Дело № 2-3329/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 августа 2010 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бочаровой Е.П.,
при секретаре Трусовой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сметаниной Марии Александровны об оспаривании отказа о предоставлении земельного участка в собственность Номер обезличен от 05.08.2010 г., об обязании заключить договор купли-продажи,
У С Т А Н О В И Л:
Сметанина М.А. обратилась в суд с указанным заявлением, в обоснование которого указала, что отказом Номер обезличен от Дата обезличена г. мэра г. Дзержинска Сметаниной М.А. отказали в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Адрес 1, площадью 670 кв.м., кадастровый номер: Номер обезличен для эксплуатации индивидуального жилого дома. Из данного отказа видно, что в соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ, ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объекты незавершенного строительства относятся к самостоятельным объектам капитального строительства и в силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретения права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Данный отказ считает незаконным, исходя из следующего. На данном земельном участке расположен незавершенный строительством индивидуальный жилой дом (нежилое), площадью 155,2 кв.м. (готовность - 80%), который принадлежит Сметаниной М. А. на основании договора купли-продажи незавершенного строительством индивидуального жилого дома (нежилое) от 10.10.2009 г., о чем Главным управлением Федеральной регистрационной Службы по Нижегородской области 06 ноября 2009 г. сделана запись регистрации Номер обезличен в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на объект права под условным номером - Номер обезличен и выдано Свидетельство о государственной регистрации нрава серия Номер обезличен Ранее на данный земельный участок был заключен договор аренды земельного участка Номер обезличен от 03.10.2002 г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Дзержинска в лице ФИО1 и ФИО2 заявительница обращалась в Администрацию г. Дзержинска с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду, в чем ей было отказано. В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Данное право является исключительным. Положениями ст. 130 ГК РФ, ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, к объектам капитального строительства, в том числе отнесены, и объекты незавершенного строительства, которые являются недвижимым имуществом и обладают полной оборотоспособностью.
Просит суд признать отказ администрации г. Дзержинска в предоставлении в собственность за плату земельного участка № Номер обезличен от 05.08.2010 г. незаконным, обязать администрацию г. Дзержинска предоставить Сметаниной М.А. в собственность за плату земельный участок, расположенный по адресу: Адрес 1, площадью 670 кв.м., кадастровый номер Номер обезличен для эксплуатации индивидуального жилого дома.
В судебное заседание заявительница не явилась, ее представитель Селиванов В.Г. (по доверенности) заявление Сметаниной М.А. поддержал.Пояснил, что из-за отказа Администрации в предоставлении ей земли в собственность, его доверительница лишена в настоящее время как собственник объекта недвижимости, завершить строительство дома, провести газ к домовладению.
Представитель заинтересованного лица - администрации г. Дзержинска - Щетинин Е.Н. (по доверенности) в судебном заседании заявление не признал, пояснил, что объекты незавершенного строительства не являются к самостоятельным объектам капитального строительства, то есть не являются ни зданиями, ни строениями, ни сооружениями, вследствие чего предоставление земельного участка в порядке ст. 36 ЗК РФ в собственность под объектом незавершенного строительства не представляется возможным.
Выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, проверив и изучив материалы дела, суд находит требования Сметаниной М.А. подлежащими удовлетворению.
К данному выводу суд пришел на основании следующего.
Согласно ст.17 Конституции РФ В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно ст.18 Конституции РФ Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ч.ч.1 и 3 ст.36 Конституции РФ Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд…».
В соответствии со ст.8 ч.1 п.2 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. В качестве способа защиты нарушенного права статьёй 11 ГК РФ предусмотрена судебная защита.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ «1. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему…».
В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих": «К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций».
Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Кодекса) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
В соответствии со ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
На основании п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Так, судом установлено, что Сметанина М.А. является собственником объекта незавершенного строительства - индивидуального жилого дома (нежилое), расположенного по адресу: Адрес 1, площадью 155,2 кв.м., на основании договора купли-продажи незавершенного строительством индивидуального жилого дома (нежилое) от 10.10.2009 г., о чем сделана запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и выдано Свидетельство о государственной регистрации нрава серия Номер обезличен л.д. 15,16).
Судом установлено, что спорный земельный участок ранее сдавался в аренду, в соответствии с договором аренды земельного участка Номер обезличен от 03.10.2002 г., заключенного между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Дзержинска и ФИО2(предыдущим собственником незавершенного строительством дома)л.д.9-13).
Судом установлено, что заявительница обращалась в Администрацию г. Дзержинска в мае 2010 г. с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду, в чем ей было отказано, поскольку в силу ст. 130 ГК РФ, ст. 1 ГрК РФ, ст. 36 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства не предусмотрено законодательством л.д. 7).
Судом также установлено, что Сметанина М.А. в августе 2010 г. обратилась в Администрацию г. Дзержинска с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Адрес 1 в собственность за плату, для эксплуатации индивидуального жилого дома.
05.08.2010 г. администрацией г. Дзержинска было отказано в предоставлении земельного участка за плату, поскольку в силу ст. 130 ГК РФ, ст. 1 ГрК РФ, ст. 36 ЗК РФ предоставление земельного участка в собственность под объектом незавершенного строительства не предусмотрено законодательством, т.е. по тем же основаниям, что были положены в основу отказа предоставления земли в аренду л.д. 8).
Как установлено судом, спорный земельный участок ранее сдавался в аренду, в соответствии с договором аренды земельного участка Номер обезличен от 03.10.2002 г., заключенного между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Дзержинска и ФИО2.(предыдущим собственником незавершенного строительством дома).
Суд полагает, что отказ Администрации г.Дзержинска носит незаконный характер,поскольку право на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением, является исключительным, т.е. никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет право на приватизацию такого участка.
При этом, положениями ст. 130 ГК РФ, ч. 10 ст. 1 ГрК РФ к объектам капитального строительства, в том числе отнесены, и объекты незавершенного строительства, которые являются недвижимым имуществом и обладают полной оборотоспособностью.
Незавершенным объектом строительства может являться как здание, так и строение или сооружение, поскольку данный правовой термин характеризует не конструктивные особенности объекта недвижимости и функциональные цели его создания (строительства), а сам процесс создания (строительства) объекта недвижимости и отражение поэтапности этого процесса в свойствах создаваемого (строящегося) объекта.
Таким образом, по смыслу ст. 36 ЗК РФ, с учетом правил п. 1 ст. 130 ГК РФ, собственник объекта незавершенного строительства обладает исключительным правом на приобретение земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для его использования.
В силу изложенного, доводы представителя заинтересованного лица о том, что законодательством РФ не предусмотрено право на приобретение земельных участков собственниками объектов незавершенного строительства, является несостоятельной.
Решение Дзержинского городского суда от 30.11.2009 г. по гражданскому делу по иску Машковой О.В. к администрации г. Дзержинска об обязании предоставить земельный участок в собственность, представленное в материалы дела представителем заинтересованного лица, не может быть принято судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, поскольку вопреки ст. 61 ГПК РФ, в рассматриваемом деле участвуют не одни и те же лица.
Таким образом, отказ администрации г. Дзержинска в предоставлении в собственность за плату земельного участка Номер обезличен от 05.08.2010 г. нарушает конституционное право заявителя, как собственника незавершенного строительством объекта недвижимости, в полной мере реализовать свои права собственности, вследствие чего, требования Сметаниной М.А. подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.17,18,36, 46 Конституции РФ, ст.ст.12,45,55-56,254-258 ГПК РФ, ст. 130 ГК РФ, ст. 36 ЗК РФ, ст. 1 ГрК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Сметаниной Марии Александровны удовлетворить.
Признать отказ Администрации г. Дзержинска Номер обезличен от 05.08.2010 г. в предоставлении Сметаниной Марие Александровне в собственность за плату земельного участка незаконным.
Обязать Администрацию г. Дзержинска предоставить Сметаниной Марие Александровне в собственность за плату земельный участок, расположенный по адресу: Адрес 1 площадью 670 кв.м., кадастровый номер Номер обезличен для эксплуатации индивидуального жилого дома.
Решение суда может быть обжаловано в течение десяти суток со дня изготовления в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы в Нижегородский облсуд через Дзержинский городской суд.
Федеральный судья: Е.П. Бочарова