия Администрации г.Дзержинска,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Дзержинска обратился с указанным заявлением, мотивируя тем, что по поручению прокуратуры Нижегородской области прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что, согласно п. 10 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Перечень первичных мер пожарной безопасности определен в статье 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Кроме того, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относятся, среди прочих, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. При проверке информации ОГПН по г.Дзержинску о реализации первичных мер пожарной безопасности в период подготовки к весенне-летнему пожароопасному периоду 2010 года установлено, что Администрацией города Дзержинска не в полном объеме реализуются полномочия, предоставленные ст.63 Технического регламента. Как следствие, в настоящее время 11 населенных пунктов города Дзержинска (Горбатовка, Желнино, Петряевка, Игумново, Юрьевец, Колодкино, Строителей, Лесная Поляна, Северный, Гнилицкие дворики и Лесной кордон) не обеспечены средствами оповещения людей о пожаре, что является нарушением п.7 ст.63 Технического регламента. В нарушение ст.62 и 68 Технического регламента, в 7 населенных пунктах (Гавриловка, Горбатовка, Северный, Строителей, Лесная Поляна Гнилицкие дворики и Лесной кордон) не обеспечено требуемое количество водоисточников для целей наружного пожаротушения. В 6 населенных пунктах (Гавриловка, Горбатовка, Желнино, Северный, Строителей, Бабино и Пыра) имеющиеся естественные водоемы не оборудованы подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, а также по направлению движения к ним соответствующими указателями (объемными со светильником или плоскими, выполненными с использованием светоотражающих покрытий), что прямо предусмотрено п.94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 Номер обезличен. В 3 населенных пунктах (Гавриловка, Горбатовка и Желнино) время прибытия пожарных подразделений составляет более 10 минут, предусмотренных ст.76 Технического регламента. Ранее о данных нарушениях Администрация города Дзержинска была проинформирована ОГПН по г. Дзержинску письмами от 11.05.2010 Номер обезличен и от 14.05.2010 Номер обезличен «Предложения о выполнении мер пожарной безопасности». 14.07.2010 прокуратурой города по данным фактам мэру г. Дзержинска было внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Согласно ответу и.о. мэра г. Дзержинска ФИО4 от 23.07.2010 Номер обезличен, денежные средства для устранения нарушений будут выделены во второй половине 2010 года, вопросы обеспечения пожарной безопасности будут рассмотрены в сентябре 2010 года на плановом заседании КЧС и ОПБ города. То есть, никаких конкретных мероприятий для устранения нарушений Администрацией города принято не было. Однако сложившаяся на территории Нижегородской области неблагополучная ситуация, связанная с возникновением и распространением пожаров, повлекших человеческие жертвы и повреждение имущества (только в ночь на 30.07.2010 в Выксунском районе огнем уничтожено более 550 домов), требует от Администрации города Дзержинска принятия незамедлительных конкретных мер по устранению нарушений пожарной безопасности. Просит признать незаконным бездействие Администрации г. Дзержинска по непринятию конкретных мер по устранению нарушений пожарной безопасности. Обязать Администрацию г. Дзержинска устранить допущенное нарушение закона и принять конкретные меры по устранению нарушений пожарной безопасности, а именно:
обеспечить средствами оповещения людей о пожаре населенные пункты Горбатовка, Желнино, Петряевка, Игумново, Юрьевец, Колодкино, Строителей, Лесная Поляна, Северный, Гнилицкие дворики и Лесной кордон;
обеспечить требуемое количество водоисточников для целей наружного пожаротушения в населенных пунктах Гавриловка, Горбатовка, Северный, Строителей, Лесная Поляна Гнилицкие дворики и Лесной кордон;
оборудовать естественные водоемы населенных пунктов Гавриловка, Горбатовка, Желнино, Северный, Строителей, Бабино и Пыра подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, а также по направлению движения к ним соответствующими указателями (объемными со светильником или плоскими, выполненными с использованием светоотражающих покрытий);
дислокацию подразделений пожарной охраны определить таким образом, чтобы обеспечить время прибытия пожарных подразделений в населенные пункты Гавриловка, Горбатовка и Желнино не более 10 минут, либо создать условия для организации в указанных поселках добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.
В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, установить Администрации города Дзержинска срок для совершения вышеуказанных действий.
В судебном заседании исковые требования поддержала помощник прокурора г.Дзержинска Жаровская И.А., которая просит обратить решение суда к немедленному исполнению.
Заинтересованное лицо представитель Администрации г.Дзержинска по доверенности Щетинин Е.Н. требования прокурора считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере пожарной безопасности определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствие со ст. 16 которого установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
Понятие первичных мер пожарной безопасности, а также перечень мероприятий определены в ст. 19 Федерального закона от 24.12.1994 № 69 -ФЗ «О пожарной безопасности», а именно применительно к рассматриваемым правоотношениям к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в границах сельских населенных пунктов относятся:
- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время
года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в
сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
- организация и принятие мер по оповещению населения и
подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.
Во исполнение требований указанных нормативных правовых актов Администрацией г. Дзержинска выступает заказчиком, разработчиком и исполнителем долгосрочной целевой программы «Пожарная безопасность города Дзержинска» на 2008 - 2010 годы, утвержденной постановлением Городской Думы г. Дзержинска от 11.07.2007 № 229 (далее - Программа).
В рамках реализации указанной Программы в период с 2008 по 2010 годы Администрацией г. Дзержинска выполнены следующие мероприятия:
-выполнены площадки и построены пирсы у естественных водоисточников для установки пожарных автомобилей - 6 шт., о чем свидетельствуют паспорта сооружений, согласованных с ГУ МЧС Нижегородской области;
-обеспеченны средствами звуковой сигнализации для оповещения людей в случае пожара и чрезвычайной ситуации (пос. Гавриловка, Пыра, Бабино).
-произведена опашка населенных пунктов.
В ближайшее время в рамках завершения исполнения мероприятий по Программе, запланированных на 2010 год, Администрацией г. Дзержинска осуществляется работа по заключению муниципальных контрактов на:
установку пожарных емкостей в безводных районах объемом 50 куб.м.;
завершение работы по монтажу средств звуковой сигнализации для оповещения людей в случае пожара и чрезвычайной ситуации,
-оборудование колодцев для забора воды пожарными автомобилями.
Таким образом, с учетом изложенного Администрация г. Дзержинска выполняет все необходимые мероприятия в рамках полномочий, предоставленных органам местного самоуправления, действующим законодательством.
Прокурором г. Дзержинска поставлен вопрос о возложении на Администрацию г. Дзержинска следующих обязанностей:
По обеспечению средствами оповещения людей о пожаре.
Указанное требование является необоснованным ввиду исполнения Администрацией в добровольном порядке в период с 2008 по 2010 годы в рамках реализации Программы всех сельских населенных пунктов.
По обеспечению требуемого количества водоисточников для целей наружного пожаротушения, а также по оборудованию естественных водоемов с твердым покрытием для установки пожарных машин для забора воды.
Согласно п. 1 ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -Регламент) здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
Пунктом 2 указанной статьи установлено, что в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться:
- естественные и искусственные водоемы,
- внутренний и наружный водопроводы (в том числе, питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
На основании ст. 68 Регламента к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:
1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;
2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрены альтернативные варианты источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
Во всех рассматриваемых населенных пунктах имеются источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, достаточные для предупреждения и ликвидации пожаров, а именно:
-пос. Гавриловка (два водоема, три пирса, р. Вьюница, двадцать шесть колодцев, пруд);
пос. Горбатовка (два пирса, два колодца по Программе, шестьдесят колодцев);
пос. Желнино (водопроводная сеть с гидрантами);
пос. Северный (водоем);
пос. Строителей (емкость по Программе);
пос. Бабино (один пирс, пожаро-хозяйственный водопровод);
пос. Пыра (водопроводная сеть с гидрантами, 10 колодцев);
пос. Лесная Поляна (емкость по Программе);
пос. Гнилицкие дворики (емкость по Программе).
Таким образом, указанное требование является незаконным и необоснованным.
По определению дислокации подразделений пожарной охраны таким образом, чтобы обеспечить время прибытия пожарных подразделений в населенные пункты не более 10 минут. Указанное требование является незаконным, т.к. данное требование находится вне компетенции (полномочий) Администрации г. Дзержинска. В настоящее время на территории г. Дзержинска осуществляет свою деятельность государственная противопожарная служба и частная пожарная охрана, руководство которыми осуществляется Министерством по чрезвычайным ситуациям РФ и коммерческие организации соответственно.
Заинтересованное лицо представитель Отдела Государственного пожарного надзора по г.Дзержинску Ковальков Е.Г. с требования прокурора поддержал. Считает, что средств, выделенных Администрацией г.Дзержинска на проведение мероприятий, недостаточно, тедеры на проведение работ не проводятся, соответственно нет конкретных исполнителей. Программу следует реализовать срочно, безотлагательно.
Свидетель ФИО8, главный специалист муниципальных учреждений гражданской защиты пояснил, что населенные пункты необходимо оборудовать пирсами - площадками с твердым покрытием 12х12, где можно производить забор воды в любое время. В 2008 году устарели пирсы 3 - в пос.Гавриловка, 2 - в пос.Горбатовка, один из пирсов переоборудован в мост. На эти пирсы сделаны паспорта, однако за 2 года они могли зарасти травой, следить за состоянием пирсов должна Администрация. Он лично разрабатывал программу мероприятий, а также занимается проверкой ее исполнения, по приглашению. Установку звуковой сигнализации он контролирует лично. Программа возобновлена 14.07.201 года. Исполнение П.4 пп3.2.2 программы запланировано на 2010 год, в 11 поселках установят звуковую сигнализацию. Емкости будут установлены так же 2010 году в Гнилицких двориках, Лесной поляне, п.Строителей. п.3.2.2. ч.8 пока не исполнен.
Свидетель ФИО9, и.о. зам.начальника ОГПН, пояснил, что в мае-июне 2010 года был совершен выезд в указанные населенные пункты. Были составлены акты обследования состояния противопожарной безопасности. Установлено, что Администрация не в полной мере исполняет свои обязанности по обеспечению населенных пунктов необходимым оборудованием. Пирсы заросли травой, в ненастную погоду автомашины могут застрять. В пос.Пыра, Бабино установлены системы пожарного оповещения, в остальных населенных пунктах данная система отсутствует. Полагает, что Администрация г.Дзержинска должна создавать муниципальные отряды, пожарные дружины.
Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьями 20 и 41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
Судом установлено, что по поручению прокуратуры Нижегородской области прокуратурой города Дзержинска проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что, согласно п. 10 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Перечень первичных мер пожарной безопасности определен в статье 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент). Кроме того, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относятся, среди прочих, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. При проверке информации ОГПН по г.Дзержинску о реализации первичных мер пожарной безопасности в период подготовки к весенне-летнему пожароопасному периоду 2010 года установлено, что Администрацией города Дзержинска не в полном объеме реализуются полномочия, предоставленные ст.63 Технического регламента. Как следствие, в настоящее время 11 населенных пунктов города Дзержинска (Горбатовка, Желнино, Петряевка, Игумново, Юрьевец, Колодкино, Строителей, Лесная Поляна, Северный, Гнилицкие дворики и Лесной кордон) не обеспечены средствами оповещения людей о пожаре, что является нарушением п.7 ст.63 Технического регламента. В нарушение ст.62 и 68 Технического регламента, в 7 населенных пунктах (Гавриловка, Горбатовка, Северный, Строителей, Лесная Поляна Гнилицкие дворики и Лесной кордон) не обеспечено требуемое количество водоисточников для целей наружного пожаротушения. В 6 населенных пунктах (Гавриловка, Горбатовка, Желнино, Северный, Строителей, Бабино и Пыра) имеющиеся естественные водоемы не оборудованы подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, а также по направлению движения к ним соответствующими указателями (объемными со светильником или плоскими, выполненными с использованием светоотражающих покрытий), что прямо предусмотрено п.94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313. В 3 населенных пунктах (Гавриловка, Горбатовка и Желнино) время прибытия пожарных подразделений составляет более 10 минут, предусмотренных ст.76 Технического регламента. Ранее о данных нарушениях Администрация города Дзержинска была проинформирована ОГПН по г. Дзержинску письмами от 11.05.2010 № 856-2-18-3 и от 14.05.2010 № 3611-1-10 «Предложения о выполнении мер пожарной безопасности». 14.07.2010 прокуратурой города по данным фактам мэру г. Дзержинска было внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Согласно ответу и.о. мэра г. Дзержинска ФИО4 от 23.07.2010 № 2757/9, денежные средства для устранения нарушений будут выделены во второй половине 2010 года, вопросы обеспечения пожарной безопасности будут рассмотрены в сентябре 2010 года на плановом заседании КЧС и ОПБ города. То есть, никаких конкретных мероприятий для устранения нарушений Администрацией города принято не было. Однако сложившаяся на территории Нижегородской области неблагополучная ситуация, связанная с возникновением и распространением пожаров, повлекших человеческие жертвы и повреждение имущества требует от Администрации города Дзержинска принятия незамедлительных конкретных мер по устранению нарушений пожарной безопасности.
Ссылка представителя администрации на долгосрочную программу мероприятий говорит о том, что администрация не принимает мер, необходимость которых диктуется сложившейся чрезвычайной ситуацией в регионе. Многие поселки остаются необорудованными необходимыми средствами оповещения людей о пожаре. Это населенные
пункты: Горбатовка, Желнино, Петряевка, Игумново, Юрьевец, Колодкино,
Строителей, Лесная Поляна, Северный, Гнилицкие дворики и Лесной кордон;
Не обеспечено требуемое количество водоисточников для целей
наружного пожаротушения в населенных пунктах Гавриловка, Горбатовка.
Северный, Строителей, Лесная Поляна Гнилицкие дворики и Лесной кордон;
Естественные водоемы населенных пунктов Гавриловка, Горбатовка, Желнино, Северный, Строителей, Бабино и Пыра не оборудованы подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, а также по направлению движения к ним соответствующими указателями (объемными со светильником или плоскими, выполненными с использованием светоотражающих покрытий).
Представителем ОГПН по г. Дзержинску представлены фототаблицы, на которых отображены те участки, которые должны служить в качестве подъездных площадок к естественным водоемам в пос. Гавриловка и Горбатовка. Фотографии свидетельствуют о том, что площадки- пирсы не оборудованы надлежащим образом: заросли травой, покрытие не является твердым. В результате в ненастную погоду пожарные автомобили не смогут беспрепятственно подъезжать к водоемам для забора воды. Кроме того, вы поселке Горбатовка пирс переоборудован в мост. Представленные ответчиком паспорта на площадки - пирсы, оборудованные в поселках Гавриловка, Горбатовка и Бабино, не имеют даты согласования, однако судя по приложенным документам, выполнены в 2007 году. Как видно на фототаблицах, за состоянием площадок никто не следит, за три года они подверглись естественному разрушению.
Ненадлежащая готовность пригородных поселков к пожароопасному периоду подтверждается также протоколами осмотра населенных пунктов от 6-8 мая 2010 года. Указанные в них недостатки не устранены. Мероприятия по частичному их устранению намечены в соответствии с программой, на которую ссылается представитель администрации, на конец 2010 года.
Также представитель ответчика пояснил, что администрация не обязана заниматься определением дислокации подразделений пожарной охраны, чтобы обеспечить время прибытия пожарных подразделений в населенные пункты Гавриловка, Горбатовка и Желнино не более 10 минут.
Также администрацией не созданы условия для организации в указанных поселках добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер
пожарной безопасности в иных формах.
Суд считает, что доводы прокурора г.Дзержинска нашли свое подтверждение в судебном заседании и подтверждены материалами дела.
При указанных обстоятельствах суд находит необходимым удовлетворить требования прокурора г.Дзержинска в полном объеме
Руководствуясь ст. ст. 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
1.Признать незаконным бездействие Администрации г. Дзержинска по непринятию конкретных мер по устранению нарушений пожарной безопасности.
2.Обязать Администрацию г. Дзержинска устранить допущенное нарушение закона и принять конкретные меры по устранению нарушений пожарной безопасности, а именно:
обеспечить средствами оповещения людей о пожаре населенные
пункты Горбатовка, Желнино, Петряевка, Игумново, Юрьевец, Колодкино,
Строителей, Лесная Поляна, Северный, Гнилицкие дворики и Лесной кордон;
обеспечить требуемое количество водоисточников для целей
наружного пожаротушения в населенных пунктах Гавриловка, Горбатовка.
Северный, Строителей, Лесная Поляна Гнилицкие дворики и Лесной кордон;
оборудовать естественные водоемы населенных пунктов
Гавриловка, Горбатовка, Желнино, Северный, Строителей, Бабино и Пыра
подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее
12м х 12м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года,
а также по направлению движения к ним соответствующими указателями
(объемными со светильником или плоскими, выполненными с использованием
светоотражающих покрытий);
дислокацию подразделений пожарной охраны определить таким
образом, чтобы обеспечить время прибытия пожарных подразделений в
населенные пункты Гавриловка, Горбатовка и Желнино не более 10 минут,
либо создать условия для организации в указанных поселках добровольной
пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер
пожарной безопасности в иных формах.
Решение вступает в силу немедленно..
Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение 10 дней со дня вынесения.
Федеральный судья: п/п Фирсова Е.М.
Копия верна:
Судья:
Секретарь: