Дело № 2-3871/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 октября 2010 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Воробьевой Н.А.,
с участием истца Носковой И.В., представителя ответчика Михайлычевой Е.Н.,
при секретаре Андриановой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Носковой Ирины Владимировны к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области о назначении досрочной трудовой пенсии,
Установил:
Истец обратилась с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что с 15 августа 1985 года она осуществляет педагогическую деятельность в школах г. Дзержинска: с 15.08.1985 года по 05.10.1994 года <данные изъяты> школы № г. Дзержинска, с 06.10.1994 года по настоящее время <данные изъяты> школы № г. Дзержинска. 17.08.2010 года истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Решением Управления Пенсионного фонда РФ в назначении такой пенсии было отказано. Из педагогического стажа истца исключили периоды: нахождения в отпуске без сохранения заработной платы продолжительностью 6 дней, курсы повышения квалификации за периоды с 31.01.2000 года по 03.02.2000 года, с 01.03.2000 года по 03.03.2000 года, с 29.05.2006 года по 24.06.2006 года продолжительностью 1 месяц 3 дня, период отпуска по уходу за ребенком с 08.12.1997 года по 30.06.1999 года и с 20.07.1999 года по 16.10.1999 года продолжительностью 1 год 9 месяцев 10 дней. Считает несправедливым исключения из педагогического стажа периоды курсов повышения квалификации и отпуска по уходу за ребенком. В своих определениях Верховный Суд РФ неоднократно указывал, что периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии, если указанные периоды имели место до 06 октября 1992 года. В силу статьи 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Считает, что исключение из ее специального стажа периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком только потому, что она родила ребенка позже 1992 года, умаляет ее права. Не включая в педагогический стаж периоды повышения квалификации, ответчик руководствовался Правилами исчисления периодов работы № 516 от 11.07.2002 года. Однако, время нахождения истца на курсах повышения квалификации предшествует моменту принятия указанных Правил. Периоды нахождения истца на курсах должны включаться в трудовой стаж, так как согласно п. 1.6 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утв. Приказом Минсоцобеспечения РСФСР № 190 от 04.10.1991 года, действующего на тот момент, время обучения на курсах повышения квалификации включалось в трудовой стаж. Кроме того, прохождение курсов являлось обязанностью истца. Согласно постановлению Конституционного суда от 20.01.2004 года № 2-П, при исчислении продолжительности стажа и стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 года, могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования. Просит включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы с 31.01.2000 года по 03.02.2000 года, с 01.03.2000 года по 03.03.2000 года, с 29.05.2006 года по 24.06.2006 года продолжительностью 1 месяц 3 дня курсов повышения квалификации, период отпуска по уходу за ребенком с 08.12.1997 года по 30.06.1999 года и с 20.07.1999 года по 16.10.1999 года продолжительностью 1 год 9 месяцев 10 дней, обязать ответчика назначить пенсию с 17.08.2010 года.
В судебном заседании истец Носкова И.В. исковые требования поддержала, подтвердив изложенные в иске обстоятельства, пояснила, что курсы повышения квалификации проходила на основании приказов руководителя, в указанные периоды ей начислялась заработная плата. Ребенок родился ДД.ММ.ГГГГ, в отпуске по уходу за ребенком находилась в периоды с 08.12.1997 года по 30.06.1999 года и с 20.07.1999 года по 16.10.1999 года.
Представитель ответчика по доверенности Михайлычева Е.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью 17.08.2010 года. В соответствии со ст. 27 п. 1 пп.19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ досрочная трудовая пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, а так же в соответствии со Списками должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года. В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства № 516 от 11.07.2002 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации не указан в числе периодов, подлежащих включению в специальный стаж. Пенсионный фонд РФ является правоприменительным органом и не вправе расширительным образом толковать законы и нормативные акты. В Правилах № 516 период нахождения на курсах повышения квалификации не указан в числе периодов, подлежащих включению в специальный стаж. В соответствии с указанными Правилами, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась в течение полного рабочего времени, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено иными нормативными актами. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. Кроме того, законодатель сохранил для ряда категорий лиц льготные условия приобретения права на трудовую пенсию, и это право связывается с такой работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. При нахождении на курсах повышения квалификации такое неблагоприятное воздействие отсутствует. Только лишь факт получения истцом в спорные периоды заработной платы, с которой производились исчисления в бюджет в ПФР, не может служить достаточным основанием для включения периодов обучения истца на курсах повышения квалификации в специальный стаж. Правилами № 516 не предусмотрено включение в специальный стаж периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком. Закон «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР» от 25.09.1992 года внес изменения в статью 167 КЗоТ РСФСР и с 06.10.1992 года (дата вступления в силу изменений) право на включение отпуска по уходу за ребенком в стаж для назначения льготных пенсий никаким нормативным актом не предусматривалось. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года предусматривает включение отпусков по уходу за ребенком в страховой стаж, но не включение его в специальный стаж. В итоге специальный стаж истца составляет 23 года 01 месяц 13 дней.
Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему:
Судом установлено, что 17.08.2010 года истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Дзержинску Нижегородской области (протокол № от 30.08.2010 года) истцу отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа, при этом указано, что специальный стаж истца составляет 23 года 1 месяц 13 дней. Из подсчета специального стажа исключены периоды: с 18.12.1997 года по 30.06.1999 года, с 20.07.1999 года по 16.10.1999 года отпуск по уходу за ребенком, с 31.01.2000 года по 03.02.2000 года, с 01.03.2000 года по 03.03.2000 года, с 29.05.2006 года по 24.06.2006 года курсы повышения квалификации, с 18.10.1996 года по 19.10.1996 года, 09.02.2000 года, 01.02.2003 года, 10.03.2010 года, 03.05.2010 года отпуска без сохранения заработной платы.
Истец просит включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии периоды с 18.12.1997 года по 30.06.1999 года, с 20.07.1999 года по 16.10.1999 года продолжительностью 1 год 9 месяцев 10 дней отпуска по уходу за ребенком, с 31.01.2000 года по 03.02.2000 года, с 01.03.2000 года по 03.03.2000 года, с 29.05.2006 года по 24.06.2006 года продолжительностью 1 месяц 3 дня курсов повышения квалификации. Другие исключенные периоды не оспаривает.
Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
На основании п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного Закона (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Отказывая истцу в назначении пенсии, ответчик не включил в специальный стаж истца периоды с 18.12.1997 года по 30.06.1999 года, с 20.07.1999 года по 16.10.1999 года отпуска по уходу за ребенком, 16.10.1997 года рождения.
В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г., Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
11.07.2002 года Постановлением Правительства РФ № 516 были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Пунктом 5 указанных Правил предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Иные Правила и нормативные акты так же не содержат положений о включении отпуска по уходу за ребенком в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Таким образом, не включение ответчиком в специальный стаж истца, дающего права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком является обоснованным.
Ссылка истца на необходимость применения норм Конституции РФ и постановлений Конституционного суда несостоятельна.
Положения Трудового кодекса РФ условия досрочного назначения трудовой пенсии по старости не регулируют, а Правила утверждены Правительством РФ в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Постановлением Конституционного суда РФ № 2-П от 20.01.2004 года подтверждено, что ведение нового законодательства относительно пенсионных прав не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Вопрос о зачете в специальный стаж периодов нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком может рассматриваться в рамках применения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, то есть с учетом ранее действовавшего законодательства, только, если отпуск по уходу за ребенком имел место в период действия норм права о зачете указанного отпуска в специальный стаж. Статья 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 9 декабря 1971 года) предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет. В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Однако, с принятием Закона Российской Федерации № 3543-1 от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции. В связи с этим, отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1, 5 года включается в стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии педагогическим работникам, лишь если он имел место до 6 октября 1992 года.
В суде также установлено, что истец во время ее работы в должности <данные изъяты> школы № г. Дзержинска, включенной ответчиком в специальный стаж, в периоды с 31.01.2000 года по 03.02.2000 года, с 01.03.2000 года по 03.03.2000 года, с 29.05.2006 года по 24.06.2006 года продолжительностью 01 мес. 03 дня была направлена в соответствии с издаваемыми приказами работодателем на курсы повышения квалификации, в указанный период за истцом сохранялась средняя заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, что подтверждается представленными копиями лицевых счетов за соответствующие периоды.
Как ранее действующее трудовое законодательство - статья 112 Кодекса законов о труде РСФСР, так и ныне действующее - статья 187 Трудового кодекса РФ гарантировали работнику, направленному работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы, сохранение за ним места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы.
По сути, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом его работы по основному месту работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель производит необходимые отчисления в Пенсионный фонд. Истец направлялась на усовершенствование работодателем, в период прохождения усовершенствования истец повышала свою квалификацию по педагогической специализации с целью осуществления педагогической деятельности, прохождение курсов повышения квалификации являлось обязанностью истца в связи с занимаемой должностью.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что период нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Учитывая, что на 17.08.2010 года с учетом установленных судом обстоятельств и включенных периодов истцом не был выработан стаж, необходимый для назна чения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельно сти - 25 лет (стаж составляет 23 года 2 месяца 16 дней), суд считает требование истца о назначении ей пенсии с указанного времени не обоснованным.
Таким образом, требования истца подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 57, 194-198 ГПК РФ,
Решил:
Исковые требования Носковой Ирины Владимировны удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области включить в специальный стаж Носковой Ирины Владимировны, периоды работы, дающие право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, с 31.01.2000 года по 03.02.2000 года, с 01.03.2000 года по 03.03.2000 года, с 29.05.2006 года по 24.06.2006 года курсы повышения квалификации.
В остальной части иска в удовлетворении отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Дзержинский городской суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: п/п Н.А.Воробьева
Копия верна.
Судья: Н.А.Воробьева
Секретарь: Е.А.Андрианова