2-3762/10
Р Е Ш Е Н И Е
17 сентября 2010 г. судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Швецов Д.И., с участием помощника прокурора г. Дзержинска -Архиповой И.В., при секретаре Поникаровой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лешкова Андрея Александровича об отмене постановления окружной избирательной комиссии избирательного округа № 24 по выборам депутатов городской думы г. Дзержинска Нижегородской области от 03 сентября 2010 г. Номер обезличен, об отмене постановления избирательной комиссии городского округа г. Дзержинск от 10 сентября 2010 г. Номер обезличен,
у с т а н о в и л:
Постановлением Окружной избирательной комиссией избирательного округа № 24 по выборам депутатов Городской Думы г. Дзержинска от 03 сентября 2010 г. Лешкову А.А. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы г. Дзержинска по одномандатному избирательному округу № 24.
Постановлением избирательной комиссии городского округа г. Дзержинск от 10 сентября 2010 г. Номер обезличен “о результатах проведения повторной проверки подписных листов, представленных в поддержку выдвижения кандидата в Депутаты Городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области Лешкова Андрея Александровича” заявление Лешкова А.А. оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенными постановлениями, кандидат в депутаты Городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области по ОИО № 24 Лешков А.А. обратился в суд с заявлением об отмене постановления Номер обезличен от 03.09.2010 г. Окружной комиссии избирательного округа № 24 по выборам депутатов Городской Думы г. Дзержинска, об отмене постановления избирательной комиссии городского округа г. Дзержинск от 10 сентября 2010 г. Номер обезличен, об обязании Окружной комиссии избирательного округа № 24 зарегистрировать Лешкова А.А. в качестве кандидата в депутаты Городской Думы г. Дзержинска.
В судебном заседании Лешков А.А. поддержал заявление и пояснил, что данное решение принято с нарушением требований, предусмотренных действующим законодательством и нарушает его избирательные права. Окружной избирательной комиссией избирательного округа № 24 по выборам депутатов Городской Думы города Дзержинска 03.09.2010 г. вынесено обжалуемое постановление, которым ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы г. Дзержинска. Основанием для отказа в регистрации указано недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата и обнаружение более 10 % недостоверных и (или) недействительных подписей.
Считает указанное постановление вынесенным с нарушением требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, нарушающим его избирательные права на участие в избирательной кампании, и подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с постановлением избирательной комиссии городского округа город Дзержинск от 14 июля 2010 года Номер обезличен для регистрации по одномандатному избирательному округу № 24 требуется представить не менее 159 но не более 174 подписей достоверных и действительных подписей избирателей. Им в окружную избирательную комиссию представлено 174 подписей избирателей.
В результате проверки, представленных подписных листов с подписями избирателей в поддержку его выдвижения, избирательная комиссия выявила 25 недействительных подписей и 5 недостоверных подписей.
В соответствии с п. 9 ст. 33 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» недостоверными считаются подписи, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом.
В соответствии с п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Комиссия в итоговом протоколе указала достоверных и действительных подписей 144 однако буквальное прочтение п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» говорит о необходимом определении только достоверных подписей в случае когда для регистрации требуются менее 200 в нашем случае 159. Считает необходимым определить точное число достоверных подписей в его подписных листах. Поскольку комиссия определила всего 5 недостоверных подписей, то именно они должны быть удалены из общего списка подписей представленных для регистрации 174-5=169.
Ввиду того, что достоверных подписей достаточно для регистрации избирательная комиссия обязана была его зарегистрировать.
В соответствии с п. 6. ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Кроме того, пояснил, что при проверки подписей должны учитываться только недостоверные подписи. Считает, что подписи, хотя и собранные с нарушением действующего законодательства о выборах и признанные недействительными учитываться не должны.
Председатель Окружной избирательной комиссии избирательного округа № 24 по выборам депутатов городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области- Городинская И.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления и пояснила, что Лешков А.А. уведомил окружную избирательную комиссию избирательного округа № 24 о своем выдвижении кандидатом в депутаты Городской Думы 12.08.2010г.
24.08.2010г. Лешковым А.А. были представлены в окружную комиссию избирательные документы для регистрации его в качестве кандидата, в том числе подписные листы с подписями избирателей.
В соответствии со статьей 33 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» рабочей группой по проверке подписей окружной избирательной комиссии 31.08.2010г. была проведена проверка соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах.
В результате проверки рабочей группой были составлены сводная ведомость проверки и итоговый протокол проверки в котором установлено, что из 174 заявленных подписей, представлено кандидатом - 214, из них недостоверными и недействительными признаны 30, достоверными - 144.
В соответствии с постановлением избирательной комиссии городского округа город Дзержинск Номер обезличен от 14.06.2010 «О количестве подписей» для регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы г.Дзержинска по одномандатному избирательному округу № 24 количество подписей в поддержку выдвижения кандидата, представляемых для регистрации в окружную избирательную комиссию, должно составлять не менее 159 подписей.
Поэтому ОИК № 24 03.09.2010 приняла решение об отказе в регистрации кандидату Лешкову А.А.
Кандидатом были представлены подписные листы с подписями избирателей в свою поддержку, некоторые из которых были перечеркнуты прямой линией. Часть 7 статьи 33 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007г. № 108- З (ред. от 02.07.2010г.) говорит о том, что проверке и учету не подлежат подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) лицами, заверяющими подписные листы, до представления подписных листов в соответствующую избирательную комиссию, если исключение (вычеркивание) специально оговорено указанными лицами в подписном листе или в протоколе об итогах сбора подписей до представления подписей в избирательную комиссию. (т.е. просто вычеркивание не означает того, что исключение подписи оговорено).
Следовательно, подписи, перечеркнутые в подписных листах кандидата, нельзя считать исключенными кандидатом (сборщиком подписей), поскольку ни в подписных листах, ни в протоколе об итогах сбора подписей исключение не оговорено.
Часть 5 статьи 33 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007г. № 108- З (ред. от 02.07.2010г.) устанавливает, что проверке подлежат все подписи, представленные в соответствии с требованием части 8 статьи 31 Закона (т.е. не менее 2% от численности избирателей на округе и превысить эту цифру можно не более, чем на 10% - в данном случае не менее 159, но не более 174 подписей). Превышающими данное требование, излишними и не подлежащими проверке признаются подписи, последние по нумерации папок, подписных листов и подписей. Именно этому требованию и следовала ОИК в своих действиях. Поскольку, кандидатом (сборщиком подписей) не было оговорено исключение каких-либо подписей, все 214 подписей были учтены, как представленные. Избирательная комиссия посчитала превышающими данное требование, излишними и не подлежащими проверке последние 40 подписей в подписных листах, а остальные 174 подписи были подвергнуты проверке.
По результатам этой проверки, как уже было отмечено, недостоверными и недействительными были признаны 30 подписей, достоверными - 144.
Часть 6 статьи 33 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007г. № 108- З (ред. от 02.07.2010г.) говорит о том, что по результатам проверки подпись избирателя может быть признана достоверной, то есть достоверной и действительной, либо недостоверной и (или) недействительной. Достоверными признаются подписи из числа подписей избирателей, представленных и подлежащих проверке, за вычетом подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными.
А часть 13 той же статьи запрещает регистрацию кандидата в случае, если количества достоверных подписей избирателей (количества представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными) недостаточно для регистрации.
Таким образом, пункт д. части 24 статьи 38 Федерального Закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в данном случае неприменим, т.к. основанием для отказа в регистрации в данном случае может служить только недостаточное количество достоверных подписей, но никак не выявление среди отобранных для проверки подписей более 10%, признанных недостоверными и недействительными, поскольку ч. 3 ст. 38 Федерального Закона № 67-ФЗ предусматривает, что конкретным Законом (в данном случае законом Нижегородской области) должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20% от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).
Закон Нижегородской области №108-З в части 5 статьи 33 предусматривает, что проверке подлежат все подписи, а не отобранные по жребию.
Таким образом, Лешковым А.А. представлено в избирательную комиссию для регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы г.Дзержинска только 144 достоверных подписи.
Представители окружной избирательной комиссии избирательного округа № 24 по выборам депутатов городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области - Слизов А.В., Кузнецова С.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления Лешкова А.А. Доводы председателя комиссии поддержали.
Помощник прокурора г. Дзержинска -Архипова И.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления кандидата в депутаты городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области по ОИО № 24 Лешкова А.А. Считает, что постановления вынесены законно и обоснованно. Действительно со стороны кандидата было нарушено действующее законодательство о выборах. Количества достоверных подписей не хватает, чтобы зарегистрировать Лешкова А.А. в качестве кандидата в депутаты Городской Думы г. Дзержинска по ОИО № 24.
Выслушав объяснения Лешкова А.А., представителя окружной избирательной комиссии избирательного округа № 24 по выборам депутатов городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области- Городинскую И.В., представителей окружной избирательной комиссии избирательного округа № 24 по выборам депутатов городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области- Слизова А.В., Кузнецову С.А., помощника прокурора г. Дзержинска- Архипову И.В., полагавшую отказать в удовлетворении заявление, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
В соответствии со ст. 260.1 ГПК РФ заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора. Неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.
В соответствии с п.2 ст. 261 ГПК РФ 2. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.
Судом установлено, что постановлением окружной избирательной комиссией избирательного округа № 24 по выборам депутатов Городской Думы г. Дзержинска от 03 сентября 2010 г. Лешкову А.А.. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы г. Дзержинска по одномандатному избирательному округу № 24.
Постановлением избирательной комиссии городского округа г. Дзержинск от 10 сентября 2010 г. № 130 “о результатах проведения повторной проверки подписных листов, представленных в поддержку выдвижения кандидата в Депутаты Городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области Лешкова Андрея Александровича” заявление Лешкова А.А. оставлено без удовлетворения.
Также судом установлено, что согласно итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Городской Думы г. Дзержинска от 31.08.2010г. количество заявленных подписей избирателей равно 174, количество представленных подписей избирателей равно 214, количество проверенных подписей избирателей равно 174.
Признание недостоверными и (или) недействительными подписей в папке Номер обезличен подтверждается итоговыми протоколами проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Городской Думы г. Дзержинска по избирательному округу № 24 от 31.08.2010г., 10.09.2010г., а также заключением специалиста И.П. Лукьяновой по результатам проверки достоверности подписных листов от 10.09.2010 г. л.д.9,36,42).
В соответствии с ч. 3 ст. 16 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007г. № 108- З (ред. от 02.07.2010г.) Окружная избирательная комиссия:
1) осуществляет на территории избирательного округа контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации;
4) регистрирует кандидатов по одномандатному (многомандатному) избирательному округу и их доверенных лиц, выдает им удостоверения установленного образца;
В соответствии ч. 6 ст. 33 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007г. № 108- З (ред. от 02.07.2010г.) по результатам проверки подпись избирателя может быть признана достоверной, то есть достоверной и действительной, либо недостоверной и (или) недействительной. Достоверными признаются подписи из числа подписей избирателей, представленных и подлежащих проверке в соответствии с частью 5 настоящей статьи, за вычетом подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными. При этом составляются ведомости проверки подписных листов, подписанные лицами, проводившими проверку, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей.
В соответствии с ч. 13 ст. 33 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007г. № 108- З (ред. от 02.07.2010г.) регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов не производится в случае, если количества достоверных подписей избирателей (количества представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными) недостаточно для регистрации.
В соответствии п. 7 части 8 ст. 34 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007г. № 108- З (ред. от 02.07.2010г.) основаниями отказа в регистрации кандидата являются: …недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата;
Из материалов дела, установлено, что окружной избирательной комиссией избирательного округа № 24 по выборам депутатов городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области, а также избирательной комиссии городского округа г. Дзержинск проверялось 17 подписных листов недостоверными и недействительными всего признано 36 подписей.
В соответствии с п.7 ст.38 Федерального Закона №67-ФЗ “об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов, проведении референдума. В случае, если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктом "д" пункта 24 или подпунктом "г" пункта 25 настоящей статьи, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей, участников референдума недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 настоящего Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.
Таким образом, судом установлено, что количество заявленных подписей избирателей равно 174, количество представленных подписей избирателей равно 214, количество проверенных подписей избирателей равно 174, признано недостоверными и недействительными 36 подписей, достоверными 138 подписей. Для регистрации кандидата необходимо представление не менее 159 достоверных подписей.
Доводы Лешкова А.А. о том, что окружная избирательная комиссия избирательного округа № 24 по выборам депутатов городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области, а также избирательная комиссия городского округа г. Дзержинск при проверки подписных листов должны были учитывать только недостоверные подписи. Подписи, хотя и собранные с нарушением действующего законодательства о выборах и признанные недействительными учитываться не должны суд не принимает во внимание, поскольку согласно Федерального Закона №67-ФЗ “об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007г. № 108- З (ред. от 02.07.2010г.) по итогам проверки подпись избирателя может быть признана достоверной, то есть достоверной и действительной, либо недостоверной и (или) недействительной. Достоверными признаются подписи из числа подписей избирателей, представленных и подлежащих проверке, за вычетом подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными.
Решение, принятое комиссией о признании подписей недостоверными и недействительными было принято на основании документов, представленных Лешковым А.А., а также заключения специалиста.
Суд читает, что Закон Нижегородской области от 06.09.2007 № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» обязывает кандидатов строго соблюдать нормы данного закона.
Суд считает, что действия Лешкова А.А. должны быть направлены на неукоснительное соблюдение норм действующего законодательства о выборах.
Таким образом, суд считает, что Лешковым А.А. нарушены требования Федерального Закона №67-ФЗ “об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представленных органов муниципальных образований Нижегородской области».
При вынесении постановлений окружной избирательной комиссией избирательного округа № 24 по выборам депутатов городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области, а также избирательной комиссии городского округа г. Дзержинск были учтены все обстоятельства и Лешкову А.А. обоснованно отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Городской Думы г. Дзержинска.
Судья считает, что окружной избирательной комиссией, а также избирательной комиссии городского округа г. Дзержинск правильно и обоснованно применены нормы действующего законодательства о выборах. Оснований для отмены постановлений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 198, 259, 260, 261 ГПК РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление Окружной избирательной комиссии избирательного округа № 24 по выборам депутатов городской думы г. Дзержинска Нижегородской области от 03 сентября 2010 г. Номер обезличен “о результатах рассмотрения избирательных документов, представленных инициаторами выдвижения кандидата в Депутаты Городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области Лешкова Андрея Александровича для его регистрации” и постановление избирательной комиссии городского округа г. Дзержинск от 10 сентября 2010 г. Номер обезличен “о результатах проведения повторной проверки подписных листов, представленных в поддержку выдвижения кандидата в Депутаты Городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области Лешкова Андрея Александровича” - оставить без изменения, а заявление Лешкова Андрея Александровича - без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение 5 дней со дня принятия путем подачи кассационной жалобы через Дзержинский городской суд Нижегородской области.
Судья п/п Д.И. Швецов
Копия верна. Судья -
Секретарь-