2-3945/10
Р Е Ш Е Н И Е
04 октября 2010 г. судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Швецов Д.И., с участием помощника прокурора г. Дзержинска - Жаровской И.А., при секретаре Поникаровой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата на должность мэра г. Дзержинска, Нижегородской области Преснова Сергея Львовича о защите избирательных прав,
у с т а н о в и л:
Кандидат на должность мэра г. Дзержинска Преснов С.Л. обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав, ссылаясь на то, что в ходе выборов мэра города Дзержинска Нижегородской области с 29.09.2010 года на территории города Дзержинска распространяются печатные агитационные материалы с изображением губернатора Нижегородской области В.П. Шанцева и призывом голосовать за кандидата Портнова В.В - «Валерий Шанцев. Пусть победит Портнов!». Печатные агитационные материалы выпущены кандидатом на должность мэра города Дзержинска В.В.Портновым.
В судебном заседании Преснов С.Л. поддержал заявленные требования и пояснил, что распространение указанного материала является грубым нарушением избирательного законодательства, нарушающим его избирательные права в связи со следующим.
Губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев занимает государственную должность Нижегородской области и пользуется авторитетом среди избирателей. Агитируя за его прямого конкурента на выборах он нарушает равенство прав кандидатов и создает неравные условия для участия кандидатов в избирательной кампании.
В соответствии с п.п.2 п. 8 ст. 37 Закона Нижегородской области «О выборах глав муниципальных образований в Нижегородской области» запрещается проводить предвыборную агитацию лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения.
В соответствии с п. 3 и 4 ст. 30 указанного Закона Нижегородской области лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные или выборные муниципальные должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в период избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения кандидата и (или) избрания кандидатов.
Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в Законе среди прочего понимается:
привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости,
государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и (или) избранию кандидатов;
использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и (или) избранию кандидатов.
сбор подписей избирателей, ведение предвыборной агитации лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации)командировок;
- агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении
публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными
органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;
В соответствии с п. 10 ст. 43 указанного Закона Нижегородской области использование в агитационных материалах кандидата изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате возможно только с письменного согласия данного физического лица.
Губернатор Нижегородской области в течение сентября 2010 года дважды посещал город Дзержинск с рабочим визитом. В отпуске он не находится. Об этом неоднократно сообщали средства массовой информации. Таким образом, свое согласие на использование его изображений и высказываний о кандидате Портнове В.П.Шанцев дал используя преимущества должностного положения, то есть в течение рабочего дня, с использованием служебного транспорта и в ходе проведения мероприятий организуемых органами государственной власти или местного самоуправления. На основании изложенного заявитель просит обязать кандидата на должность мэра г. Дзержинска Портнова В.В. прекратить распространение незаконного печатного агитационного материала «Валерий Шанцев. Пусть победит Портнов!», и решение суда обратить к немедленному исполнению.
В судебном заседании представитель кандидата на должность мэра г. Дзержинска Портнова В.В.- Баклагин Е.А. доводы заявления не поддержал. Просит в удовлетворении заявления отказать. Пояснил, что в заявлении Преснова С.Л. не правильно изложены обстоятельства дела. Печатный агитационной материал «Валерий Шанцев. Пусть победит Портнов!» был развешен в течении 30 сентября 2010г. Шанцев В.П. дал свое согласие на использование изображений и высказываний 25 сентября 2010г. Сам Шанцев В.П. в агитации не участвовал. Агитационные материалы Портнова В.В.
Председатель избирательной комиссии городского округа г. Дзержинск Нижегородской области- Слизов А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления Преснова С.Л. Пояснил, что 30 сентября 2010г. в избирательную комиссию было представлено уведомление об агитационном материале, с приложением согласия Шанцева В.П., а также копией агитационного материала.
Помощник прокурора г. Дзержинска - Жаровская И.А. в судебном заседании в удовлетворении заявления Преснова С.Л. просила отказать. Считает, что со стороны кандидата Портнова В.В. не было нарушено действующее законодательство о выборах. Факты того, что кандидат Портнов В.В. использовал печатные агитационные материалы с нарушением выборного законодательства, а также факты того, что Шанцев В.П. не давал согласие на использование изображений и высказываний не доказаны. Агитацию проводил Портнов В.В., Шанцев В.П. не агитировал. Пресновым С.Л. не представлено доказательств того, что В.П. Шанцев проводил предвыборную агитацию при исполнении им своих должностных полномочий, а также с использованием преимуществ своего должностного положения.
Вызванный в судебное заседание в качестве заинтересованного лица- Шанцев В.П. не явился извещен надлежащим образом, причина не явки не известна. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав объяснения Преснова С.Л., представителя Портнова В.В. - Баклагина Е.А., председателя избирательной комиссии городского округа г. Дзержинск Нижегородской области- Слизова А.В., помощника прокурора г. Дзержинска- Жаровской И.А., полагавшего в удовлетворении заявления отказать, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
В соответствии со ст. 260.1 ГПК РФ заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора. Неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.
В соответствии со ст. 261 ГПК РФ 1. Суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
В соответствии с ч. 3 ст.54 Федерального Закона №67-ФЗ “об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”
Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
Из материалов дела, а также из пояснения сторон установлено, что печатный агитационной материал «Валерий Шанцев. Пусть победит Портнов!» был развешен в течении 30 сентября 2010г.
В соответствии с ч. 10 ст.37 Закона Нижегородской области «О выборах глав муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007г. № 109- З (ред. от 02.07.2010г.). Использование в агитационных материалах кандидата изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате возможно только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий согласие, представляется в избирательную комиссию вместе с экземплярами агитационных материалов, представляемых в соответствии с требованиями настоящего Закона.
Судом установлено, что Шанцев В.П. дал свое согласие на использование изображений и высказываний 25 сентября 2010г. Сам Шанцев В.П. в агитации не участвовал. 30 сентября 2010г. в избирательную комиссию было представлено уведомление об агитационном материале, с приложением согласия Шанцева В.П., а также копией агитационного материала.
Суд считает, что со стороны кандидата Портнова В.В. не было нарушено действующее законодательство о выборах. Факты того, что кандидат Портнов В.В. использовал печатные агитационные материалы с нарушением выборного законодательства, а также факты того, что Шанцев В.П. не давал согласие на использование изображений и высказываний не доказаны. Пресновым С.Л. не представлено также доказательств того, что В.П. Шанцев проводил предвыборную агитацию при исполнении им своих должностных полномочий, а также с использованием преимуществ своего должностного положения.
Поскольку не нашли своего подтверждения факты нарушения Портновым В.В. выборного законодательства при распространении печатных агитационных материалов суд считает необходимым отказать Преснову С.Л. в удовлетворении заявленных требований.
Таким образом, суд считает, что Портновым В.В. не нарушены требования Федерального Закона №67-ФЗ “об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также Закона Нижегородской области «О выборах глав муниципальных образований в Нижегородской области».
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 198, 259, 260, 261 ГПК РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Заявление кандидата на должность мэра г. Дзержинска Нижегородской области Преснова Сергея Львовича о защите избирательных прав - оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение 5 дней со дня принятия путем подачи кассационной жалобы через Дзержинский городской суд Нижегородской области.
Судья п/п Д.И. Швецов
Копия верна. Судья -
Секретарь-