Дело № 2-2906/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 сентября 2010 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Воробьевой Н.А.,
с участием представителя истца Рябицкой О.В., представителя ответчика Михайлычевой Е.Н.,
при секретаре Андриановой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соловьевой Зинаиды Александровны к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области о назначении досрочной трудовой пенсии,
Установил:
Истец обратилась с указанным иском, мотивировав свои требования тем, что 04.02.2010 года она обратилась к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии медицинским работникам, которая назначается лицам, проработавшим не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. Решением комиссии от 05.04.2010 года в назначении досрочной пенсии было отказано, в специальный стаж истцу было засчитано лишь 26 лет 00 месяцев 2 дня. Из подсчета специального стажа были исключены следующие периоды: учебные отпуска, продолжительностью 6 месяцев 03 дня; отпуска без сохранения заработной платы, продолжительностью 28 дней; периоды работы с 17.07.1978 года по 09.06.1985 года в качестве ..., поскольку ранее действовавшим законодательством учреждения социального обслуживания (в том числе ...) не были предусмотрены. Кроме того, ответчиком было указано, что согласно норм Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, в случае их применения, специальный стаж истца будет составлять 20 лет 03 месяца 01 день, так как, по мнению ответчика, должен быть исключен период работы истца в санатории-профилактории с 25.10.1985 года по 24.09.1999 года продолжительностью 13 лет 06 мес. 08 дней, поскольку Списками № 781 данные учреждения не поименованы. Считает отказ необоснованным. Просит обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию со дня вынесения решения суда и вступления его в законную силу, включив в специальный стаж следующие периоды работы: с 17.07.1978 года по 09.06.1985 года в качестве ..., с 24.07.1990 года по 24.09.1990 года, с 16.06.1992 года по 16.08.1992 года, с 25.04.2007 года по 25.05.2007 года, с 01.12.2008 года по 31.12.2008 года нахождения на курсах повышения квалификации.
В ходе рассмотрения дела истец исковые требования уточнила, просит обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию с 04.02.2010 года, включив в специальный стаж следующие периоды работы: с 17.07.1978 года по 09.06.1985 года в качестве ..., с 24.07.1990 года по 24.09.1990 года, с 16.06.1992 года по 16.08.1992 года, с 25.04.2007 года по 25.05.2007 года, с 01.12.2008 года по 31.12.2008 года нахождения на курсах повышения квалификации.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Рябицкая О.В. заявленные требования поддержала, подтвердив изложенные в иске обстоятельства, пояснив, что считает отказ ответчика в назначении пенсии истцу незаконным, стаж истцом был выработан к 04.02.2010 года полностью. В соответствии с положениями Конституции РФ изменения в законодательстве, разночтения в наименовании учреждений не должны влиять на права истца на пенсию, на которую он рассчитывал.
Представитель ответчика по доверенности Михайлычева Е.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что 04.02.2010 года в Управление ПФ РФ по г. Дзержинску с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ обратилась истец, которая претендовала на включение в специальный стаж следующих периодов ее работы: с 17.07.1978 года по 09.06.1985 года в качестве ..., с 24.07.1990 года по 24.09.1990 года, с 16.06.1992 года по 16.08.1992 года, с 25.04.2007 года по 25.05.2007 года, с 01.12.2008 года по 31.12.2008 года курсы повышения квалификации. Пенсия в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения устанавливается при специальном стаже не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах. Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Однако определение права истца с учетом названного Постановления нецелесообразно, поскольку из подсчета специального стажа исключаются периоды работы с 25.10.1985 года по 24.09.1999 года в Санатории-профилактории ..., так как пунктом 21 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781 «санатории-профилактории» не поименованы. При применении норм Постановления № 781 стаж работы истца составит 20 лет 03 месяца 01 день. При определении права на трудовую пенсию можно руководствоваться постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2002 года № 2-П, согласно которому исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ может производиться по нормам действующего на 31.12.2001 года правового регулирования. В этой связи, при определении права на досрочную пенсию медицинским работникам за период работы до 01.11.1999 года могут применяться нормы постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 года № 464, за период с 01.11.1999 года - постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066, а за периоды работы после 12.11.2002 года - постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Исчисление специального стажа истца более выгодно производить в соответствии с нормами постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 года № 464 с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П, которое позволяет включить в специальный стаж истца периоды работы в санатории-профилактории. Однако при этом в подсчет специального стажа не включаются периоды работы с 17.07.1978 года по 09.06.1985 года в ..., поскольку ранее действовавшим законодательством учреждения социального обслуживания (в том числе ...) не были предусмотрены. При применении норм постановления № 464 специальный стаж истца составит 26 лет 00 месяцев 2 дня. При применении Списка № 781 от 29.10.2002 года исчисление специального стажа производится с учетом Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516. Данными Правилами не предусмотрено включение в специальный стаж периода отпуска по уходу за ребенком, простоев, курсов повышения квалификации. В соответствии с указанными Правилами, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась в течение полного рабочего времени, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено иными нормативными актами. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. Кроме того, законодатель сохранил для ряда категорий лиц льготные условия приобретения права на трудовую пенсию, и это право связывается с такой работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. При нахождении на курсах повышения квалификации такое неблагоприятное воздействие отсутствует. Только лишь факт получения истцом в спорные периоды заработной платы, с которой производились исчисления в бюджет в ПФР, не может служить достаточным основанием для включения периодов обучения истца на курсах повышения квалификации в специальный стаж.
Свидетель ФИО1 в судебном заседании показала, что после медицинского училища с истцом были направлены на работу в .... Она работала в должности ..., истец работала в должности ... по 1985 год. В ... на постоянном проживании было 200 человек, на каждого заводились истории болезни. ..., то есть осуществляли лечебную деятельность. Ей пенсия была назначена, период работы в ... в стаж был включен, вопросов по нему не было.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, свидетеля, изучив материалы гражданского дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему:
Судом установлено, что 04.02.2010 года истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью. Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Дзержинску Нижегородской области (протокол Номер обезличен от 02.03.2010 года) истцу отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа. При этом указано, что с учетом норм ранее действующего законодательства - постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 года № 464 - специальный стаж истца при требуемом стаже 30 лет составляет 26 лет 00 месяцев 02 дня, из подсчета специального стажа исключены периоды отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью 28 дней, а так же период работы с 17.07.1978 года по 09.06.1985 года в качестве ..., поскольку ранее действующим законодательством учреждения социального обслуживания, в том числе ..., не были предусмотрены; учебные отпуска с 24.07.1990 года по 24.09.1990 года, с 16.06.1992 года по 16.08.1992 года, с 25.04.2007 года по 25.05.2007 года, с 01.12.2008 года по 31.12.2008 года продолжительностью 06 месяцев 03 дня.
Истец просит включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации, работы в качестве ..., остальные исключенные периоды не оспаривает.
Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
На основании п.п.1, 2 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
В соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного Закона (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с п. 2 ст. 27 данного Закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Ранее действовавшая редакция п.п. 11 п. 1 и п. 3 статьи 28 указанного Закона предусматривала аналогичные нормы.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, предусмотрены, в частности, учреждения социального обслуживания - ....
Аналогичные учреждения социального обслуживания были предусмотрены Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066.
Из трудовой книжки истца усматривается, что 17.07.1978 года она была принята на должность ... Горьковского отдела социального обеспечения (по печати) и 09.06.1985 года была уволена из ... по собственному желанию.
Согласно справке, уточняющей работу в должностях и учреждениях, дающих право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, Номер обезличен от 05.02.2010 года, истец в период с 17.07.1978 года по 09.06.1985 года работала в качестве медицинской сестры в ГУ ..., в указанный период находилась в отпуске по уходу за ребенком в периоды с 04.10.1979 года по 04.08.1980 года, с 04.02.1984 года по 09.06.1985 года. Стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, составляет 6 лет 10 месяцев 22 дня.
Довод представителя ответчика о применении более выгодного порядка подсчета специального стажа истца судом не принимается, поскольку при оценке пенсионных прав граждан органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, должны учитывать правовую позицию Конституционного Суда РФ, сформулированную в определении от 05.11.2002 года № 320-0 и в постановлении от 29.01.2004 года № 2-П, состоящих в следующем: если при подсчете страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ по закону «О трудовых пенсиях в РФ» недостаточен для назначения пенсии, то в его состав могут быть включены периоды трудовой или иной деятельности, которая засчитывалась в стаж по условиям и нормам действующего законодательства, независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату и времени наступления права на пенсию. В этой связи, при подсчете специального стажа истца для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с медицинской деятельностью возможен учет времени работы истца по нормам действующего в настоящее время законодательства в качестве ..., и одновременно учет времени работы истца в качестве медицинской сестры санатория-профилактория, которая засчитывалась в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с нормами действующего на период работы истца в санатории-профилактории законодательства.
Кроме того, суд учитывает, что в период работы истца в должности ... действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», приложением к которому - Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на выслугу лет, была предусмотрена работа в качестве ... в учреждениях социального обеспечения - .... Указанное Постановление признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953.
В соответствии с действовавшим в период работы истца Положением о доме-интернате для престарелых и инвалидов Министерства социального обеспечения РСФСР, утвержденным Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 27.12.1978 года № 145, ... является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании; ... именуется по названию городского, районного, сельского (поселкового) Совета народных депутатов, на территории которого он расположен; ... возглавляет директор, который назначается и освобождается от должности министерством социального обеспечения АССР, краевым, областным, Московским и Ленинградским городским отделом социального обеспечения.
По смыслу положений, закрепленных в статье 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывает с такой работой, при выполнении которой работник подвергался неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.
Анализ изложенных доказательств показывает, что в период с 17.07.1978 года по 09.06.1985 года истец работала в должности ... в учреждении социального обслуживания Министерства социального обеспечения РСФСР - ..., созданном для социально-бытового и медицинского обслуживания престарелых и инвалидов, тем самым место и характер ее работы соответствовали специфике труда в учреждениях, работа в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение.
Таким образом, следует признать, что период с 17.07.1978 года по 09.06.1985 года работы истца в качестве ... должен быть засчитан в специальный стаж истца.
В суде также установлено, что истец во время ее работы в должности ... санатория-профилактория ГП «... и ГУ ..., включенной ответчиком в специальный стаж, в периоды с 24.07.1990 года по 24.09.1990 года, с 16.06.1992 года по 16.08.1992 года, с 25.04.2007 года по 25.05.2007 года, с 01.12.2008 года по 31.12.2008 года (продолжительностью 06 мес. 03 дня) находилась в учебных отпусках. Ответчиком не оспаривается, что в указанные периоды за истцом сохранялась средняя заработная плата по месту работы.
Как ранее действующее трудовое законодательство - статья 112 Кодекса законов о труде РСФСР, так и ныне действующее - статья 187 Трудового кодекса РФ гарантировали работнику, направленному работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы, сохранение за ним места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы.
По сути, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом его работы по основному месту работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель производит необходимые отчисления в Пенсионный фонд. Отсутствие истца на работе было связано с обучением, повышением квалификации по специальности, работа по которой дает право на назначение досрочной трудовой пенсии.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что период нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
С учетом включенных судом периодов работы истца в специальный стаж, к моменту ее обращения в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении пенсии у нее имелся необходимый стаж работы (более 30 лет) для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Истец просит обязать ответчика назначить ей пенсию со дня обращения за назначением досрочной пенсии - с 04.02.2010 года.
На основании изложенного, требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Ответчика следует обязать назначить истцу трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья ранее достижения установленного возраста с 04.02.2010 года.
Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Истцом при обращении в суд были понесены судебные расходы по оплате госпошлины в размере 200 рублей, которые подлежат взысканию с ответчика.
Руководствуясь ст. 12, 56, 57, 194-198 ГПК РФ,
Решил:
Исковые требования Соловьевой Зинаиды Александровны удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области назначить Соловьевой Зинаиде Александровне досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 04.02.2010 года, включив в специальный стаж периоды работы с 17.07.1978 года по 09.06.1985 года, с 24.07.1990 года по 24.09.1990 года, с 16.06.1992 года по 16.08.1992 года, с 25.04.2007 года по 25.05.2007 года, с 01.12.2008 года по 31.12.2008 года.
Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области в пользу Соловьевой Зинаиды Александровны расходы по оплате госпошлины в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Дзержинский городской суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: п.п. Н.А.Воробьева
Копия верна:
Судья: Н.А.Воробьева
Секретарь: Е.А.Андрианова