Дело № 2-2811/10РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября 2010 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Воробьевой Н.А.,
с участием истца Шиловой И.В., ответчика Михайлычевой Е.Н.,
при секретаре Андриановой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шиловой Ирины Васильевны к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области о включении периодов работы в стаж дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, назначении досрочной трудовой пенсии,
Установил:
Истец обратился с указанным иском, мотивируя его тем, что письмом от 07.04.2010 года Управления ПФР РФ по г. Дзержинску ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, исключены следующие периоды: с 01.09.1999 года по 06.09.2006 года (продолжительностью 7 лет 6 месяцев); с 25.05.1995 года по 02.09.1996 года (продолжительностью 1 год 3 месяца 8 дней); октябрь 1981 года - 3 дня, ноябрь 1981 года - 2 дня, декабрь 1981 года - 4 дня, январь 1982 года - 2 дня, февраль 1982 года - 3 дня, март 1982 года - 1 день, апрель 1982 года - 3 дня, июнь 1982 года - 26 дней, с 01.09.1992 года по 30.06.1993 года (продолжительностью 11 месяцев 14 дней); отпуска без сохранения заработной платы 4,5,6 января 1994 года, с 11.08.1997 года по 15.08.1997 года, с 18.08.1997 года по 26.08.1997 года; простои с 28.07.1998 года по 21.08.1998 года (продолжительностью 24 дня); курсы с 01.12.1997 года по 05.12.1997 года. ... г. Дзержинска (ГПМПК) функционирует в г. Дзержинске с 1991 года, куда истец была принята на должность ... с 01.09.1999 года. Положением от 25.08.1991 года был подтвержден статус учреждения, созданного для оказания по мощи в решении вопросов, связанных со своевременным выявлением, учетом, обучением, социально-трудовой ориентацией и интеграцией в обществе детей с различными отклонениями в возрасте до 18 лет. С выходом Типового положения о ППМС-центрах на базе ГПМПК Постановлением городской думы и постановлением главы Администрации г. Дзержинска в 2006 году было создано муниципальное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, ... (ЦДиК). Сопоставление документов, регламентирующих деятельность ГПМПК и ЦДиК, подтверждает идентичность содержания должностных обязанностей ...: .... Таким образом, должность ... на тот момент была идентична должности ... образовательного учреждения. На ... распространялись все права и льготы, предусмотренные законодательством для специальных коррекционных образовательных учреждений (пункт 3.13 Положения ...). Должностная инструкция была разработана на основе тарифно-квалификационных характеристик ... согласованного с Министерством труда и социальных вопросов СССР и утвержденного Приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 15.07.1991 года № 340, а так же тарифно-квалификационных характеристик по должности ..., согласованных с Министерством России (Постановление Минтруда России от 17.08.1995 года № 46) и утвержденных Минобразования России и Госкомвуза России от 31.08.1995 года Номер обезличен. Ответчик исключил из стажа работы периоды с 01.09.1999 года по 06.09.2006 года, продолжительностью 7 лет 6 дней, в ГПМПК г. Дзержинска, мотивируя тем, что Списком № 781 от 29.10.2002 года и Правилами № 516 от 11.07.2002 года не предусмотрено наименование учреждения ГПМПК. В период с 1980 года по 1993 год истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях, которые являлись образовательными, находилась в учебных отпусках в период действия норм права в соответствии с п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953, п. 3 приложения № 6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 года № 94, где был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. В то же время в 1982 году истец окончила педагогическое училище (период обучения 1979-1982 г.г.), в 1988 году Горьковский педагогический институт (период обучения 1984-1988 г.г.), а в 1993 году специальный факультет Московского педагогического университета (период обучения с 01.09.1992 по 30.06.1993 г.г.), и находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права с 1980 по 1993 г.г., а потому с учетом положений ст. ст. 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, указанные периоды истца в учебных отпусках подлежат включению в специальный стаж. Согласно статье 187 ТК РФ в случае, когда работодатель направляет работника на курсы повышения квалификации с отрывом от производства, за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата. Для ... повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 01.12.1997 года по 05.12.1997 года являлся периодом работы, с которой работодатель производил отчисления в Пенсионный фонд, соответственно, время нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж. Отпуска без сохранения заработной платы произошли по вине работодателя, не обеспечившего истца объемом работы должным образом. Период нахождения истца в отпуске по беременности и родам в период временной нетрудоспособности в соответствии с Информационным письмом Минтруда РФ и ПФР от 04.11.2002 года «О зачете в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам» так же подлежит включению в специальный стаж. Просит включить в педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости следующие периоды: с 01.09.1999 года по 06.09.2006 года (продолжительностью 7 лет 6 месяцев); с 25.05.1995 года по 02.09.1996 года (продолжительностью 1 год 3 месяца 8 дней); октябрь 1981 года - 3 дня, ноябрь 1981 года - 2 дня, декабрь 1981 года - 4 дня, январь 1982 года - 2 дня, февраль 1982 года - 3 дня, март 1982 года - 1 день, апрель 1982 года - 3 дня, июнь 1982 года - 26 дней, с 01.09.1992 года по 30.06.1993 года (продолжительностью 11 месяцев 14 дней); отпуска без сохранения заработной платы 4,5,6 января 1994 года, с 11.08.1997 года по 15.08.1997 года, с 18.08.1997 года по 26.08.1997 года; простои с 28.07.1998 года по 21.08.1998 года (продолжительностью 24 дня); курсы с 01.12.1997 года по 05.12.1997 года.
В ходе рассмотрения дела истец исковые требования уточнила, просит обязать ответчика назначить трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 25.01.2010 года, впоследствии по уточненным исковым требованиям просит так же включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период обучения в Горьковском педагогическом институте с 1984-1988 годы сроком 3 года 10 месяцев.
В судебном заседании истец Шилова И.В. исковые требования поддержала, подтвердив изложенные в иске обстоятельства, пояснила, что когда она устраива лась на работу в Городскую-психолого-медико-педагогическую консультацию, работодателем ей было разъяснено, что она имеет все льготы педагогических работников, указанное было записано и в Положение о ГПМПК. В специальный стаж ей была включена работа ... в МОУ ... но до этого в ... она выполняла аналогичную работу, впоследствии изменилось только название, а фактически МОУ ... был создан на базе .... От изменения наименования учреждения ее работа не изменилась, она занималась педагогической деятельностью.
Представитель ответчика по доверенности Михайлычева Е.М. в судебном за седании исковые требования не признала, пояснила, что 25.01.2010 года истец об ратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В соответствии с Постановлением Конституционного суда от 29.01.2004 года № 2-П при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 года могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования. В этой связи при определении права на досрочную трудовую пенсию педагогическим работникам за периоды работы до 01.11.1999 года могут применяться постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 года № 463, за период с 01.11.1999 года - постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, за периоды после 12.11.2002 года - постановление Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Однако названными Списками не предусмотрено наименование учреждения ... Кроме того, документов, подтверждающих статус учреждения, а так же подтверждающих переименование или реорганизацию ... либо тождественность наименования данного учреждения наименованию ... не представлены. Из постановления Администрации г. Дзержинска от 01.08.2006 года Номер обезличен о создании МОУ ... следует сделать вывод, что данное учреждение создано вновь и не является правопреемником ... Кроме того, предприятия, имеющие рабочие места, дающие право на назначение досрочной трудовой пенсии, состоят на учете в отделе оценки пенсионных прав застрахованных лиц УПФР. По каждому предприятию формируется наблюдательное дело, в котором находится информация, подтверждающая право работников на льготное пенсионное обеспечение. Учреждение ... не предоставляла информации о наличии льготных рабочих мест, что так же подтверждается сведениями персонифицированного учета. На основании данных персонифицированного учета имеются сведения об общем трудовом стаже истца за период с 01.09.1999 года по 06.09.2006 года, однако сведения о специальном стаже работы в связи с педагогической деятельностью истца отсутствуют. То есть при сдаче индивидуальных сведений основания для подтверждения льготного стажа у работодателя отсутствовали. Норма пп.19 п.1 ст. 27 Закона не является самостоятельной, а действует в системной связи с п.2 ст.27 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству РФ утверждать списки и правила. В Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, отсутствуют какие-либо условия о возможности включения в стаж, дающий право на пенсию по рассматриваемому основанию, периодов обучения в высшем учебном заведении. В части, не урегулированной Правилами № 781 от 29.10.2002 года, применяются «Правила исчисления периодов работы...», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516. Данными правилами также не предусмотрено включение в специальный стаж учебных отпусков. Ранее действовавшим нормативным правовым актом, регулировавшим сферу пенсионных правоотношений педагогических работников, - Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, периоды учебы могли быть включены в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, при строго определенном условии, а именно: если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет (пункты 1, 2 и 4). Лица, обратившиеся в настоящее время за досрочным назначением трудовой пенсии по старости, не рассчитывали и не могут рассчитывать на реализацию своего права в части досрочного пенсионного обеспечения, как не приобретенного в рамках ранее действовавшего Постановления № 1397. Оснований для распространения условий, предусмотренных постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, применительно к последующим правовым актам (Правилам), регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников, не имеется в связи с утратой действия названного Постановления с 01.10.1993 года. Данная позиция по существу согласуется с конституционно-правовым смыслом, выявленном в определениях Конституционного Суда РФ, согласно которой лица, не имевшие право на зачет соответствующих периодов деятельности в рамках постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, не могут рассчитывать на его включение в указанный стаж. В Правилах № 516 период нахождения на курсах повышения квалификации не указан в числе периодов, подлежащих включению в специальный стаж. В соответствии с указанными Правилами, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась в течение полного рабочего времени, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено иными нормативными актами. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. Кроме того, законодатель сохранил для ряда категорий лиц льготные условия приобретения права на трудовую пенсию, и это право связывается с такой работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. При нахождении на курсах повышения квалификации такое неблагоприятное воздействие отсутствует. Только лишь факт получения истцом в спорные периоды заработной платы, с которой производились отчисления в бюджет в ПФР, не может служить достаточным основанием для включения периодов обучения истца на курсах повышения квалификации в специальный стаж. Периоды простоев и отпусков без сохранения заработной платы исключаются из подсчета специального стажа на основании Правил № 516. Право на включение отпуска по уходу за ребенком в специальный стаж утратилось с 06.10.1992 года в связи с внесением изменений в КЗоТ Законом РФ от 25.09.1992 году, поэтому отпуск по уходу за ребенком истца после указанной даты в специальный стаж включению не подлежит. Таким образом, документами у истца подтверждено специального педагогического стажа лишь 15 лет 09 месяцев 25 дней.
Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему:
Судом установлено, что 25.01.2010 года истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Дзержинску Нижегородской области (протокол Номер обезличен от 18.03.2010 года) истцу отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа, при этом указано, что специальный стаж истца составляет 15 лет 9 месяцев 25 дней. Из подсчета специального стажа исключены периоды: с 01.09.1999 года по 06.09.2006 года (продолжительностью 7 лет 6 месяцев) работы в качестве ... ...; с 25.05.1995 года по 02.09.1996 года (продолжительностью 1 год 3 месяца 8 дней) отпуска по уходу за ребенком; октябрь 1981 года - 3 дня, ноябрь 1981 года - 2 дня, декабрь 1981 года - 4 дня, январь 1982 года - 2 дня, февраль 1982 года - 3 дня, март 1982 года - 1 день, апрель 1982 года - 3 дня, июнь 1982 года - 26 дней, с 01.09.1992 года по 30.06.1993 года (продолжительностью 11 месяцев 14 дней) учебных отпусков; с 18.06.1990 года по 24.06.1990 года, 4, 5, 6 января 1994 года, с 11.08.1997 года по 15.08.1997 года, с 18.08.1997 года по 26.08.1997 года (продолжительностью 24 дня) отпусков без сохранения заработной платы; с 28.07.1998 года по 21.08.1998 года (продолжительностью 24 дня) простоев; с 01.12.1997 года по 05.12.1997 года (продолжительностью 5 дней) курсов повышения квалификации.
Истец просит включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии вышеуказанные периоды, а так же период обучения в Горьковском педагогическом институте с 1984-1988 годы сроком 3 года 10 месяцев.
Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
На основании п.п.1, 2 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного Закона (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Из материалов дела усматривается, с 01.09.1999 года по 06.09.2006 года истец работала ... ....
В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г., Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
11.07.2002 года Постановлением Правительства РФ № 516 были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с п. 1 указанных Правил, наряду с порядком, изложенным в них, порядок исчисления работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 11, 13 и 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, регулируется правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение указанной трудовой пенсии, утверждаемыми при принятии в установленном порядке списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (далее именуются - списки).
29.10.2002 года Постановлением Правительства РФ № 781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на назначение пенсии в соответствии с педагогической деятельностью и Правила исчисления периодов работы при назначении такой пенсии.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, наименование учреждения ... не предусмотрена.
В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 (в редакции Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 953), в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком. Указанный Список также не содержит наименование учреждения ...
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 были утверждены Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (в редакции постановления Правительства РФ от 01.02.2001 года № 79), которыми наименование учреждения ... не предусмотрено.
Судом не принимается довод истца о необходимости зачета в специальный стаж указанного периода работы независимо от наименования учреждения.
В педагогический стаж работников, определенных Списками, может засчитываться работа не в любых учреждениях системы образования, а только в тех, которые определены в соответствующих Списках и Правилах, действовавших в спорный период времени. Указанные выше Списки и Правила приняты Правительством РФ в пределах предоставленных ему законом полномочий. Различные подходы к исчислению льготного педагогического стажа обусловлены условиями и характером их труда, которые определяются Министерством образования РФ. Исходя из этого, определяется порядок исчисления льготного стажа лиц, работающих в различных учреждениях, поименованных в списках, что не противоречит требованиям действующего законодательства РФ и нормам международного права.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
Как следует из должностной интсрукции ... ..., учреждение ... дейстовало на основании Примерного положения о ..., согласованного с Министерством труда и социальных вопросов СССР и утвержденного Приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 15.07.1991 года № 340, что не позволяет суду относить название учреждения в период работы истца к неправильному его наименованию.
МОУ ... включенный в Списки учреждений, работа в которых в качестве ... дает право на включение периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, и в котором истец работала в период с 07.09.2006 года, не являлся правопреемником ..., поскольку был создан позже на основании постановления администрации г. Дзержинска № 1406 от 01.08.2010 года «О создании муниципального образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, ... куда истец, как следует из записи в трудовой книжке, была принята после увольнения из ... в порядке перевода.
Кроме того, суд учитывает, что по данным персонифицированного учета, должность, занимаемая истцом в ..., не указана работодателем как должность, отвечающая условиям, дающим право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Таким образом, суд считает отказ Управления Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области включения в педагогиче ский стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды ее работы с 01.09.1999 года по 06.09.2006 года правомерным.
Правомерным суд считает и отказ Управления Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области включения в педагогиче ский стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком, периоды простоев и отпусков без сохранения заработной платы.
Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в пункте 4 предусмотрено общее правило о возможности включения в специальный стаж периодов работы при условии выполнения ее постоянно в течение полного рабочего дня. При этом установлено, что в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (пункт 5). Не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника) (пункт 9).
Данными Правилами не предусмотрено и включение в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком, не являющийся отпуском по беременности и родам, в период которого истцу предоставлялся листок нетрудоспособности.
По ранее действовавшему законодательству период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.92 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации» включался в стаж, с учетом которого досрочно назначалась трудовая пенсия по старости. Однако отпуск по уходу за ребенком у истца имел место после 06.10.1992 года.
Из материалов дела усматривается, что истец в периоды с 10.11.1980 года по 21.06.1983 года, с 23.06.1983 года по 28.08.1984 года, с 15.08.1988 года по 17.10.1990 года, с 01.11.1990 года по 31.08.1993 года, с 01.09.1993 года по 31.08.1993 года работала в качестве .... В указанные периоды истец находилась в учебных отпусках, не включенных ответчиком в специальный стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Действующим законодательством не предусмотрено включение учебных отпусков в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию. Однако ранее действовавшим законодательством, в период нахождения истца в учебных отпусках, Положением «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 (пункт 2), приложением № 6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения» (пункт 3), утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года № 94 было предусмотрено, что в стаж работы ... и других работников просвещения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. В 1982 году истец окончила педагогическое училище (период обучения 1979-1982 г.г.), в 1988 году Горьковский педагогический институт (период обучения 1984-1988 г.г.), а в 1993 году специальный факультет Московского педагогического университета (период обучения с 01.09.1992 по 30.06.1993 г.г.). При этом по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, работа ..., относилась к деятельности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии. Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953.
Поскольку истец, осуществляя деятельность в поименованных Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 учреждениях и на должностях, что подтверждается записями в трудовой книжке, находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права как до, так и после обучения, - с учетом положений ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения истца в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Суд не принимает доводы представителя ответчика о том, что время обучения в соответствии с п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, не может быть зачтено в специальный стаж истца, поскольку на момент отмены данного постановления, ее стаж на педагогических должностях составлял менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии. Из пункта 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, следует, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. То есть указанный пункт Положения предусматривает возможность назначения досрочной пенсии за время работы, указанной в пунктах 1, 2, 3 Положения (выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах, служба в составе Вооруженных сил СССР, методическая, научно-методическая работа, работа на руководящих, инструкторских должностях в органах здравоохранения, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, и так далее согласно указанным пунктам) при наличии не менее 2/3 стажа работы, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г., в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, и данные требования Положения не связаны с необходимостью иметь истцу не менее 2/3 специального стажа на момент отмены Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 для зачета в ее специальный стаж периода нахождения в учебных отпусках.
С учетом изложенного, суд считает требования истца о включении периодов учебных отпусков в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, правомерными и подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела, приказом Номер обезличен от 24.11.1997 года Управления народного образования г. Дзержинска, в соответствии с планом повышения квалификации в период с 01.12.1997 года по 06.12.1997 года, истец, работая ... детского сада, была направлена на квалификационные курсы.
Как ранее действующее трудовое законодательство - статья 112 Кодекса законов о труде РСФСР, так и ныне действующее - статья 187 Трудового кодекса РФ гарантировали работнику, направленному работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы, сохранение за ним места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы.
По сути, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом его работы по основному месту работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель производит необходимые отчисления в Пенсионный фонд. Отсутствие истца на работе было связано с обучением, повышением квалификации по специальности, работа по которой дает право на назначение досрочной трудовой пенсии.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что период нахождения истца с 01.12.1997 года по 05.12.1997 на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Учитывая, что на 25.01.2010 года истцом с учетом включенных судом периодов не был выработан стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельности - 25 лет, суд считает требование истца о назначении ей пенсии с указанного времени не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Таким образом, требования истца подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 57, 194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Шиловой Ирины Васильевны удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области включить в педагогиче ский стаж Шиловой Ирины Васильевны для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы: октябрь 1981 года - 3 дня, ноябрь 1981 года- 2 дня, декабрь 1981 года - 4 дня, январь 1982 года - 2 дня, февраль 1982 года - 3 дня, март 1982 года - 1 день, апрель 1982 года - 3 дня, июнь 1982 года - 26 дней, с 01.09.1992 года по 30.06.1993 года периоды учебных отпусков, с 01.12.1997 года по 05.12.1997 года курсы повышения квалификации, с 1984 по 1988 год период обучения в педагогическом институте.
В остальной части исковых требований в удовлетворении отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского облсуда в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Дзержинский городской суд.
Судья: п.п. Н.А.Воробьева
Копия верна.
Судья: Н.А. Воробьева
Секретарь: Е.А. Андрианова