2-3681/10
Р Е Ш Е Н И Е
09 сентября 2010 г. судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Швецов Д.И., с участием помощника прокурора г. Дзержинска - Русанцова А.С., при секретаре Поникаровой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты Городской думы г. Дзержинска по одномандатному избирательному округу № 14 Касьянова Андрея Александровича, об отмене постановления Окружной избирательной комиссии избирательного округа № 14 по выборам депутатов городской думы г. Дзержинска Нижегородской области от 02 сентября 2010 г. Номер обезличен,
у с т а н о в и л:
Постановлением Окружной избирательной комиссией избирательного округа № 14 по выборам депутатов Городской Думы г. Дзержинска от 02.09.2010 года кандидату в депутаты Городской Думы г. Дзержинска по одномандатному избирательному округу № 14 Касьянову А.А. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы г. Дзержинска, выдвинутому в порядке самовыдвижения.
Не согласившись с вынесенным постановлением, кандидат в депутаты городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области по ОИО № 14 Касьянов А.А. обратился в суд с заявлением о признании действительными подписи избирателей в подписном листе Номер обезличен, об отмене Постановления Номер обезличен от 02.09.2010 года Окружной комиссии избирательного округа № 14 по выборам депутатов Городской Думы г. Дзержинска, об обязании Окружной комиссии избирательного округа № 14 зарегистрировать Касьянова А.А. в качестве кандидата в депутаты Городской Думы г. Дзержинска.
В судебном заседании Кандидат в депутаты городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области по ОИО № 14 Касьянов А.А. поддержал заявление.
В судебном заседании представитель Кандидата в депутаты городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области по ОИО № 14 Касьянова А.А.- Шайтор О.В. поддержала доводы заявления, и пояснила, что 17 августа 2010 года в 14 часов 10 мин, Касьяновым А.А. в Калининскую территориальную избирательную комиссию были представлены все необходимые для регистрации в качестве кандидата в Городскую Думу г. Дзержинска пятого созыва по одномандатному избирательному округу №14, документы, о чем ему было выдано подтверждение с подписью секретаря комиссии ФИО1
Пунктом 3 статьи 29 Закона Нижегородской области № 108-3 от 06.09.2007 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» установлено, что количество подписей, необходимых для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 2 % от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории одномандатного округа. В соответствии с Постановлением избирательной комиссии городского округа город Дзержинск № 76 от 14.06.2010 г. «О количестве подписей» для регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы г.
Дзержинска по одномандатному избирательному округу № 14 количество подписей в поддержку выдвижения кандидата, представляемых для регистрации в окружную избирательную комиссию, должно составлять не менее 169 подписей..
23.08.2010 г. заявителем, согласно исчерпывающему перечню, указанному в статье 32 Закона Нижегородской области № 108-3 от 06.09.2007 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», в Калининскую территориальную избирательную комиссию были представлены документы для регистрации его в качестве кандидата в депутаты Городской Думы г. Дзержинска по одномандатному избирательному округу № 14, в том числе подписные листы с 185 подписями избирателей, собранных в поддержку его выдвижения кандидатом в депутаты Городской думы г. Дзержинска.
Согласно итоговому протоколу проверки подписей от 31 августа 2010 г. рабочей комиссией признаны недействительными 19 подписей из представленных 185 подписей избирателей, оставшиеся 166 подписей составляют менее 2% от необходимого для регистрации кандидата количества подписей по данному одномандатному избирательному округу, на основании чего окружной избирательной комиссией избирательного округа № 14 по выборам депутатов Городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области было принято Постановление Номер обезличен от 02.09.2010 г. о результатах рассмотрения избирательных документов, представленных инициаторами выдвижения кандидата в депутаты Городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области Касьянова А.А. для его регистрации, которым постановили отказать ему в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы г. Дзержинска по одномандатному избирательному округу № 14.
Считает данное Постановление избирательной комиссии незаконным и подлежащим отмене, поскольку итоговый протокол проверки подписей от 31.08.2010 г. содержит противоречивые сведения и является незаконным по следующим основаниям. В итоговом протоколе рабочей группы по проверке достоверности данных, содержащихся в подписных листах в поддержку его выдвижения, от 31 августа 2010 г., указаны недействительными все 13 подписей подписного листа Номер обезличен, на основании п. 7 ч.10 ст.33 Закона Нижегородской области № 108-3 от 06.09.2007 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» (исправления в дате внесения подписи лицом осуществлявшем сбор подписей). Рабочая группа признала цифру «9», в дате удостоверения подписного листа лицом осуществлявшем сбор подписей, исправлением. Считает данный вывод рабочей группы незаконным и необоснованным, в виду отсутствия исправлений в дате удостоверения подписного листа лицом, собиравшим подписи. Избирательное законодательство Российской Федерации не раскрывает понятие «исправления», поэтому признание рабочей комиссией наличия в дате удостоверения подписного листа исправлений является исключительно субъективным мнением ее членов, поскольку без специальных познаний в области почерковедения невозможно определить содержатся ли в написанном исправления. Согласно определению данному в Большом толковом словаре современного русского языка под редакцией ФИО2, «исправления» - это улучшение, результат освобождения от недостатков, пороков, т.е. это устранение недостатков уже совершенного, действия совершаемые с умыслом, с намерением изменить, улучшить что-либо. При признании даты удостоверения подписного листа лицом осуществлявшем сбор подписей исправлением, рабочая группа не учла возможные особенности почерка этого лица, а также совокупность условий, в которых осуществлялся сбор подписей (отсутствие рабочего места для аккуратного заполнения подписных листов, плохое освещение подъездов, психоэмоциональное состояние лица, собиравшего подписи - усталость, напряжение). Таким образом, на основании вышеизложенного, исходя из определения данного ФИО2 в Толковом словаре, нельзя говорить о наличии исправлений в дате удостоверения подписного листа лицом осуществлявшем сбор подписей, поскольку умышленных действий направленных на устранение недостатков им не совершалось, в силу отсутствия каких-либо недостатков в написании даты, подлежащих устранению. Данный факт подтверждает лицо, собиравшее подписи - ФИО3, который в своей объяснительной от 01.09.2010 г. указывает на то, что при удостоверении подписного листа Номер обезличен он не допускал ошибок или помарок, в связи с чем, необходимости исправлять написанное у него не было.
Дата удостоверения подписного листа написана разборчиво и особенности почерка ФИО3 не препятствует однозначному восприятию написанного. Кроме того, все подписные листы подлежали проверке на предмет их недостоверности и/или недействительности экспертом - почерковедом, начальником МО ЭКЦ ГУВД по Нижегородской области по обслуживанию Дзержинского и Володарского районов ФИО4 По результатам проведенной почерковедческой экспертизы, было выдано заключение от 28.08.2010 г., в котором эксперт не признал каких-либо исправлений и помарок в дате удостоверения подписного листа Номер обезличен лицом осуществлявшем сбор подписей.
Все подписи избирателей в подписном листе Номер обезличен признаны достоверными и действительными, поэтому субъективное мнение членов рабочей группы признавшей исправлением особенность написания букв и цифр, не может являться препятствием для волеизъявления избирателей отдавших свои подписи в поддержку выдвижения Касьянова А.А. Также незаконно, в ведомости проверки подписных листов рабочей комиссией дважды как недействительная была подсчитана подпись избирателя на листе Номер обезличен строка Номер обезличен, первый раз на основании п.6 ч. 10 ст.33 Закона Нижегородской области № 108-3 от 06.09.2007 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», т.е. в связи с исправлениями в сведениях об избирателе и второй раз на основании п.7.ч.10.ст. ЗЗ Закона в составе листа Номер обезличен, в котором рабочей комиссией все подписи были признаны недействительными.
Кроме того, Калининской территориальной избирательной комиссией при организации и осуществлении проверки подписных листов были допущены процедурные нарушения.
Согласно п.5 ст. 33 Закона Нижегородской области № 108-3 от 06.09.2007 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» при проведении проверки подписей избирателей вправе присутствовать любой кандидат, о проведении соответствующей проверки кандидат должен быть извещен избирательной комиссией. Касьянов А.А. не был извещен о проведении проверки подписных листов, поэтому при проведении рабочей группой итоговой проверки 31.08.2010 г. не присутствовал.
Итоговый протокол был вручен заявитель только 01.09.2010 года, в нарушение п.14 ст. 33 Закона Нижегородской области № 108-3 от 06.09.2007 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», согласно которому копия итого протокола передается кандидату не менее чем за двое суток до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата.
Таким образом, считает итоговый протокол рабочей группы от 31.08.2010 г. незаконным и соответственно ссылки на него в Постановлении Номер обезличен от 02.09.2010 г. о результатах рассмотрения избирательных документов, представленных инициаторами выдвижения кандидата в депутаты Городской Думы г.Дзержинска Нижегородской области Касьянова Андрея Александровича для его регистрации несостоятельными. Таким образом, Калининская территориальная избирательная комиссия по выборам депутатов Городской Думы г. Дзержинска пятого созыва, действия которой, в соответствии с избирательным законодательством, должны быть направлены на оказание помощи и содействия кандидатам, фактически противодействует и воспрепятствует Касьянову А.А. в участии в выборах, что противоречит основным конституционным принципам Российской Федерации о праве каждого на участие в выборах (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ - Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме).
Председатель Окружной избирательной комиссии избирательного округа № 14 по выборам депутатов городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области- ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления Кандидата в депутаты городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области по ОИО № 14 Касьянова А.А.
Пояснила, что Касьянов А.А. уведомил окружную избирательную комиссию избирательного округа № 14 о своем выдвижении кандидатом в депутаты Городской Думы 17.08.2010 г.
23.08.2010 Касьяновым А.А. были представлены в окружную комиссию избирательные документы для регистрации его в качестве кандидата, в том числе подписные листы с подписями избирателей.
В соответствии со ст. 33 Закона окружная избирательная комиссия после приема необходимых для регистрации кандидата избирательных документов обязана проверить достоверность данных, содержащихся в подписных листа и сведений, представленных кандидатом, и, в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» в течении 10 дней принять решение о регистрации кандидата, либо об отказе в регистрации.
Решением окружной избирательной комиссии в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» были образованы рабочие группы по проверке соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах (постановление Номер обезличен от 16.08.2010г.). Было поручено проведение проверки рабочей группе Номер обезличен в составе:
ФИО1 - секретарь окружной избирательной комиссии, руководитель рабочей группы;
ФИО6 - член окружной избирательной комиссии, член группы;
ФИО7 - член окружной избирательной комиссии, член группы;
ФИО8 - член окружной избирательной комиссии, член группы;
ФИО9 - член окружной избирательной комиссии,
член группы;
ФИО10 - системный администратор ГАС ... избирательной комиссии Нижегородской области, член группы.
ФИО4 - специалист, начальник МО ЭКЦ ГУВД по Нижегородской области по обслуживанию Дзержинского и Володарского районов.
26.08.10г. состоялось первое заседание рабочей группы по проверке подписных листов, присутствовали члены рабочей группы ФИО6, ФИО10, ФИО7 Кандидат был приглашен и присутствовал на ней. В ходе проверки членами группы были составлены черновики проверочных документов, однако, поскольку проверка не была завершена, ни ведомости проверки, ни итоговый протокол в тот день составлены не были.
28.08.10 проводилась проверка подписей кандидата членом рабочей группы, привлеченным специалистом-графологом- начальником МО ЭКЦ ГУВД по Нижегородской области по обслуживанию Дзержинского и Володарского районов ФИО4 Кандидат был оповещен и присутствовал.
Срок, в течение которого должно было быть принято ОИК решение о регистрации, либо отказе в регистрации кандидата истекал 02.09.2010г. 31.08.2010г. руководитель рабочей группы ФИО1, должна была выдать кандидату копию итогового протокола проверки. При оформлении ведомости проверки руководитель рабочей группы совместно с членами рабочей группы установили, что в одном из подписных листов имеются основания для признания всех подписей в данном листе недействительными, а именно: в листе Номер обезличен имеются не оговоренные сборщиком подписей исправления в дате внесения подписи (п.7 ч.10ст.ЗЗ Закона Нижегородской области от 06.09.2007 № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области»).
Руководить рабочей группы приняла решение немедленно известить об этом кандидата и пригласить его на продолжение проверки. Член ОИК ФИО9 по указанному кандидатом в заявлении о выдвижении своей кандидатуры номеру сотового телефона в 17-47 известила об этом кандидата и пригласила его на заседание комиссии. Кандидат был также извещен и о дате заседания комиссии - 02.09.2010, на котором должен быть рассмотрен вопрос о его регистрации. В здании, где располагаются избирательные комиссии есть возможность вести учет входящих и исходящих звонков с рабочих телефонов.
Более того, кандидат прибыл на заседание рабочее группы и в его присутствии проверка была продолжена. Однако, когда кандидату предложили дождаться оформления итогового протокола и ведомостей проверки и получить их, он покинул помещение ОИК и получать документы отказался. Член ОИК ФИО9 в 18-52 еще раз позвонила кандидату по телефону и попросила его все-таки подъехать и получить копии итоговых документов. В 18-54 кандидат сам перезвонил на телефон секретаря комиссии и уточнил по какому вопросу его приглашают. Через некоторое время кандидат появился в помещении ОИК, однако, получать копии документов отказался и уехал. Об этом члены рабочей группы, присутствующие при проверке сделали запись на копии итогового протокола.
Действительно, получил кандидат копию итогового протокола, ведомость проверки, справки специалистов только 01.09.2010г., но не по вине комиссии, а по своему собственному желанию. Избирательной комиссией были соблюдены все процедурные моменты, связанные с проведением проверки подписных листов и информированием кандидата.
В отношении требования кандидата о признании действительными подписей, содержащихся в подписном листе Номер обезличен, пояснила, что в соответствии с п.7 ч.7 ст.33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» недействительным и признаются все подписи в подписном листе, в том числе и в случаях, если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, в дате внесения подписи указанным лицом, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей.
Способ, которым могут быть оговорены исправления в законе не указан. На практике лицом, внесшим такие записи обычно пишется фраза «исправленному верить» и ставится подпись. Однако, в данном случае это исправление никак не оговорено.
Что касается ссылки кандидата на мнение эксперта (в части того, что эксперт не усмотрел здесь исправления) - в данном случае заключение специалиста не являлось обязательным для того, чтобы установить было ли сделано исправление -для этого достаточно визуально ознакомиться с подписным листом. Эксперт дает заключение по тем случаям, где для признания подписи недостоверной и недействительной нужны специальные знания (например, подписи, выполненные от имени разных лиц одним лицом, либо от имени одного лица другим лицом - ч.9 ст. ЗЗ, либо подписи без собственноручно указанной избирателем даты ее внесения - п. 3 ч. 10 ст. 33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области»). Также необходимо отметить, что эксперт не мог признать все
подписи в листе Номер обезличен достоверными и действительными (на что указывает
кандидат в заявлении), просто потому, что такое решение может принять только окружная избирательная комиссия на основании всех документов рабочей группы. Не является такое написание цифры 9 и особенностью почерка сборщика подписей ФИО3, т.к. на листе Номер обезличен удостоверенным им же, цифра 9 написана совсем по-другому.
В заявлении кандидата указано, что данная запись внесена разборчиво и не препятствует однозначному восприятию написанного, в связи с этим хотелось бы заметить, что в законе (часть 12 статьи 33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области») существует лишь одна норма, предусматривающая, что не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений. В отношении того, что эта норма распространяется и на исправления ничего не говорится.
В данном случае исправления в дате заверения сборщиком подписного листа
имеют существенное значение еще и потому, что у членов ОИК может возникнуть сомнение не собирались ли данные подписи (или не заверялся ли подписной лист) до уведомления кандидатом избирательной комиссии 17.08.2010г. Дело в том, что кандидат Касьянов А.А. уведомлял избирательную комиссию о своем выдвижении дважды. Первый раз -08.08.2010г. и 13.08.2010г. кандидатом были представлены подписные листы с подписями избирателей. Однако, на первом же заседании рабочей группы было выявлено значительное количество недействительных и недостоверных подписей избирателей и кандидат предпочел не дожидаясь решения ОИК написать заявление о снятии своей кандидатуры (17.08.2010г.).
В отношении того, что дважды оказалась учтенной как недействительная подпись в строке Номер обезличен листа Номер обезличен Избирательная комиссия возможно допустила ошибку. Но, это не может повлиять на результат принятия решения ОИК об отказе в регистрации кандидату Касьянову А.А., т.к. ч.13. ст. 33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» говорит о том, что регистрация кандидата не производится в случае, если количества достоверных подписей избирателей (количества представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными) недостаточно для регистрации. Кандидатом представлено 185 подписей избирателей, даже если недостоверными и недействительными будут признаны не 19, а 18 подписей, то количество достоверных подписей составит 167, а для регистрации кандидата необходимо представить не менее 169 подписей.
В отношении того, что, по мнению кандидата, избирательная комиссия вместо помощи и содействия противодействует кандидату, хотелось бы отметить, что закон не обязывает избирательные комиссии всех уровней оказывать помощь кандидатам, часть 3 статьи 16 говорит лишь о том, что окружная избирательная комиссия обеспечивает на соответствующей территории для всех кандидатов, избирательных объединений соблюдение установленных настоящим Законом, иными законами условий предвыборной деятельности; а часть 1 статьи 35 - еще и том, что все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.
На основании вышеизложенного, полагает, что избирательная комиссия поступила законно, решение приняла в пределах своих полномочий.
Помощник прокурора г. Дзержинска -Русанцов А.С. в судебном заседании заявление кандидата в депутаты городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области по ОИО № 14 Касьянова А.А. просил удовлетворить. Считает, что постановление вынесено не законно и необоснованно. Со стороны кандидата не было нарушено действующее законодательство о выборах.
Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО11 пояснил, что работает в УВД экспертом. В представленном подписном листе Номер обезличен в строке удостоверения сборщика подписи действительно имеется исправление цифры «9». Изначально хотели выполнить элемент «единица», затем исправлено на цифру “9».
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 пояснил, что он собирал подписи в поддержку кандидата Касьянова А.А. В подписном листе ни каких исправлений не делал. Подписи собирал вечером, был уставшим, подпись ставил в темном месте.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 пояснила, что после 17 августа 2010г. когда Касьянов А.А. сдал подписные листы, назначили группу проверки. 26.08.2001г. осуществлялась проверка подписных листов. Она как руководитель группы находилась в другом кабинете. После проверки подписных листов ей были переданы подписные листы и рукописные записи которые заполнялись членами группы. Записывали замечания по подписи, номер листов и номер подписи. Сводная ведомость не составлялась, т.к. был большой объем. Итоговый протокол по проверки подписных листов заполняли 31.08.2010г. Она как руководитель рабочей группы листы сверяла, чтобы правильно была запись в ведомости. У сборщика дата была исправлена с 11 переправлена на 19. Это исправление не было оговорено со сборщиком подписей. Для сравнения посмотрели, что другие «9» выполнены другим образом. После этого члены комиссии заполнили ведомость. Она попросила ФИО9пригласить кандидата о чем был сделан звонок, он подъехал, ему показали ведомости. Кандидат начал спорить, затем его попросили что после оформления итогового протокола забрал копию, чтобы рассматривать документы на регистрацию комиссия обязана за 2 суток выдать протокол об итогах проверки подписных листов. Кандидат уехал, после как был полностью оформлен протокол, снова позвонили кандидату, однако, он спросил по какому поводу приглашают, ФИО9 ответила, что приедете и узнаете. Через несколько минут позвонил ФИО1 на телефон, она сказала, что нужно приехать, получить итоговый протокол. Он сказал, что не подъедет и через некоторое время приехал, но отказался получить копию итогового протокола, об этом есть запись что кандидат отказался получить протокол. Он приехал 01.09.2010г. и сделал отметку и что на заседания комиссии не приглашался и об этом ничего не знал.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО9 пояснила, что 31.08.2010г. она, руководитель рабочей группы ФИО1 собрала группу около 17 ч вечера, чтобы присутствовать при заполнении итогового протокола. Выявили ошибку во 2-ом листе. Человек сделал нарушение в дате, и исправление было не заверено. ФИО9 позвонила Касьянову А.А., чтобы он подъехал и в его присутствии произвести проверку, это было около 18 ч. Он подъехал, перед этим спрашивал зачем. Он не дождался, уехал. Потом опять позвонили, он подъехал и отказался получать копию итогового протокола.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 пояснила, что она входит в рабочую группу и проверяет листы кандидатов. Проверяли подписные листы Касьянова АА. Проверяли таким образом, соответствует ли числа по порядку, правильно заверен лист. Проверка проходит каждого листа. 31.08.2010г. было продолжение проверки- т.к. нашли дополнительные ошибки, которые были найдены в подписных листах. Было исправление в подписных листах Касьянова А.А. В подписном листе Номер обезличен было исправление в дате сборщика. 31.08.2010г кандидат при этом присутствовал.
Выслушав объяснения кандидата в депутаты Касьянова А.А., его представителя- Шайтор О.В., председателя окружной избирательной комиссии избирательного округа № 14 по выборам депутатов городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области- ФИО5, помощника прокурора г. Дзержинска- Русанцова А.С., полагавшего заявление удовлетворить, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
В соответствии со ст. 260.1 ГПК РФ заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора. Неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.
В соответствии с п.2 ст. 261 ГПК РФ 2. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.
Судом установлено, что постановлением Окружной избирательной комиссией избирательного округа № 14 по выборам депутатов Городской Думы г. Дзержинска от 02.09.2010 г. кандидату в депутаты Городской Думы г. Дзержинска по одномандатному избирательному округу № 14 Касьянову А.А. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы г. Дзержинска, выдвинутому в порядке самовыдвижения.
В соответствии с ч. 3 ст. 16 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007г. № 108- З (ред. от 02.07.2010г.) Окружная избирательная комиссия:
1) осуществляет на территории избирательного округа контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации;
4) регистрирует кандидатов по одномандатному (многомандатному) избирательному округу и их доверенных лиц, выдает им удостоверения установленного образца;
6) обеспечивает на соответствующей территории для всех кандидатов, избирательных объединений соблюдение установленных настоящим Законом, иными законами условий предвыборной деятельности;
В соответствии ч. 6 ст. 33 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007г. № 108- З (ред. от 02.07.2010г.) По результатам проверки подпись избирателя может быть признана достоверной, то есть достоверной и действительной, либо недостоверной и (или) недействительной. Достоверными признаются подписи из числа подписей избирателей, представленных и подлежащих проверке в соответствии с частью 5 настоящей статьи, за вычетом подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными. При этом составляются ведомости проверки подписных листов, подписанные лицами, проводившими проверку, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей.
В соответствии с ч. 13 ст. 33 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007г. № 108- З (ред. от 02.07.2010г.) регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов не производится в случае, если количества достоверных подписей избирателей (количества представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными) недостаточно для регистрации.
В соответствии п. 7 части 10 ст. 33 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007г. № 108- З (ред. от 02.07.2010г.) Недействительными считаются:
7) все подписи в подписном листе в случаях, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, осуществлявшего сбор подписей, и (или) уполномоченного представителя избирательного объединения, кандидатом, либо если эта подпись недостоверна, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, в дате внесения подписи указанным лицом, уполномоченным представителем избирательного объединения, кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей, уполномоченным представителем, кандидатом, либо если подписи собраны лицом, не имеющим права сбора подписей, либо если подписной лист заверен с нарушениями, указанными в пунктах 2 - 6, 8 и 10 настоящей части применительно к лицу, заверяющему подписной лист;
В соответствии п. 7 части 8 ст. 34 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007г. № 108- З (ред. от 02.07.2010г.) основаниями отказа в регистрации кандидата являются: …недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата;
Судом установлено, что Касьянов А.А. уведомил окружную избирательную комиссию избирательного округа № 14 о своем выдвижении кандидатом в депутаты Городской Думы 17.08.2010 г.
23.08.2010 Касьяновым А.А. были представлены в окружную комиссию избирательные документы для регистрации его в качестве кандидата, в том числе подписные листы с подписями избирателей.
Решением окружной избирательной комиссии были образованы рабочие группы по проверке соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах Проведение проверки было поручено рабочей группе Номер обезличен.
26.08.2010г. состоялось первое заседание рабочей группы по проверке подписных листов. Кандидат был приглашен и присутствовал на ней.
28.08.2010 проводилась проверка подписей кандидата членом рабочей группы, привлеченным специалистом-графологом- начальником МО ЭКЦ ГУВД по Нижегородской области по обслуживанию Дзержинского и Володарского районов ФИО4 Кандидат был оповещен и присутствовал.
31.08.2010г. руководитель рабочей группы ФИО1 при оформлении ведомости проверки установили, что в одном из подписных листов имеются основания для признания всех подписей в данном листе недействительными, а именно: в листе Номер обезличен имеются не оговоренные сборщиком подписей исправления в дате внесения подписи (п.7 ч.10 ст.ЗЗ Закона Нижегородской области от 06.09.2007 № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области»).
Судом установлено, что кандидат был извещен о дате проверки, прибыл на заседание рабочее группы и в его присутствии проверка была продолжена. Кандидату было предложено дождаться оформления итогового протокола и ведомостей проверки и получить их, однако он покинул помещение ОИК и получать документы отказался. Данные обстоятельства были подтверждены в судебном заседании показаниями свидетелей ФИО1, ФИО9 Данные свидетели были предупреждены об уголовной ответственности за отказ от дачи показания и за дачу заведомо ложных показаний. Показаниям данных свидетелей не доверять у суда не имеется оснований.
Также судом установлено, что согласно итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Городской Думы г. Дзержинска количество заявленных подписей избирателей равно 185, количество представленных подписей избирателей равно 185, количество проверенных подписей избирателей равно 185, признано недостоверными и недействительными 19 подписей, достоверными 166 подписей. л.д. 12). Для регистрации кандидата необходимо представление не менее 169 подписей.
Суд принимает во внимание довод представителя Касьянова А.А. о том, что в ведомости проверки подписных листов рабочей комиссией дважды как недействительная была подсчитана подпись избирателя на листе Номер обезличен строка Номер обезличен, первый раз на основании п.6 ч. 10 ст.33 Закона Нижегородской области № 108-3 от 06.09.2007 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», т.е. в связи с исправлениями в сведениях об избирателе и второй раз на основании п.7.ч.10.ст. ЗЗ Закона в составе листа Номер обезличен, в котором рабочей комиссией все подписи были признаны недействительными, поскольку данное обстоятельство не отрицается окружной избирательной комиссией. Следовательно, недостоверными и недействительными необходимо считать 18 подписей. Однако, данное обстоятельство ни как не могло повлиять на решение избирательной комиссии, поскольку для регистрации кандидата необходимо представление не менее 169 подписей, количество достоверных подписей составляет 167.
Доводы Касьянова А.А., его представителя Шайтор О.В. о том, что в подписном листе Номер обезличен в строке удостоверения сборщика подписи не имеется исправления цифры «9», а данное написание является особенностью почерка сборщика подписей ФИО3, суд не принимает во внимание, поскольку данные доводы опровергаются показаниями специалиста ФИО11 который пояснил в представленном подписном листе Номер обезличен в строке удостоверения сборщика подписи имеется исправление цифры «9». Изначально хотели выполнить элемент «единица», затем исправлено на цифру “9».
Кроме того, суд читает, что Закон Нижегородской области от 06.09.2007 № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» обязывает кандидатов строго соблюдать нормы данного закона.
Законодатель не запрещает делать исправления в подписных листах, однако данные исправления обязательно должны быть оговорены.
Суд считает, что действия Касьянова А.А. в период предвыборной агитации должны быть направлены на неукоснительное соблюдение норм действующего законодательства о выборах.
Таким образом, суд считает, что кандидатом в депутаты Городской Думы г.Дзержинска по одномандатному избирательному округу № 14 Касьяновым А.А. нарушены требования Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представленных органов муниципальных образований Нижегородской области».
При вынесении постановления Окружной избирательной комиссией избирательного округа № 14 по выборам депутатов городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области были учтены все обстоятельства и Касьянову А.А. обоснованно отказано в регистрации в качестве депутата Городской думы г. Дзержинска.
Судья считает, что Окружной избирательной комиссией правильно и обоснованно применены нормы Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представленных органов муниципальных образований Нижегородской области». Оснований для отмены постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 198, 259, 260, 261 ГПК РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление Окружной избирательной комиссии избирательного округа № 14 по выборам депутатов городской думы г. Дзержинска Нижегородской области от 02 сентября 2010 г. Номер обезличен -оставить без изменения, а заявление Касьянова Андрея Александровича - без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение 5 дней со дня принятия путем подачи кассационной жалобы через Дзержинский городской суд Нижегородской области.
Судья п/п Д.И. Швецов
Копия верна. Судья -
Секретарь-