2-3731/10
Р Е Ш Е Н И Е
15 сентября 2010 г. судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Швецов Д.И., с участием помощника прокурора г. Дзержинска - Архиповой И.В., при секретаре Поникаровой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты Городской думы г. Дзержинска по одномандатному избирательному округу № 19 Килина Ивана Юрьевича об отмене постановления Окружной избирательной комиссии избирательного округа № 19 по выборам депутатов городской думы г. Дзержинска Нижегородской области от 03 сентября 2010 г. Номер обезличен, об отмене регистрации кандидата в депутаты Городской думы, г. Дзержинска по одномандатному избирательному округу № 19 Сидорова Владимира Геннадьевича, выдвинутого в порядке самовыдвижения,
у с т а н о в и л:
Постановлением Окружной избирательной комиссией избирательного округа № 19 по выборам депутатов Городской Думы г. Дзержинска от 03.09.2010 года Номер обезличен был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Городской Думы г. Дзержинска по одномандатному избирательному округу № 19 Сидоров Владимир Геннадьевич, выдвинутый в порядке самовыдвижения.
Не согласившись с вынесенным постановлением, кандидат в депутаты городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области по ОИО № 19 Килин И.Ю. обратился в суд с заявлением, согласно которого просил признать незаконным постановление Окружной избирательной комиссии избирательного округа № 19 по выборам в депутатов Городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области от 03.09.2010 г. Номер обезличен и отменить регистрацию кандидата в депутаты в Городскую Думу г. Дзержинска по одномандатному избирательному округу № 19 Сидорова Владимира Геннадьевича.
В судебное заседание кандидат в депутаты городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области Килин И.Ю. не явился, извещен надлежащим образом, причина не явки не известна. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель Килина И.Ю.- Суслова И.К. заявленные требования поддержала и пояснила, что 03.09.2010г. Окружной избирательной комиссии избирательного округа № 19 по выборам депутатов Городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области было принято решение зарегистрировать кандидатом в депутаты Городской Думы г. Дзержинска по одномандатному избирательному округу № 19 Сидорова Владимира Геннадьевича, выдвинутого в порядке самовыдвижения. Указанное решение считает незаконным по следующим основаниям.
Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса ФИО1 на основании пп. г п. 23 ст. 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и п. 18 ст. 20 Закон Нижегородской области от 6 сентября 2007 г. N 108-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" ознакомился с документами и информацией по избирательному округу № 19, в том числе с подписными листами кандидатов. В подписных листах кандидата в депутаты Городской Думы г. Дзержинска Сидорова В.Г. были выявлены нарушения действующего законодательства, которые зафиксированы в соответствующем Акте.
В подписных листах выявлено:
не полное указание данных «Адрес места жительства» избирателей, а именно
не указан населенный пункт «г. Дзержинск»;
не полное указание данных «Адрес места жительства» сборщика подписей, а
именно не указан населенный пункт «г. Дзержинск»;
не полное указание данных «Адрес места жительства» сборщика подписей, а именно не указан субъект РФ «Нижегородская область».
Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и п. 4, 6 ст. 31 Закона Нижегородской области от 6 сентября 2007 г. N 108-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.
При сборе подписей избирателей в поддержку кандидата, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, подписной лист заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта или заменяющего его документа с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства, ставит свою подпись и дату ее внесения, и кандидатом, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона Нижегородской области от 6 сентября 2007 г. N 108-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" адрес места жительства - это адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Следовательно, отсутствие субъекта РФ и города в адресе места жительства избирателя или сборщика подписей является нарушением действующего законодательства.
Кроме того, во всех подписных листах данные о наименовании субъекта Российской Федерации и населенного пункта, в котором проживает избиратель, внесены нерукописным способом.
Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом. Данная норма дублируется в п. 4 ст. 31 Закона Нижегородской области от 6 сентября 2007г. N 108-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области".
Учитывая, что законодатель исключает возможность учинения в подписном листе данных об избирателе каким-либо иным способом, кроме рукописного, считает, что указание в печатном виде субъекта РФ также противоречит законодательству.
В соответствии с п. 33 ст. 3 Закона Нижегородской области от 6 сентября 2007 г. N 108-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" недействительная подпись - это подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа.
В соответствии с п. 11 ст. 33 Закона Нижегородской области от 6 сентября 2007 г. N 108-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" недействительными признаются все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушением требований, установленных настоящим Законом.
В соответствии с п. 13 вышеуказанной статьи регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов не производится в случае, если количества достоверных подписей избирателей (количества представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными) недостаточно для регистрации.
С учетом выявленных нарушений количество недостоверных подписей только на листах Номер обезличен и Номер обезличен - Номер обезличен что составляет более 10% от общего количества - 166 подписей, отобранных для проверки. С учетом нарушений на всех листах, указанных в акте ознакомления количество недостоверных подписей составляет более 50% от общего количества подписей, отобранных для проверки.
В соответствии с подпунктом д пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
Согласно пункту 6 статьи 76 названного Закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане РФ участвуют в выборах на равных основаниях. Равное избирательное право для реализации пассивного избирательного права обеспечивается закреплением данным Федеральным законом равных прав, обязанностей, гарантий и ограничений для всех баллотирующихся на выборах кандидатов. В соответствии с п. 11 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона под гарантиями избирательных прав и права на участие в референдуме понимаются нормы Конституции РФ, федеральных и региональных законов, иных правовых актов, устанавливающие условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Принятие Окружной избирательной комиссии избирательного округа № 19 по выборам депутатов Городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области решения о регистрации кандидата в депутаты Городской Думы г. Дзержинска по одномандатному избирательному округу № 19 Сидорова Владимира Геннадьевича, выдвинутого в порядке самовыдвижения, с нарушениями действующего законодательства нарушают равенство его избирательных прав, как кандидата в депутаты Городской Думы г. Дзержинска.
Председатель Окружной избирательной комиссии избирательного округа № 19 по выборам депутатов городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области- Городинская И.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявления Кандидата в депутаты городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области по ОИО № 19 Килина И.Ю.
Пояснила, что Сидоров В.Г. уведомил окружную избирательную комиссию о своем выдвижении в качестве кандидата в депутаты 19.08.2010г. 25.08.2010г. представил документы для регистрации, в том числе подписные листы с подписями избирателей в свою поддержку. Рабочая группа в составе:
ФИО2, руководитель рабочей группы, секретарь ОИК, ФИО3 - член ОИК, ФИО4 - член ОИК, ФИО5 - - начальник межрайонного отдела ЭКЦ при УВД НО по обслуживанию Дзержинска и Володарского района, ФИО6 - ведущий специалист ИКНО, системный администратор ... 31.08.2010 г. провела проверку представленных подписей и установила, что из 182 представленных подписей недействительными признаны 16, достоверными - 166. В соответствии с постановлением ИКМО Номер обезличен от 14.07.2010г. для регистрации кандидатом в депутаты Сидорову В.Г. необходимо было представить не менее 166 подписей.
03.09.2010г. состоялось заседание ОИК на котором, было принято решение зарегистрировать кандидатом в депутаты Городской Думы по избирательному округу № 19 Сидорова В.Г.
08.09.2010г. член комиссии с правом совещательного голоса, назначенный кандидатом Килиным И.Ю. ФИО1 направил заявление в ОИК с просьбой предоставить ему возможность ознакомиться с подписными листами и иными документами, представленными кандидатом Сидоровым В.Г. В соответствии с п/п 4 части 18 статьи 21 Закона Нижегородской области от 06.09.2007г. № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» 09.09.2010г. такая возможность ему была предоставлена в присутствии председателя ОИК.
Также пояснила, что заявитель ссылается на то, что в соответствии с п.8 ст.37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» Избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом. На этом основании заявитель предлагает считать недействительными все подписи в подписных листах, в которых в шапке в графе «адрес места жительства» избирателей впечатано название субъекта федерации - Нижегородская область.
В том же пункте той же статьи указано, что форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом (регламентирующим конкретные выборы). Законом НО от 02.07.2010г. № 109-З внесены изменения в Закон НО от 06.09.2010г. № 108-З и в том числе утверждена новая форма подписного листа, в шапке которого в графе «адрес места жительства» избирателей впечатано название субъекта федерации - Нижегородская область. В ИКМО имеется копия ответа Избирательной комиссии Нижегородской области на запрос одного из кандидатов в Мэры г.Дзержинска о том, действуют ли в рамках данной избирательной кампании изменения в закон принятые до ее назначения (выборы были назначены 12.07.2010г., опубликовано решение о назначении 15.07.2010г.). Ответ однозначный - действуют. Поэтому подписи в подписных листах, в которых название субъекта федерации «Нижегородская область» впечатано, а не вписано от руки, по этому основанию не могут быть признаны недействительными, т.к. данные подписные листы изготовлены без нарушения требований закона.
В отношении подписного листа Номер обезличен у всех избирателей в графе «адрес места жительства» отсутствует название населенного пункта (т.е. «г.Дзержинск») - действительно, в части 4 ст.31 Закона НО предусмотрено, что избиратель в подписном листе, кроме прочего, указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или заменяющего его документа, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или заменяющем его документе.
В соответствии с п.4 ст.3 Закона НО «адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации». Т.е. отсутствие наименования города означает, что избиратель (лицо, собирающее подписи) указало неполные данные, что в соответствии с п.3 части 10 ст.33 Закона НО является основанием для признания подписи недействительной.
То же самое можно сказать и об отсутствии названия населенного пункта (лист Номер обезличен), либо названия субъекта федерации (листы Номер обезличен) в адресе места жительства в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей. В соответствии с п.7 части 10 статьи 33 указанного закона, все подписи в данных подписных листах должны быть признаны недействительными.
Таким образом, если учесть все перечисленные выше подписи как недействительные, то их количество составит 148. Т.к. кандидатом в депутаты Сидоровым В.Г. было представлено в ОИК 182 подписи, то количество достоверных подписей должно составлять 34, что недостаточно для его регистрации кандидатом в депутаты. Вместе с тем, заявитель неверно указывает основания отказа в регистрации, ссылаясь на пункт д части 24 статьи 38 Федерального Закона № 67-ФЗ, т.к. в данном случае основанием для отказа в регистрации может служить только недостаточное количество достоверных подписей, но никак не выявление среди отобранных для проверки подписей более 10%, признанных недостоверными и недействительными, поскольку часть 3 статьи 38 Федерального Закона № 67-ФЗ предусматривает, что конкретным Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).
Закон Нижегородской области №108-З в части 5 статьи 33 предусматривает, что проверке подлежат все подписи, а не отобранные по жребию.
На основании вышеизложенного считает, что рабочей группой по проверке подписных листов при проведении проверки подписных листов кандидата Сидорова В.Г. были допущены ошибки: признаны достоверными подписи избирателей в подписных листах Номер обезличен, хотя имелись все законные основания признать эти подписи недействительными.
Считает необходимым заявление кандидата в депутаты Килина И.Ю. об отмене постановления окружной избирательной комиссии избирательного округа № 19 от 03.09.2010г Номер обезличен «О результатах рассмотрения документов, представленных инициаторами выдвижения кандидата в депутаты Сидорова В.Г. для его регистрации» удовлетворить.
Кроме того, в судебном заседании пояснила, что избирательной комиссией уже принимались решения об отказе в регистрации кандидатом по основаниям указанным в заявлении Килина И.Ю. В частности 04 сентября 2010г. ФИО7 было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы г. Дзержинска, Нижегородской области.
Представитель Окружной избирательной комиссии избирательного округа № 19 по выборам депутатов городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области- Кузнецова С.А. в судебном заседании поддержала позицию председателя ОИК.
В судебном заседании 14 сентября 2010г. Сидоров В.Г. пояснил, что заявление Килина И.Ю. должно быть оставлено без удовлетворения.
В судебное заседание кандидат в депутаты по избирательному округу № 19 г. Дзержинска Сидоров В.Г. не явился, извещен надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель кандидата в депутаты Городской Думы г. Дзержинска Сидорова В.Г.- Зубанова А.В. возражала против удовлетворения заявления кандидата в депутаты Городской думы г. Дзержинска по одномандатному избирательному округу № 19 Килина И.Ю. и пояснила, что Сидоров В.Г. уведомил избирательную комиссию о своем выдвижении кандидатом в депутаты Городской Думы г. Дзержинска пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 19 - 19 августа 2010 г.
25 августа 2010 г. им сданы в Окружную избирательную комиссию подписные листы в количестве 18 листов, содержащие в себе 182 подписи (справка о приеме документов для регистрации кандидата в депутаты Городской Думы 4 созыва (ошибка, должно быть «5») от 25 августа 2010 г.;
31 августа 2010 г. Окружной избирательной комиссией избирательного округа № 19 проведена проверка подписных листов с подписями избирателей, о чем составлены следующие документы:
1. Справка системного администратора ... ФИО6 от 31 сентября 2010 г. (в дате содержится ошибка, должно быть 31 «августа») об исключении 4 подписей.
Согласно подтверждения получения документов, представленных при выдвижении Сидорова В.Г. от 19 августа 2010 г. для регистрации кандидата должно быть представлено минимум 166 подписей избирателей.
Сидоров В.Г. был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Городской Думы г. Дзержинска пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 19, о чем 03 сентября 2010 г. Окружной избирательной комиссией избирательного округа № 19 было вынесено Постановление Номер обезличен.
По существу заявленных требований не согласна в полном объеме. Отсутствие указания в подписных листах на субъект Российской Федерации и населенный пункт как в сведениях об избирателях, так и при указании информации о сборщике подписи не является основанием для отмены регистрации, поскольку не является нарушением порядка сбора подписей. Данный довод основывается на нормах права и правоприменительной практики Верховного Суда РФ в аналогичных случаях.
Во-первых, безусловное указание субъекта РФ требуется лишь для составления списков избирателей. Именно такой позиции придерживается Конституционный Суд РФ в своем Определении от 24.01.2006 г. по делу Номер обезличен - О, согласно п.2.1 которого «пункт 5 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» сам по себе не может рассматриваться как затрагивающий конституционные права заявителей, поскольку лишь определяет понятие «адрес места жительства», что предполагает его конкретизацию применительно к составлению списков избирателей…».
Во-вторых, Согласно п. 8 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" форма подписного листа устанавливается законом. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения) серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющим паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя участника референдума лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только от руки. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.
Аналогичная норма содержится в п. 4 и п. 6 ст. 31 Закона Нижегородской области № 108-З от 06.09.2007 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».
П. 5 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» определяет адрес места жительства - адрес, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Аналогичная норма содержится п. 3 ст. 4 Закона Нижегородской области № 108-З от 06.09.2007г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».
При сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области Сидорова В.Г. подписные листы, на которые ссылался заявитель в своем обращении в суд, составлены в соответствии с названными требованиями как федерального закона, так и закона субъекта Российской Федерации - лица, осуществляющие сбор подписей сами указали свои данные, содержащиеся в паспортах фамилии, имя, отчество, адрес места жительства, год рождения, серию и номер паспорта, место работы и должность, поставили свою подпись и дату ее внесения, а кандидат в депутаты Городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области Сидоров В.Г. заверил правильность подписных листов своей подписью и датой ее внесения.
В связи с тем, что в каждом из названных заявителем подписных листов содержится запись о том, что сбор подписей производится в поддержку кандидата в депутаты Городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 19 Сидорова В.Г., проживающему в Нижегородской области г. Дзержинске, указание в подписных листах в графе "данные об адресе места жительства" о проживании поставивших свои подписи избирателей в г. Дзержинске, без ссылки на нахождение данного города в Нижегородской области, а также отсутствие таких данных в отношении сборщика подписей, не является нарушением порядка сбора подписей, и не свидетельствует о недостоверности указанных подписей, что, соответственно, может повлечь отмену решения избирательной комиссии о регистрации Сидорова В.Г. в качестве кандидата в Городскую думу г. Дзержинска Нижегородской области.
Таким образом, представленные подписные листы позволяют установить факт волеизъявления избирателей, а действия Сидорова В.Г. не содержат существенного нарушения избирательного законодательства.
Данная позиция подтверждается судебной практикой:
В аналогичных делах, при требовании кандидата об отмене регистрации другого кандидата, суды отказывали в удовлетворении требований, поскольку отсутствие в подписном листе места жительства избирателя или субъекта РФ в отношении данных о сборщике подписей не является основанием для регистрации.
В-третьих, Отсутствие в подписных листах в графе "Адрес места жительства" наименования субъекта РФ - "Нижегородская область", а также «г.Дзержинск» не влечет недействительность таких подписных листов.
Подпункт "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и подпункта 7 пункта 8 статьи 34 Закона Нижегородской области № 108-З от 06.09.2007 г., согласно которым основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
В силу пункта 44 статьи 2 названного Федерального закона и п. 33 ст. 3 Закона НО недействительной подписью является подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписных листов.
В соответствии с пунктом 10 статьи 33 указанного Закона Нижегородской области недействительными считаются подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим законом сведений, недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, признаны не в полном объеме или не соответствуют действительности.
Как следует из материалов дела, 25 августа 2010 года Сидоров В.Г. в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 19 представлено 18 подписных листов с общим количеством подписей избирателей в поддержку кандидата - 182. Избирательной комиссией было проверено 182 подписи, при этом недействительных и недостоверных подписей установлено 16.
Законом субъекта Российской Федерации (пункт 5 статьи 29 Закона Нижегородской области № 108-З от 06 сентября 2007 года) определено, что подписные листы изготавливаются по формам, указанным в приложении 1 к названному закону, согласно которым избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Лицо, осуществлявшее сбор подписей, при заверении подписного листа также в числе других данных указывает свой адрес места жительства.
Поскольку в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" "Адрес места жительства" означает наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера и квартиры, по которому гражданин РФ зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, то, принимая во внимание, что город Дзержинск является городом субъекта Российской Федерации - Нижегородской области, в подписных листах указано, что сбор подписей проводится в поддержку кандидата в депутаты Городской думы города Дзержинска Нижегородской областной.
Следовательно, отсутствие в подписных листах наименования субъекта Российской Федерации "Нижегородская область" и «г. Дзержинск» в адресе места жительства избирателей и сборщиков подписей не препятствует однозначному восприятию указанных сведений и исключает иное толкование данных об адресе места жительства названных лиц.
В-четвертых, по смыслу п.5 ст.76 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. и ст. 79 Закона Нижегородской области № 108-З от 06.09.2007 г. отмена регистрации кандидата является мерой публично-правовой ответственности, применяемой судом за совершение какими-либо лицами определенных нарушений законов о выборах.
Отмена регистрации состоит в принудительном отказе этим лицам в реализации пассивного избирательного права.
Отсутствие населенного пункта «г. Дзержинск» и субъекта Российской Федерации «Нижегородская область» не являются основанием для отмены регистрации кандидата в депутаты.
В-пятых, подписные листы находились в окружной избирательной комиссии на проверке в период с 25 августа по 31 августа 2010 г. включительно. После проверки подписных листов, в период с 01 сентября по 03 сентября (до момента принятия комиссией решения по вопросу о регистрации кандидата или отказу в регистрации кандидата) вопрос о наличии или отсутствии полных данных в подписном листе мог быть поднят любым членом комиссии (как с правом решающего голоса так и с правом совещательного голоса) или кандидатом в депутаты по тому же округу.
Верховный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что для проверки подписных листов установлен определенный срок и при добросовестном исполнении избирательными комиссиями своих обязанностей допущенные нарушения могли и должны были быть им известны.
В соответствии с п. 14 ст. 20 Закона НО кандидат вправе направить своего представителя в окружную избирательную комиссию со дня представления документов в избирательную комиссию на регистрацию.
Таким образом, кандидат в депутаты Килин И.Ю. мог ознакомиться с подписными листами в любое время до регистрации Сидорова В.Г. через своего представителя - члена комиссии с правом совещательного голоса.
Однако, член комиссии с правом совещательного голоса решил ознакомиться с листами 09 сентября 2010 г., уже после окончания проведения проверки подписных листов и после регистрации кандидата.
В-шестых, довод заявителя, что во всех подписных листах «Адрес места жительства» избирателей «Нижегородская область» указана нерукописным способом является несостоятельным в силу п. 5 ст. 29 Закона Нижегородской области № 108-З от 06.09.2007 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» и приложения Номер обезличен к указанному закону, поскольку утвержденная форма подписного листа содержит напечатанный текст «Нижегородская область». Просит постановление Окружной избирательной комиссии избирательного округа № 19 по выборам депутатов городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области от 03 сентября 2010 г. Номер обезличен оставить без изменения, а заявление Килина Ивана Юрьевича - без удовлетворения.
Помощник прокурора г. Дзержинска - Архипова И.В. в судебном заседании заявление кандидата в депутаты городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области по ОИО № 19 Килина И.Ю. просила удовлетворить. Считает, что постановление окружной избирательной комиссии избирательного округа № 19 от 03.09.2010г Номер обезличен «О результатах рассмотрения документов, представленных инициаторами выдвижения кандидата в депутаты Сидорова В.Г. для его регистрации» вынесено незаконно и необоснованно. Со стороны кандидата Сидорова В.Г., Окружной избирательной комиссии было нарушено действующее законодательство о выборах.
Выслушав объяснения представителя Килина И.Ю.- Суслову И.К., председателя окружной избирательной комиссии избирательного округа № 19 по выборам депутатов городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области- Городинскую И.В., представителя ОИК -Кузнецову С.А., Сидорова В.Г., его представителя Зубанову А.В., помощника прокурора г. Дзержинска- Архипову И.В., полагавшего заявление удовлетворить, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
С заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.
В соответствии со ст. 260.1 ГПК РФ заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора. Неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.
В соответствии с п.1 реализация" target="blank" data-id="13150">ст. 261 ГПК РФ Суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
Решение суда, вступившее в законную силу, направляется руководителю соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума, должностному лицу и подлежит реализации в указанные судом сроки по правилам, установленным частью второй статьи 206 настоящего Кодекса.
Судом установлено, что постановлением Окружной избирательной комиссией избирательного округа № 19 по выборам депутатов Городской Думы г. Дзержинска от 03.09.2010 года Номер обезличен был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Городской Думы г. Дзержинска по одномандатному избирательному округу № 19 Сидоров Владимир Геннадьевич, выдвинутый в порядке самовыдвижения.
В соответствии с п.п. Г. ч. 23 ст.29 Федерального Закона №67-ФЗ “об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”. Член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса:
г) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий;
Следовательно, член Окружной избирательной комиссией избирательного округа № 19 с правом совещательного голоса - ФИО1 правомерно ознакомился с подписными листами кандидата в депутаты Городской думы г. Дзержинска Сидорова В.Г.
Судом установлено, что в подписных листах кандидата в депутаты Городской Думы г. Дзержинска Сидорова В.Г. были выявлены нарушения действующего законодательства о выборах, которые зафиксированы в соответствующем Акте.
В подписных листах выявлено:
не полное указание данных «Адрес места жительства» избирателей, а именно:
не указан населенный пункт «г. Дзержинск»;
не полное указание данных «Адрес места жительства» сборщика подписей, а
именно не указан населенный пункт «г. Дзержинск»;
не полное указание данных «Адрес места жительства» сборщика подписей, а именно не указан субъект РФ «Нижегородская область».
В соответствием с п. 8 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и п.п. 4, 6 ст. 31 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007г. № 108- З (ред. от 02.07.2010г.)…избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина...
При сборе подписей избирателей в поддержку кандидата, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, подписной лист заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта или заменяющего его документа с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства, ставит свою подпись и дату ее внесения, и кандидатом, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007г. № 108- З (ред. от 02.07.2010г.) адрес места жительства - это адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии с п. 7 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" повторная проверка подписных листов после принятия комиссией решения о регистрации кандидата может быть осуществлена только судом или комиссией в силу п. 6 ст. 76 этого же закона в пределах подписей избирателей, подлежащих проверке.
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с п. 33 ст. 3 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007г. № 108- З (ред. от 02.07.2010г.) недействительная подпись - это подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа.
В соответствии с п. 11 ст. 33 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007г. № 108- З (ред. от 02.07.2010г.) недействительными признаются все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушением требований, установленных настоящим Законом.
В соответствии с п. 13 ст. 33 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007г. № 108- З (ред. от 02.07.2010г.) регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов не производится в случае, если количества достоверных подписей избирателей (количества представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными) недостаточно для регистрации.
В соответствии п. 7 части 8 ст. 34 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007г. № 108- З (ред. от 02.07.2010г.) основаниями отказа в регистрации кандидата являются: …недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата;
Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что комиссией проверялось 18 подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Городской Думы г. Дзержинска по ОИО № 19 Сидорова В.Г. недостоверными и недействительными признано 16 подписей.
Судом установлено, что в представленных Сидоровым В.Г. подписных листах выявлено ряд нарушений норм Федерального Закона № 67-ФЗ об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации, Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007г. № 108- З., а именно: в подписном листе Номер обезличен у всех избирателей в графе «адрес места жительства» отсутствует название населенного пункта (т.е. «г.Дзержинск»).
Данное обстоятельство является в соответствии с п.3 части 10 ст.33 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007г. № 108- З (ред. от 02.07.2010г.) основанием для признания 7 подписей недействительными.
Следовательно, отсутствие названия населенного пункта (подписной лист Номер обезличен), либо названия субъекта федерации (подписные листы Номер обезличен) в адресе места жительства в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, также является основанием в соответствии с п.7 ч. 10 ст. 33 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007г. № 108- З (ред. от 02.07.2010г.) для признания в данных подписных листах всех подписей недействительными.
Таким образом, в 18 подписных листах имеется больше ста недействительных подписей. Кандидатом в депутаты Сидоровым В.Г. было представлено в ОИК № 19 -182 подписи, для его регистрации кандидатом в депутаты необходимо не менее 163 подписи. Следовательно, Сидоровым В.Г. было представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей.
Судом установлено, и не оспаривается председателем окружной избирательной комиссии избирательного округа № 19 по выборам депутатов городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области, то обстоятельство, что комиссия допустила нарушения законодательства о выборах и зарегистрировала кандидатом в депутаты Городской Думы по одномандатному избирательному округу № 19 Сидорова В.Г.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане РФ участвуют в выборах на равных основаниях. Равное избирательное право для реализации пассивного избирательного права обеспечивается закреплением данным Федеральным законом равных прав, обязанностей, гарантий и ограничений для всех баллотирующихся на выборах кандидатов. В соответствии с п. 11 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона под гарантиями избирательных прав и права на участие в референдуме понимаются нормы Конституции РФ, федеральных и региональных законов, иных правовых актов, устанавливающие условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Принятие Окружной избирательной комиссии избирательного округа № 19 по выборам депутатов Городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области решения о регистрации кандидата в депутаты Городской Думы г. Дзержинска по одномандатному избирательному округу № 19 Сидорова В.Г., выдвинутого в порядке самовыдвижения, с нарушениями действующего законодательства нарушают равенство избирательных прав Килина И.Ю., как кандидата в депутаты Городской Думы г. Дзержинска.
Суд принимает во внимание довод председателя ОИК - Городинской И.В. о том, что нельзя считать недействительными все подписи в подписных листах, в которых в шапке в графе «адрес места жительства» избирателей впечатано название субъекта федерации - Нижегородская область, поскольку Законом Нижегородской области от 02.07.2010г. № 109-З утверждена новая форма подписного листа, в шапке которого в графе «адрес места жительства» избирателей впечатано название субъекта федерации - Нижегородская область. Подписные листы изготовлены без нарушения требований закона.
Таким образом, суд считает, что при вынесении постановления Окружной избирательной комиссией избирательного округа № 19 по выборам депутатов городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области не были учтены все обстоятельства и нормы действующего законодательства о выборах и Сидоров В.Г. незаконно зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Городской Думы г. Дзержинска.
Судья считает, что Окружной избирательной комиссией неправильно применены нормы Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представленных органов муниципальных образований Нижегородской области».
Следовательно, постановление Окружной избирательной комиссии избирательного округа № 19 по выборам депутатов городской думы г. Дзержинска Нижегородской области от 03 сентября 2010 г. Номер обезличен необходимо отменить. А также, отменить регистрацию кандидата в депутаты Городской думы, г. Дзержинска по одномандатному избирательному округу № 19 Сидорова Владимира Геннадьевича, выдвинутого в порядке самовыдвижения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 198, 259, 260, 261 ГПК РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Заявление Килина Ивана Юрьевича - удовлетворить.
Постановление Окружной избирательной комиссии избирательного округа № 19 по выборам депутатов городской думы г. Дзержинска Нижегородской области от 03 сентября 2010 г. Номер обезличен “о результатах рассмотрения избирательных документов представленных инициаторами выдвижения кандидата в депутаты Городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области Сидорова Владимира Геннадьевича для его регистрации”- отменить.
Отменить регистрацию кандидата в депутаты Городской думы, г. Дзержинска по одномандатному избирательному округу № 19 Сидорова Владимира Геннадьевича выдвинутого в порядке самовыдвижения.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение 5 дней со дня принятия путем подачи кассационной жалобы через Дзержинский городской суд Нижегородской области.
Судья п/п Д.И. Швецов
Копия верна. Судья -
Секретарь-