2 - 2588 / 2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 сентября 2010 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего Широковой Т.П., при секретаре Соколовой Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Агировой Любови Ивановны к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску о назначении досрочной трудовой пенсии,
У с т а н о в и л :
Истец Агирова Л.И. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что 18.03.2010г. она обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано на основании пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-фз от 17.12.2001г. (письмо Номер обезличен). Из ее специального педагогического трудового стажа исключены следующие периоды: 27.01.1995г. по 18.08.1995г. и с 14.10.1996г. по 29.09.1998г. (продолжительность 2 г. б мес. 08 дн.), поскольку работа в должности ... засчитывается в специальный стаж только до 01.01.1992г., а должность ... списками не поименована; 18.07.2000г. по 31.12.2002г. (продолжительность 2 г. 05 мес. 13 дн.), поскольку Списками не предусмотрено наименование учреждения ... с 01.03.2005 г. по 18.03.2010 г. (продолжительность 5лет 00 мес.17 дней), поскольку в соответствии с п.11 Правил № 781 периоды работы в детских садах в качестве ... не включаются в педагогический стаж работы; курсы : с 27.10.1999 г. по 29.10.1999 г.; с 17.01.2000 г. по 28.01.2000 г.; с 25.01.2009 г. по 29.01.2009 г.; с 01.02.2009 г. по 05.02.2009 г.; с 18.02.2009 г. по 27.02.2009 г.; с 04.03.2009 г. по 06.03.2009 г.( продолжительностью 1 мес. 08 дней).
С указанным решение ответчика истец не согласна, считает его неправомерным и не обоснованным по следующим основаниям. Из ее специального педагогического трудового стажа необоснованно исключен период работы с 14.10.1996г. по 29.09.1998г. продолжительностью 1г. 11 мес.15 дн. в должности ... в ..., так как Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утв. Пост. Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. (далее Список) прямо предусматривает основания для зачисления указанного периода в специальный педагогический трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, а именно: в разделе «наименование должностей» в п. 1 - должность ..., а в разделе «наименование учреждений» п. 1.13. «учреждения социального обслуживания» - ....
Из специального педагогического трудового стажа истца также необоснованно исключен период работы с 18.07.2000г. по 31.12.2002г. продолжительностью 2г. 05 мес. 13 дн. в должности ... в .... Муниципальное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи ... создан на базе ... без изменения штатного расписания и материально-технического оснащения (постановление администрации ... от 23.10.2002г. № 2577). Переименование учреждения было необходимо в связи с приведением нормативно-правовой базы юридического лица в соответствие с требованиями действующего законодательства и Типовым положением об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. Изначально ... был создан на основании постановления Номер обезличен от 01.12.1992г. т. е. значительно раньше издания «Типового положения об образовательном учреждении» (24.08.1998г.). Кроме того, изначально ... (...) г. Дзержинска с момента создания выполнял те функции и задачи, которые прописаны в Типовом положении о ППМС-центрах детям и подросткам. Сопоставление Положения о ... УНО и Устава МОУ ... подтверждает идентичность содержания деятельности и идентичности должностей, связанных с образовательным (воспитательным) процессом. Разъясняющее письмо администрации о преемственности задач (Номер обезличен от 07.11.2007г.) и учредительные документы подтверждают идентичность и преемственность первоначально поставленных задач.
Работа истца в период с 18.07.2000г. по 31.12.2002г. в должности ... в ... г. Дзержинска и работа в период с 01.01.2002г. по 28.02.2005 г. в должности ... в МОУ ... заключалась в проведении психологических консультаций, оказании психолого-педагогической помощи и поддержки детям и подросткам, обратившимся в центр и ее должностные функции не менялись в связи с изменением названия ....
Также из специального педагогического трудового стажа истца необоснованно исключен период работы с 01.03.2005г. по 18.03.2010г. в должности ... в МДОУ ... (продолжительность 5 лет 00 мес. 17дн). Действительно, в соответствии с п. 11 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утв. Пост. Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. периоды работы в «Детских садах» в качестве ... засчитывается в стаж работы в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников). В соответствии с Уставом МДОУ ... видно, что в указанном учреждении имеется специализированные группы компенсирующей направленности для детей, имеющих недостатки в физическом и психическом развитии и ограниченными возможностями. Содержание детей в указанных группах бесплатное. Обучение и воспитание детей ведется по комплексным, специальным и общеобразовательным программам. В функции истца (должностные обязанности) в том числе входит: психологическое обследование воспитанников и квалифицированная коррекционная работа с детьми, имеющими отклонения в физическом и психическом развитии- глухие и слабослышащие дети (компенсирующие группы), а также с детьми, имеющими ограниченные возможности здоровья (комбинированные группы); проведение диагностики особенностей развития интеллектуальных качеств отдельных детей, выработка рекомендаций по дифференциации обучения и воспитания, в отдельных случаях разработка специальных приемов коррекционной работы, оказание необходимой и возможной помощи детям в решении индивидуальных проблем именно для детей компенсирующих и комбинированных групп наряду с группами общеразвивающей направленности.
Из специального педагогического трудового стажа истца необоснованно исключен период работы с 27.10.1999г. по 29.10.1999г., с 17.01.2000г. по 28.01.2000г., с 25.01.2009г. по 29.01.2009г., 01.02.2009г. по 05.02.2009г., c l8.02.2009г. по 27.02.2009г., с 04.03.2009г. по 06.03.2009г. - курсы (продолжительность 1 мес. 08 дн.). В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с первичными документами на курсы в период с 27.10.1999г. по 29.10.1999г. и с 17.01.2002г. по 28.01.2000г. истец не направлялась и приказов никаких не было. Курсы действительно были, но в 2010г. а именно: 25.01.2010г. по 29.01.2010г., 01.02.2010г. по 05.02.2010г., с18.02.2010г. по 27.02.2010г., с 04.03.2010г. по 06.03.2010г. Таким образом, считает, что указанный период работы необоснованно исключен ответчиком из ее специального педагогического стажа.
Истец Агирова Л.И. просит обязать ответчика включить в ее трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, следующие периоды работы: с 14.10.1996г. по 29.09.1998г. продолжительностью 1г. 11мес.15дн. в должности ... в ...; с 18.07.2000г. по 31.12.2002г. продолжительностью 2г. 05 мес. 13 дн. в должности ... в ...; с 01.03.2005г. по 18.03.2010г. в должности ... в муниципальном дошкольном образовательном учреждении ... комбинированного вида; с 27.10.1999г. по 29.10.1999г., с 17.01.2000г. по 28.01.2000г., с 25.01.2009г. по ^29.01.2009г., 01.02.2009г. по 05.02.2009г., c l8.02.2009г. по 27.02.2009г., с 04.03.2009г. по 06.03.2009г. - курсы продолжительностью 1 мес. 08 дн., и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с в связи с педагогической деятельностью с 18 марта 2010г.
В суде истец Агирова Л.И., а также ее представитель Сугоняева Л.С., действующая на основании доверенности, иск поддержали в полном объеме.
Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску Михайлычева Е.Н., действующая на основании доверенности, иск не признала. Представила возражения на иск, мотивируя следующим.
18.03.2010r. в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью обратилась Агирова Л.И.
Что касается исключения из специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью, периода работы с 14.10.1996г. по 29.09.1998г. в качестве ... в ... то УПФР данный стаж не оспаривается. Должность и наименование учреждения соответствует Спискам должностей и учреждений, на основании которых рассматривается право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, и, следовательно, должны быть учтены при назначении пенсии.
Истец претендует на включение периодов работы в ... в качестве ... отдела ... с 18.07.2000г. по 31.12.2002г.
В соответствии с п/п. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации » от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного ФЗ (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Кроме того, в связи с вступлением в силу Постановления Конституционного Суда от 29.01.2004г. № 2-П при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования, т.е. действовавшие на 31.12.2001г. В этой связи при определении права на досрочную пенсию педагогическим работникам за периоды работы до 01.11.99г. могут применяться постановления Совмина РСФСР от 06.09.91г. № 463, за период с 01.11.99г. -постановление Правительства РФ от 22.09.99г. № 1067, за периоды после 12.11.2002г.-постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.
Поскольку образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи включены в Списки должностей, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью только с 01.11.99г., то исчислять стаж Агировой Л.И. с применением постановления Конституционного суда 2-П не представляется возможным. В данном случае применяются только Списки № 781 от 29.12.2002г. Названными Списками не предусмотрено наименование учреждения ... и наименование отделов ...
Кроме того, документов, подтверждающих статус учреждения, а также подтверждающих переименование или реорганизацию ... либо тождественность наименования данного центра наименованию учреждения ... не представлены. В материалах дела имеется приказ Управления образования г. Дзержинска от 28.10.2002г. Номер обезличен о создании МОУ ... на основании которого можно сделать вывод, что данное учреждение создано вновь и не является правопреемником ...
Таким образом, спорный период работы Агировой Л.И. в данном учреждении не может быть учтен в специальный стаж при рассмотрении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
В соответствии с пп. 19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Подпункт 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ устанавливает только нормы, с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. С целью реализации положения названной статьи приняты следующие нормативные акты:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. ; Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.
При этом необходимо учитывать, что Список и Правила применяются во взаимосвязи и взаимозависимости.
Должность ... предусмотрена только в Списках № 781, таким образом, право на досрочное пенсионное обеспечение Агировой Л.И. может быть определено согласно данного постановления. На основании п.11 Правил № 781 работа в должности ... засчитывается в стаж, если она осуществлялась:
- в образовательных учреждениях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка,
в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка,
в специальных учебно- воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка,
в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого - педагогической и медико - социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка,
в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.
Положение п. 11 Правил содержит исчерпывающий перечень наименований учреждений.
работа в которых включается в стаж, дающий право на досрочную трудовую по нормам пп.10 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях».
Таким образом, периоды с 01.03.2005г. по 18.03.2010г. в должности ... МДОУ ... не подлежит зачету в специальный стаж истицы.
В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.02г. № 516, период нахождения на курсах повышения квалификации не указан в числе периодов, подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. ПФР и его территориальные органы являются правоприменительными органами и осуществляют свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, и не вправе расширительным образом толковать законы и нормативные правовые акты, которые принимались в соответствии с законами и в рамках представленных Правительству РФ.
В соответствии с Правилами № 516 от 11.07.02г. периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено иными нормативными актами. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.
Кроме того, законодатель сохранил для ряда категорий лиц льготные условия приобретения права на трудовую пенсию, и это право связывается с такой работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. При нахождении на курсах повышения квалификации такое неблагоприятное воздействие отсутствует. Только лишь факт получения истицей в спорные периоды заработной платы, с которой производились отчисления в бюджет ПФР, не может служить достаточным основанием для включения периодов обучения истицы на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Таким образом, при требуемом стаже 25лет педагогический стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии составил 15 лет 05 мес. 16 дней, что не достаточно для назначения пенсии.
В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования, устанавливается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ.
С целью установления тождества работодатель вправе обратиться в зависимости от ведомственной подчиненности в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, наделенный соответствующими полномочиями, который готовит документы для представления в соответствующее вышестоящее федеральное министерство (ведомство), выступающее субъектом инициативы по установлению тождества. Указанное министерство направляет документы с ходатайством в Министерство здравоохранения и социального развития РФ, которое по согласованию с Пенсионным фондом РФ принимает соответствующее постановление, подлежащее регистрации в Министерстве юстиции РФ, либо извещает работодателя, обратившегося для установления тождественности соответствующих профессий (должностей), об отказе в ее установлении. Таким образом, законодательством РФ определен порядок установления тождества.
Следует отметить, что правовая позиция Верховного Суда РФ при разрешении вопроса о тождественности в судебном порядке изложена в определении от 12.11.2009 года № 49-В09-13. В определении указано, что в случае, если имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, вопрос о тождественности выполняемых функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности или наименования организации.
Аналогичная позиция отражена в п. 5 раздела «Судебная практика по гражданским делам» Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 10.03.2010г. Необходимо отметить, что в отличие от тождественности, устанавливаемой в судебном порядке, при установлении тождества в порядке, предусмотренном п. 2 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, принимается соответствующий нормативный правовой акт о тождестве, который распространяется на всех работников. При этом согласно общепринятым нормам права действует такой акт только на будущее время.
В соответствии с пп. 19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Пунктом 2 ст. 27 названного Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 27 Закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.
Таким образом, законодателем предоставлено право Правительству РФ утверждать списки должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, а также правила исчисления работы (деятельности) и назначения указанной пенсии. Данные Правила утверждены Правительством РФ в рамках предоставленных полномочий. При этом такие полномочия уже были неоднократно подтверждены Верховным Судом РФ.
Пунктом 13 Правил, утвержденных постановлением № 1067, действовавших до принятия постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, и применявшихся к периодам работы после 01.11.1999г., было предусмотрено, что работа в должности ... засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (наименование учреждений поименовано в пункте).
По этой причине предоставление ... детских комбинатов права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости противоречило бы концепции Закона от 17.12.2001 г. и, соответственно, п.11 Правил № 781 были сохранены ранее действовавшие условия.
Правительство РФ, утверждая Правила № 781, учитывая норму закона от 17.12.2001г. о сохранении ранее приобретенных прав, не могло изменить условия включения в стаж на соответствующих видах работ периодов работы в образовательных учреждениях, тем самым расширив круг лиц, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Законодатель, предоставляя Правительству РФ право утверждать Списки и Правила, не связывает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с любой работой в определенной сфере.
Это вызвано тем, что досрочные трудовые пенсии по старости в соответствии с принципами пенсионного обеспечения назначаются лицам, выполнявшим в течение длительного времени работу, которая по характеру и условиям труда связана с повышенной сложностью и ведет к утрате профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста.
Как отметил Конституционный Суд РФ в своем определении от 19.06.2007г. № 436-0-0
«определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации». (Определение Конституционного Суда РФ от 19.06.2007 N 436-0-0)
В соответствии с п.1 ст.1 Закона от 17.12.2001г. трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон.
Представитель третьего лица Управления образования Администрации г.Дзержинска Разгулина О.П., действующая на основании доверенности, иск поддержала.
Представитель третьего лица Управление детских дошкольных учреждений Администрации г. Дзержинска Карунас О.А., действующая на основании доверенности, иск поддержала.
Представитель третьего лица МДОУ ... в суд не явился, извещен.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст.ст. 59-61 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
Судом установлено, что 18.03.2010г. истец Агирова Л.И. обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
В назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано на основании пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-фз от 17.12.2001г. (письмо № 05-11/2750). Из ее специального педагогического трудового стажа исключены следующие периоды:
27.01.1995г. по 18.08.1995г. и с 14.10.1996г. по 29.09.1998г. (продолжительность 2 г. б мес. 08 дн.), поскольку работа в должности ... засчитывается в специальный стаж только до 01.01.1992г., а должность ... списками не поименована;
18.07.2000г. по 31.12.2002г. (продолжительность 2 г. 05 мес. 13 дн.), поскольку Списками не предусмотрено наименование учреждения ...
с 01.03.2005 г. по 18.03.2010 г. (продолжительность 5лет 00 мес.17 дней), поскольку в соответствии с п.11 Правил № 781 периоды работы в детских садах в качестве ... не включаются в педагогический стаж работы;
курсы : с 27.10.1999 г. по 29.10.1999 г.; с 17.01.2000 г. по 28.01.2000 г.; с 25.01.2009 г. по 29.01.2009 г.; с 01.02.2009 г. по 05.02.2009 г.; с 18.02.2009 г. по 27.02.2009 г.; с 04.03.2009 г. по 06.03.2009 г.( продолжительностью 1 мес. 08 дней).
Не согласившись с отказом ответчика, истец обратилась в суд с указанным иском.
Суд соглашается с позицией ответчика по настоящему иску.
В соответствии с п/п. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации » от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного ФЗ (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Кроме того, в связи с вступлением в силу Постановления Конституционного Суда от 29.01.2004г. № 2-П при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования, т.е. действовавшие на 31.12.2001г. В этой связи при определении права на досрочную пенсию педагогическим работникам за периоды работы до 01.11.99г. могут применяться постановления Совмина РСФСР от 06.09.91г. № 463, за период с 01.11.99г. -постановление Правительства РФ от 22.09.99г. № 1067, за периоды после 12.11.2002г.-постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.
Поскольку образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи включены в Списки должностей, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью только с 01.11.99г., то исчислять стаж Агировой Л.И. с применением постановления Конституционного суда 2-П не представляется возможным. В данном случае применяются только Списки № 781 от 29.12.2002г. Названными Списками не предусмотрено наименование учреждения ... и наименование отделов ...
Кроме того, документов, подтверждающих статус учреждения, а также подтверждающих переименование или реорганизацию ... либо тождественность наименования данного центра наименованию учреждения ... не представлены. В материалах дела имеется приказ Управления образования г. Дзержинска от 28.10.2002г. Номер обезличен о создании МОУ ... на основании которого можно сделать вывод, что данное учреждение создано вновь и не является правопреемником ...
Таким образом, период работы с 18.07.2000г. по 31.12.2002г. Агировой Л.И. в данном учреждении не может быть учтен в специальный стаж при рассмотрении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
В соответствии с пп. 19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Подпункт 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ устанавливает только нормы, с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. С целью реализации положения названной статьи приняты следующие нормативные акты:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. ; Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. При этом необходимо учитывать, что Список и Правила применяются во взаимосвязи и взаимозависимости.
Должность ... предусмотрена только в Списках № 781, таким образом, право на досрочное пенсионное обеспечение Агировой Л.И. может быть определено согласно данного постановления. На основании п.11 Правил № 781 работа в должности ... засчитывается в стаж, если она осуществлялась:
- в образовательных учреждениях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка,
в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка,
в специальных учебно- воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка,
в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого - педагогической и медико - социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка,
в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.
Положение п. 11 Правил содержит исчерпывающий перечень наименований учреждений.
работа в которых включается в стаж, дающий право на досрочную трудовую по нормам пп.10 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях».
Таким образом, ...с 01.03.2005г. по 18.03.2010г. в должности ... МДОУ ... не подлежит зачету в специальный стаж истицы.
В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.02г. № 516, период нахождения на курсах повышения квалификации не указан в числе периодов, подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. ПФР и его территориальные органы являются правоприменительными органами и осуществляют свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, и не вправе расширительным образом толковать законы и нормативные правовые акты, которые принимались в соответствии с законами и в рамках представленных Правительству РФ.
Что касается исключения из специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью, периода работы с 14.10.1996г. по 29.09.1998г. в качестве воспитателя в ... то как установлено судом, ответчиком данный стаж не оспаривается.
Должность и наименование учреждения соответствует Спискам должностей и учреждений, на основании которых рассматривается право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, и, следовательно, должны быть учтены при назначении пенсии.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что следует обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску включить в специальный педагогический стаж Агировой Любови Ивановны период работы с 14.10.1996 г. по 29.09.1998 г. в должности ... в ....
Не подлежат включению в стаж истца периоды курсов : с 27.10.1999 г. по 29.10.1999 г.; с 17.01.2000 г. по 28.01.2000 г.; с 25.01.2009 г. по 29.01.2009 г.; с 01.02.2009 г. по 05.02.2009 г.; с 18.02.2009 г. по 27.02.2009 г.; с 04.03.2009 г. по 06.03.2009 г.( продолжительностью 1 мес. 08 дней), поскольку оспариваемые истцом периоды работы, когда истец находилась на курсах, не включены в специальный педагогический стаж истца.
В остальной части иск является не обоснованным и не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.12, 57, 198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
Исковые требования удовлетворить частично.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску включить в специальный педагогический стаж Агировой Любови Ивановны период работы с 14.10.1996 г. по 29.09.1998 г. в должности ... в ... г.Дзержинска.
В остальной части иска - отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение десяти дней со дня принятия путем подачи кассационной жалобы в Дзержинский городской суд.
Председательствующий: п/ п Широкова Т.П.
Копия верна. Судья: Секретарь: