Дело № 2-3819/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
23 сентября 2010 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Хайдуковой О.Ю., с участием судебного пристава-исполнителя Алтышевой Л.В., представителя заявителя Николаевой А.В., при секретаре Рогожиной Е.Е.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Государственного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Дзержинский противотуберкулезный диспансер» об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя,
У с т а н о в и л:
Заявитель обратился в суд с заявлением об обжаловании действий судебного пристава-исполнителя. В обоснование заявления указано, что 27 апреля 2010 года Дзержинским городским судом было принято решение о госпитализации ФИО3 в принудительном порядке в ГУЗ НО «Дзержинский противотуберкулезный диспансер» в связи с наличием заболевания - .... 06.08.2010 г. в Дзержинский МРО ФССП по Нижегородской области было направлено письмо от ГУЗ НО «ДПТД» Номер обезличен от 05.08.2010г. с просьбой возбудить исполнительное производство по исполнительному листу о принудительной госпитализации ФИО3 13.09.2010 г. ГУЗ НО « Дзержинский противотуберкулезный диспансер» было получено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, принятое судебным приставом-исполнителем Алтышевой Л.В.
В соответствии с п.2 ст. 13 ГПК РФ судебное решение, вступившее в законную силу подлежит неукоснительному исполнению. В Федеральном законне « О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» не предусмотрено, что меры по принудительной госпитализации должны возлагаться на медицинскую противотуберкулезную организацию. ГУЗ НО «ДПТД» не обладает полномочиями по принудительной госпитализации, в учреждении не предусмотрен персонал, в обязанности которого входит принудительная госпитализация больных туберкулезом. На основании ст.5 Федерального закона « Об исполнительном производстве» заявитель просит признать действия судебного пристава-исполнителя Дзержинского МРО ФССП по Нижегородской области Алтышевой Л.В. неправомерными, отменить Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по делу Номер обезличен от 27 апреля 2010 г., обязать судебного пристава-исполнителя возбудить исполнительное производство по принудительной госпитализации ФИО3
В судебном заседании представитель Государственного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Дзержинский противотуберкулезный диспансер» Николаева А.В. заявление поддержала.
Судебный пристав-исполнитель Дзержинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области Алтышева Лилия Валерьевна в судебном заседании просила в удовлетворении заявления отказать. В обоснование своих возражений указала, что исполнительные документы о принудительной госпитализации граждан, больных туберкулезом, не подлежат принудительному исполнению службой судебных приставов по следующим основаниям:
Порядок судопроизводства устанавливается Гражданским процессуальным кодексом РФ. Однако нормами ГПК РФ не предусмотрен порядок рассмотрения заявлений о принудительной госпитализации граждан, больных заразными формами туберкулеза. В связи с этим исходя из положений ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, устанавливающей возможность применения судами норм процессуального права по аналогии закона, подобные заявления рассматриваются судами по аналогии с порядком рассмотрения дел о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и о принудительном психиатрическом освидетельствовании по правилам главы 35 ГПК РФ. Поэтому вполне логично предположить, что исполнение судебного решения о принудительной госпитализации гражданина в противотуберкулезный диспансер также должно производиться по аналогии с порядком исполнения судебных решений о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и о принудительном психиатрическом освидетельствовании.
В соответствии с п. 10.3.3 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 N 36 (в ред. от 23.01.2007), после вступления решения о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о принудительном психиатрическом освидетельствовании в законную силу его копия направляется для исполнения руководителю психиатрического учреждения. Следовательно после вступления решения суда о принудительной госпитализации гражданина, больного заразной формой туберкулеза, в законную силу его копия должна направляться для исполнения руководителю противотуберкулезного диспансера.
Такой порядок исполнения судебных решений о принудительной госпитализации больных туберкулезом полностью соответствует положениям п. 2 ст. 5 Закона об исполнительном производстве, согласно которому в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования судебных актов и актов других органов могут исполняться и другими органами, организациями, должностными лицами и гражданами.
В случае, если больной туберкулезом каким-либо образом будет препятствовать сотрудникам медицинского учреждения, они вправе обратиться за содействием в органы милиции. В силу п. 22 ст. 10 Закона РФ от 18.04.91 N 1026-1 "О милиции" милиция обязана осуществлять для оказания медицинской помощи привод в учреждения здравоохранения по представлениям последних санкционированным судом (судьей) уклоняющихся от явки по вызову лиц, страдающих заболеваниями и представляющих непосредственную опасность для себя или окружающих.
Суд, выслушав заявителя и заинтересованное лицо, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему:
Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В силу части первой статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых:
Нарушены права и свободы гражданина;
Созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
Установлено, что 27 апреля 2010 года Дзержинским городским судом было принято решение о госпитализации ФИО3 в принудительном порядке в ГУЗ НО «Дзержинский противотуберкулезный диспансер» в связи с наличием заболевания - .... л.д.9,10), судом был выдан исполнительный лист л.д.12-15) 06.08.2010 г. в Дзержинский МРО ФССП по Нижегородской области было направлено письмо от ГУЗ НО «ДПТД» Номер обезличен от 05.08.2010 г. с просьбой возбудить исполнительное производство по исполнительному листу о принудительной госпитализации ФИО3 04.09.2010 г. ГУЗ НО « Дзержинский противотуберкулезный диспансер» было получено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, принятое судебным приставом-исполнителем Алтышевой Л.В. л.д.28). Из постановления следует, что судебный пристав-исполнитель отказал в возбуждении исполнительного производства на основании п.8. ст. 31 Федерального закона « Об исполнительном производстве». л.д.16). Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства не имеет даты вынесения, однако, учитывая, что постановление было выслано в адрес ГУЗ НО «ДПТД» 03.09.10 г., получено заявителем - 04.09.10 г., обращение в суд последовало 15.09. 2010 г. - заявителем срок на обжалование данного постановления не пропущен.
Согласно пункту 1 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса РФ исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления.
Согласно статье 5 Федерального закона « Об исполнительном производстве» (далее Закон):
«1. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
2. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).
3. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.»
Из статьи 6 Закона следует, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 7. Закона:
«1. В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.
2. Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.»
Согласно п.8 ст. 31 Закона судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.
Судебный пристав-исполнитель Алтышева Л.В. отказала в возбуждении исполнительного производства о принудительной госпитализации ФИО3 на основании п.8 ст.31.Закона РФ « Об исполнительном производстве» Однако, законодательством Российской Федерации не предусмотрено иного порядка исполнения исполнительного документа о принудительной госпитализации в противотуберкулезный диспансер, чем исполнение Федеральной службой судебных приставов.
В своих возражениях заинтересованное лицо ссылается на аналогию закона, указав на то, что судами заявления о принудительной госпитализации гражданина в противотуберкулезный диспансер рассматривается по аналогии с порядком рассмотрения дел о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и о принудительном психиатрическом освидетельствовании по правилам главы 35 ГПК РФ., а согласно п. 10.3.3 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 N 36, после вступления решения о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар в законную силу его копия направляется для исполнения руководителю психиатрического учреждения. Однако, из данных положений не следует, что исполнение решения суда о принудительной госпитализации гражданина в противотуберкулезный диспансер должно исполняться указанным медицинским учреждением.
Инструкцию по судебному делопроизводству в районном суде нельзя относить к законодательному акту, определяющему порядок исполнения судебного постановления, как указано выше, требования, содержащиеся в судебных актах, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами в случаях, предусмотренных федеральным законом ( п.1 ст.7 Закона об исполнительном производстве), а пристав отказывает в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов ( п.8 ст.31 указанного Закона).
Также следует отметить, что согласно п.10.3.1.,10.3.2 Инструкции по делопроизводству в районном суде заявление представителя психиатрического стационара о принудительной госпитализации или о продлении сроков принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, подается в суд по месту нахождения психиатрического учреждения, в которое помещен гражданин (ст. 302 ГПК Российской Федерации). Заявление о принудительной госпитализации гражданина подается в течение 48 часов с момента помещения гражданина в психиатрический стационар. После регистрации заявления в отделе делопроизводства суда в журнале формы N 11 оно немедленно передается судье. Принимая заявление, судья одновременно дает санкцию на пребывание лица в психиатрическом стационаре на срок, необходимый для рассмотрения заявления в суде. Логично, что в пункте 10.3.3. Инструкции указано на необходимость направления решения суда для исполнения руководителю психиатрического учреждения, поскольку на момент принятия решения о принудительной госпитализации гражданин уже находится в психиатрическом учреждении.
Также следует отметить, что для оказания психиатрической помощи Приказом Министерства здравоохранения РФ от 8 апреля 1998 г. № 108 утверждено Положение о врачебных и фельдшерских бригадах скорой психиатрической помощи. В противотуберкулезных диспансерах таких специальных служб не создано и фактически исполнение решения суда о принудительной госпитализации в противотуберкулезный диспансер медицинским учреждением невозможно.
Поскольку законом не предусмотрено иного порядка исполнения решений судов о принудительной госпитализации граждан в противотуберкулезный диспансер, такие решение должны исполняться на основании пункта первого статьи 5 Федерального закона « Об исполнительном производстве» должностными лицами Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.
Таким образом, судебный пристав-исполнитель Дзержинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области Алтышева Л.В. отказывая в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу, выданному Дзержинским городским судом о принудительной госпитализации ФИО3, нарушила требования пункта 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве. Постановление судебного пристава-исполнителя Алтышевой Л.В. об отказе в возбуждении исполнительного производства является незаконным и подлежит отмене. Также в нарушение ст. 14 Закона РФ « Об исполнительном производстве» в постановлении об отказе в возбуждении исполнительного производства не указана дата его вынесения, что также является основанием для признания его незаконным. Следует обязать судебного пристава-исполнителя Алтышеву Лилию Валерьевну возбудить исполнительное производство по исполнительному листу Номер обезличен от 30.07.2010 г., выданному Дзержинским городским судом о принудительной госпитализации ФИО3 в ГУЗ НО « Дзержинский противотуберкулезный диспансер».
Руководствуясь ст.ст. 12,56,198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Заявление Государственного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Дзержинский противотуберкулезный диспансер» удовлетворить. Признать действия судебного пристава-исполнителя Дзержинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области Алтышевой Лилии Валерьевны, выразившееся в отказе в возбуждении исполнительного производства, незаконными. Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Алтышевой Л.В. об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу Номер обезличен от 30.07.2010 г., выданному Дзержинским городским судом о принудительной госпитализации ФИО3 в ГУЗ НО « Дзержинский противотуберкулезный диспансер». Обязать судебного пристава-исполнителя Дзержинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области Алтышеву Лилию Валерьевну возбудить исполнительное производство по исполнительному листу Номер обезличен от 30.07.2010 г., выданному Дзержинским городским судом о принудительной госпитализации ФИО3 в ГУЗ НО « Дзержинский противотуберкулезный диспансер».
Решение может быть обжаловано в Нижегородском областном суде в течение десяти дней с момента принятия в окончательной форме через Дзержинский городской суд.
Судья О.Ю. Хайдукова.
Ксерокопия верна:
Судья секретарь