2-3653/10
Р Е Ш Е Н И Е
07 сентября 2010 г. судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Швецов Д.И., с участием помощника прокурора г. Дзержинска -Архиповой И.В., при секретаре Поникаровой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты Городской думы г. Дзержинска по одномандатному избирательному округу № 19 Сидорова Владимира Геннадьевича, об оспаривании постановления Окружной избирательной комиссии избирательного округа № 19 по выборам депутатов городской думы г. Дзержинска Нижегородской области от 25 августа 2010 г. № 6,
у с т а н о в и л:
Постановлением Окружной избирательной комиссией избирательного округа № 19 по выборам депутатов Городской Думы г. Дзержинска от 25.08.2010 года кандидату в депутаты Городской Думы г. Дзержинска по одномандатному избирательному округу № 19 Сидорову В.Г. было вынесено предупреждение с предложением об устранении недостатков указанных в постановлении в течении 7 дней. Согласно данного постановления 23 августа 2010 г. в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 19 поступило заявление избирателя ФИО3, проживающей по адресу Нижегородская Адрес1. В заявлении указывалось, что в районе стадиона ... а также на транспортных средствах, принадлежащих ООО ... размещены агитационные материалы кандидата в депутаты Городской Думы по одномандатному избирательному округу № 19 Сидорова В.Г. К заявлению были приложены фотографии баннеров, расположенных над центральным входом на стадионе ... и на здании ТЦ ... На баннерах размещена реклама ООО ... генеральным директором которого является кандидат, слоганы «11 лет вместе» и «Дзержинцы, нам с вами по пути!», а также размещена фотография кандидата, его имя, фамилия и должность.
Не согласившись с вынесенным постановлением, кандидат в депутаты городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области по ОИО № 19 Сидоров В.Г. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Окружной избирательной комиссии избирательного округа № 19 по выборам депутатов городской Думы г. Дзержинска.
В судебное заседание Кандидат в депутаты городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области по ОИО № 19 Сидоров В.Г. не явился, извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы представителю по доверенности Зубановой А.В. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель Кандидата в депутаты городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области по ОИЕ № 19 Сидорова В.Г.- Зубанова А.В. поддержала доводы заявления, и пояснила, что Сидоров В.Г. уведомил избирательную комиссию о своем выдвижении кандидатом в депутаты Городской Думы г. Дзержинска пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 19 - 19 августа 2010 г. Место работы - ... ООО ... (...).
25 августа 2010 г. Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 19 (ее функции возложены на Калининскую территориальную избирательную комиссию) вынесла кандидату Сидорову В.Г. предупреждение по нарушению п. 5 ст. 51 Закона Нижегородской области Номер обезличен от 06.09.2007г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области». По мнению избирательной комиссии нарушение выразилось в том факте что кандидатом не оплачен из избирательного фонда рекламный щит ООО ... «11 лет вместе», который размещен над центральным входом стадиона ... на здании ТЦ ... и на автобусах ...
Данные плакаты являются коммерческой рекламой и не являются политической рекламой (предвыборной агитацией), что не отрицает Окружная комиссия и подтверждает Избирательная комиссия Нижегородской области в своем письме от 27 августа 2010 г. Номер обезличен.
Принимая во внимание, что реклама ООО ... содержит фамилию и изображение Сидорова В.Г., такая реклама в силу п. 5 ст. 51 Закона Нижегородской области № 108-З от 06.09.2007 г. должна быть оплачена за счет средств соответствующего избирательного фонда кандидата, а не со счета ООО ... Срок, за который должна быть произведена такая оплата - период избирательной кампании.
На дату рассмотрения жалобы - 25 августа 2010 г. реклама ООО ... с изображением и фамилией кандидата Сидорова В.Г. не была оплачена из его фонда.
Действующим законом о выборах срок, в который должна быть произведена подобная оплата законом не предусмотрен. Таким образом, срок оплаты рекламной продукции является диспозитивным и ограничен лишь последним днем - п. 5 ст. 54 Закона НО № 108-3.
Следовательно, закон в данном случае требует от кандидата соблюдения двух условий:
Реклама должна быть оплачена из соответствующего избирательного фонда кандидата.
Оплата должна пройти не позднее дня голосования - до 09 октября 2010 г.
Данный вывод подтверждает Избирательная комиссия Нижегородской области в своем письме от 27 августа 2010 г. Номер обезличен. которая не отрицает того факта, что законом срок оплаты не предусмотрен, но полагает, что такие действия должны быть произведены кандидатом в кратчайшие сроки. Следовательно, на дату вынесения Избирательной комиссией предупреждения в адрес Сидорова В.Г., основания для привлечения его к такой ответственности отсутствовали. Комиссия могла только лишь рекомендовать оплатить кандидату рекламу. Вынесение предупреждения в данном случае было преждевременно, а потому является незаконным.
К примеру юридическое лицо заключает размещение щитов (наружную рекламу) сроком на один год - с 01 января по 31 декабря 2010 г. Изображение на щите аналогичное щиту с изображением Сидорова В.Г.
15 июля 2010 г. начинается избирательная компания (официальное опубликование решения о назначении дня выборов). Человек принимает решение баллотироваться 19 августа 2010 г. и в этот же день уведомляет избирательную комиссию.
Кандидат (а он становится кандидатом лишь с даты уведомления - 19 августа 2010 г.). с 19 августа 2010 г. получается автоматически нарушившим закон о выборах - он разместил рекламу, не оплатив её предварительно со своего избирательного счета. В свете такой трактовки норм, кандидату нужно отказывать в регистрации на следующий день.
Алгоритм действий кандидата в данном случае должен быть следующий: кандидат после уведомления избирательной комиссии и открытия избирательного счета уведомляет фирму-рекламодателя (ООО ... и фирму-собственника конструкции, о том, что в период избирательной кампании данные щиты будут оплачены из избирательного фонда, поэтому должны быть внесены изменения в договор и выставлен счет кандидату. В день голосования и в день, предшествующий, такая реклама должна быть убрана.
По ее мнению, такой кандидат должен в разумные сроки оплатить рекламные щиты из соответствующего избирательного фонда до последнего дня голосования и отразить это в финансовом отчете кандидата. Именно так и было сделано кандидатом:
19 августа - уведомление избирательной комиссии о намерении баллотироваться в депутаты Городской думы.
20 августа - открытие специального избирательного счета (Договор о специальном избирательном счете Номер обезличен от 20 августа 2010 г.).
23 августа - письмо в ООО ... о выставлении счетов в адрес Сидорова В.Г. как кандидата.
25 августа - получен счет от ООО ...
27 августа - оплата рекламных счетов из средств специального избирательного фонда кандидата.
Таким образом, кандидат Сидоров В.Г. не нарушил закона «О выборах», а вынесение предупреждение избирательной комиссией было преждевременно. Обстоятельства, послужившие основанием для принятия ОИК № 19 решения, отсутствовали.
Подобное предупреждение нарушает права кандидата, показывает его в невыгодном свете в период избирательной кампании и дискредитирует перед избирателями, потому что никакого нарушения норм избирательного права на дату вынесения комиссией предупреждения не было.
Данную позицию поддерживает Избирательная комиссия Нижегородской области в ответ на запрос.
В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств послуживших основанием для принятия правового акта, его законности и обоснованности возложены на орган, принявший такое решение.
Председатель Окружной избирательной комиссии избирательного округа № 19 по выборам депутатов городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области- ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления Кандидата в депутаты городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области по ОИО № 19 Сидорова В.Г.
Пояснила, что кандидат Сидоров В.Г. действительно уведомил окружную избирательную комиссию о своем выдвижении кандидатом в депутаты Городской Думы по одномандатному избирательному округу № 19- 19.08.2010г.
23.08.2010 в избирательную комиссию поступило заявление избирателя ФИО3. В заявлении указывалось, что в районе стадиона ... а также на транспортных средствах, принадлежащих ООО ... размещены агитационные материалы кандидата в депутаты Городской Думы по одномандатному избирательному округу № 19 Сидорова В.Г. К заявлению были приложены фотографии баннеров, расположенных над центральным входом на стадионе ... и на здании ТЦ ... Избиратель также просила проверить соблюдены ли кандидатом требования закона о порядке оплаты данных материалов. 23.08.2010 кандидат Сидоров В.Г. был уведомлен по телефону о поступившем заявлении и ознакомился с ним.
25 августа 2010г. состоялось заседание комиссии на котором присутствовал и кандидат. Члены комиссии, рассмотрев заявление пришли к выводу о том, что данные материалы не являются агитационными материалами. Вместе с тем, данные материалы содержат коммерческую рекламу предприятия, генеральным директором которого является кандидат, а также-, изображение кандидата и его фамилию, следовательно, их размещение в период избирательной кампании кандидата должно быть оплачено за счет средств избирательного фонда.
Часть 16 статьи 3 закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» содержит понятие: избирательная кампания кандидата, избирательного объединения - деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата до дня представления итогового финансового отчета кандидатом. То есть 23 и 25 августа этот период уже наступил, и члены ОИК обратили на это внимание кандидата на заседании. Однако, кандидат с этим не согласился. Кандидат в депутаты Сидоров В.Г. на заседании комиссии представил следующие документ: копии 3-х договоров и дал пояснения, что данные договора были заключены до начала избирательной кампании и оплата по представленным договорам не производилась и не должна производиться за счет средств избирательного фонда, так как это коммерческая реклама предприятия ООО ... оплата будет произведена в сроки, указанные в договорах. В соответствии с договорами оплата должна быть произведена в течении 5 дней после истечения срока субаренды (т.е. после 31.12.2010).
Никаких иных документов из тех, которые впоследствии кандидат направил в суд (ни письма от кандидата Сидорова В.Г. в адрес директора ФИО2 (хотя реально это ФИО2) от 23.08.2010, ни тем более счета на оплату рекламы за счет средств избирательного фонда кандидата, выставленного 25.08.2010 в избирательную комиссию представлено не было.
Более того, поскольку кандидат вслух высказывал несогласие с мнением членов комиссии о необходимости оплаты коммерческой рекламы за счет средств избирательного фонда, у членов ОИК просто не было возможности увидеть намерение кандидата привести свои действия в соответствие с законодательством.
Поэтому, комиссия, рассмотрев представленные документы и заслушав кандидата пришла к выводу о том, что кандидатом нарушена часть 5 статьи 51 Закона, а именно то; что оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата в период избирательной кампании осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона Нижегородской области № 108-3 от 06.09.2007 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», которая говорит о том, что Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении федеральных законов и законов области, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, а в случае нарушения кандидатом настоящего Закона соответствующая комиссия вправе вынести этим кандидату предупреждение, которое доводится до сведения избирателей через средства массовой информации либо иным способом.
Более того, данное нарушение влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 5.9. КоАП РФ (нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности), на что обратил внимание кандидата в своем ответе на его запрос и председатель ИКНО ФИО3 в данном случае комиссия выбрала наиболее мягкое из возможных решений - лишь вынесла кандидату предупреждение и предложила устранить допущенные нарушения в течении 7 дней.
Кроме того, председатель Окружной избирательной комиссии пояснила, что действительно, коммерческой организацией, генеральным директором
которой является кандидат мог быть заключен договор на размещение
коммерческой рекламы до начала избирательной компании по выборам депутатов Городской Думы. Кандидат уведомил (ОИК 19 августа 2010г., следовательно, у кандидата было время продумать последствия своих действий и ситуацию, в которой он может оказаться в связи с размещением коммерческой рекламы после своего уведомления в качестве кандидата в депутаты, и следовательно, предпринять меры, чтобы этого не случилось. Например, заранее уведомить рекламное агентство о том, что с 19.08.2010г. договор на размещение рекламы между ООО ... и ООО ... может быть расторгнут и подготовить проект договора с ним, как с кандидатом. Однако, кандидат этого не сделал. Далее, кандидат полагает в своем заявлении, что он может оплатить коммерческую рекламу в любой момент своей избирательной кампании, но не позднее дня голосования и ссылается на мнение ИКНО. В своем письме избирательная комиссия Нижегородской области как раз поддерживает позиции ОИК, указывая и на необходимость произвести оплату в кратчайшие сроки, и обращает внимание кандидата на то, что в противном случае он будет нести административную ответственность.
Также в судебном заседании председатель Окружной избирательной комиссии пояснила, что письмо от кандидата в ООО ... датировано 23.08.2010г. если бы оно реально существовало на тот момент, странно, что оно не было представлено на заседание ОИК 25.08.2010г. и даже не упоминалось на заседании комиссии.
В отношении платежного поручения Номер обезличен, датированного 25.08.2010 -
его существование только подтверждает правоту комиссии - оно также не
было представлено на заседание комиссии, следовательно, кандидат оформил
данное поручение уже после заседания комиссии и после принятия ею
решения.
Действительно, в законе не установлены точные сроки в течении которых должна происходить оплата коммерческой рекламы кандидата за счет средств избирательного фонда, но вместе с тем, - ч 5 ст.51 закона Нижегородской области Номер обезличен от 06.09.2007 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области»- Оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, в период избирательной кампании осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда.
Любая реклама, в том числе и коммерческая в период избирательной кампании может побудить избирателей голосовать за, либо против кандидата, следовательно, не являясь агитационным материалом, коммерческая реклама все равно несет признаки предвыборной агитации, понятие которой содержится в части 3 статьи 3 закона Нижегородской области Номер обезличен от 06.09.2007 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» (деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Неслучайно, законодатель специально оговаривает в этом законе вопросы, связанные с коммерческой рекламой и порядок ее оплаты. Следовательно к данной рекламе можно применить и требование, содержащееся в части 5 статьи 50 данного закона (Запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты из соответствующего избирательного фонда).
Представитель Окружной избирательной комиссии избирательного округа № 19 по выборам депутатов городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области -Слизов А.В. в судебном заседании доводы председателя окружной избирательной комиссии избирательного округа № 19 поддержал. Считает, что постановление вынесено обоснованно. Просит в удовлетворении заявления отказать.
Помощник прокурора г. Дзержинска -Архипова И.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления кандидата в депутаты городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области по ОИО № 19 Сидорова В.Г. Считает, что постановление вынесено законно и обоснованно. Действительно со стороны кандидата было нарушено действующее законодательство о выборах. За что ему было вынесено предупреждение.
Выслушав объяснения представителя Сидорова В.Г.- Зубанову А.В., председателя окружной избирательной комиссии избирательного округа № 19 по выборам депутатов городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области- Городинскую И.В. представителя Окружной избирательной комиссии избирательного округа № 19 по выборам депутатов городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области -Слизова А.В., помощника прокурора г. Дзержинска- ФИО1, полагавшую отказать в удовлетворении заявления, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
В соответствии со ст. 260.1 ГПК РФ заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора. Неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.
В соответствии с п.2 ст. 261 ГПК РФ 2. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.
Судом установлено, что постановлением Окружной избирательной комиссией избирательного округа № 19 по выборам депутатов Городской Думы г. Дзержинска от 25.08.2010 г. кандидату в депутаты Городской Думы г. Дзержинска по одномандатному избирательному округу № 19 Сидорову В.Г. было вынесено предупреждение с предложением об устранении недостатков указанных в постановлении в течении 7 дней.
Также судом установлено, что данные материалы не содержат признаков предвыборной агитации, предусмотренной пунктом 3 статьи 3 закона Нижегородской области № 108-3 от 06.09.2007 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», поэтому не являются агитационными материалами. Вместе с тем, данные материалы содержат коммерческую рекламу предприятия, генеральным, директором которого является кандидат, а также изображение кандидата и его фамилию, следовательно, их размещение с момента уведомления кандидатом избирательной комиссии о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Городской Думы должно быть оплачено за счет средств избирательного фонда.
В соответствии с частью 16 статьи 3 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007г. Номер обезличен (ред. от 02.07.2010г.) избирательная кампания кандидата, избирательного объединения - деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, а также уполномоченными ими лицами;
Судом установлено, что 19 августа 2010г. Сидоров В.Г. уведомил избирательную комиссию о намерении баллотироваться в депутаты Городской думы.
20 августа 2010г. открыл специальный избирательный счет (Договор о специальном избирательном счете Номер обезличен от 20 августа 2010 г.).
23 августа 2010г. Сидоров В.Г. направил письмо в ООО ... о выставлении счетов в адрес Сидорова В.Г. как кандидата.
25 августа 2010г. Сидорову В.Г. поступил счет от ООО ...
27 августа 2010г. Сидоров В.Г. оплатил рекламные счета из средств специального избирательного фонда кандидата.
Следовательно, в период с 19 августа 2010г. по 27 августа 2010г. Сидоровым В.Г. использовались в качестве коммерческой рекламы - рекламные баннеры в районе стадиона ... и ТЦ ... которые не были оплачены из средств специального избирательного фонда кандидата.
Кроме того, согласно договора субаренды Номер обезличен от 31 июня 2010г., договора Номер обезличен от 30 июня 2010г. оплата рекламных баннеров должна быть произведена в течении 5 дней после истечения срока субаренды (т.е. после 31 декабря 2010).
Таким образом, оплата данной рекламы на момент уведомления Сидоровым В.Г. избирательной комиссии о намерении баллотироваться в депутаты Городской думы, как и на момент рассмотрения 25 августа 2010г. заявления избирателя ФИО1 не была произведена вовсе. Следовательно, не была и произведена оплата данной рекламы из средств специального избирательного фонда кандидата, что и не оспаривается представителем Сидорова В.Г.
В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007г. Номер обезличен (ред. от 02.07.2010г.) оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата в период избирательной кампании осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда.
Суд считает, что действия Сидорова В.Г. в период предвыборной агитации должны быть направлены на неукоснительное соблюдение норм действующего законодательства о выборах.
Таким образом, суд считает, что кандидатом в депутаты Городской Думы г.Дзержинска по одномандатному избирательному округу № 19 Сидоровым В.Г. нарушены требования части 5 ст. 51 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представленных органов муниципальных образований Нижегородской области».
При вынесении постановления Окружной избирательной комиссией избирательного округа № 19 по выборам депутатов городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области были учтены все обстоятельства и Сидорову В.Г. обоснованно вынесено предупреждение.
Судья считает, что Окружной избирательной комиссией правильно и обоснованно применены нормы Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представленных органов муниципальных образований Нижегородской области». Оснований для отмены постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 198, 259, 260, 261 ГПК РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление Окружной избирательной комиссии избирательного округа № 19 по выборам депутатов городской думы г. Дзержинска Нижегородской области от 25 августа 2010 г. № 6 -оставить без изменения, а заявление Сидорова Владимира Геннадьевича - без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение 5 дней со дня принятия путем подачи кассационной жалобы через Дзержинский городской суд Нижегородской области.
Судья п/п Д.И. Швецов
Копия верна. Судья -
Секретарь-