Дело № 2-3883/10
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
25 октября 2010 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бочаровой Е.П.,
с участием прокурора Жаровской И.А.
при секретаре Трусовой Л. А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Дзержинске Нижегородской области гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г.Дзержинска к ООО «Кнауф Гипс Дзержинск» об обязании выделить рабочие места,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Дзержинска. обратился в суд с исковым заявлением, мотивируя тем, по поручению прокуратуры Нижегородской области прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства о занятости населения и социальной защите инвалидов. В ходе проверки установлено, что в соответствии со ст.21 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников. Перечень работодателей, которым устанавливается квота и количество граждан, трудоустраиваемых в счет квоты, определяются уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственные полномочия в области занятости населения и защиты от безработицы ежегодно в соответствии с ч.1 ст.4 Закона. В соответствии с приказом Управления государственной службы занятости населения Нижегородской области от 02.04.2010 № 99 «Об утверждении Перечня работодателей, которым устанавливается квота, и численность граждан, трудоустраиваемых в счет квоты на 2010 год», численность граждан, которые должны быть трудоустроены в 2010 году в ООО «Кнауф Гипс Дзержинск» в счет квоты составляет 11 человек с учетом работающих инвалидов и граждан моложе 18 лет.
Согласно ч.2 ст.7 Закона Нижегородской области от 26.12.2007 № 191-3 "«О квотировании рабочих мест», работодатели в соответствии с
установленными квотами обязаны в течение трех месяцев со дня принятия
решения, указанного в части 4 статьи 4, выделить (создать) рабочие места для трудоустройства граждан.
В соответствии с отчетом ООО «Кнауф Гипс Дзержинск» за август 2010 года, количество фактически заквотированных в отчетном периоде рабочих мест - 1 ед., численность граждан работающих в счет квоты - 1 человек. То есть, из 11 рабочих мест, которые должны были быть выделены (созданы) для трудоустройства инвалидов, имеющих трудовые рекомендации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, а также работников моложе 18 лет, включая детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, фактически заквотировано 1 рабочее место.
Таким образом, ООО «Кнауф Гипс Дзержинск» были нарушены указанные выше положения законодательства о занятости населения и социальной защите инвалидов.
В данном случае Прокурор г. Дзержинска обращается в суд в защиту прав и законных интересов именно неопределенного круга лиц, поскольку определить конкретное количество лиц, чьи права подлежат судебной защите не представляется возможным. Просит обязать ООО «Кнауф Гипс Дзержинск» выделить (создать) в счет квоты 11 рабочих мест для трудоустройства инвалидов, имеющих трудовые рекомендации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, а также работников моложе 18 лет, включая детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; в соответствии со ст.206 ГПК РФ, установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.
Помощник прокурора г.Дзержинска Жаровская И.А. в судебном заседании исковое заявление поддержала.
Представители ответчика ООО «Кнауф Гипс Дзержинск» по доверенностям Пономаренко А.П., Мельникова Ю.М. в судебном заседании исковые требования не признали, пояснили,что требования прокурора направлены на защиту таких конституционных прав граждан, испытывающих трудности в поиске работы, -инвалидов, имеющих трудовые рекомендации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, и работников моложе 18 лет, включая детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - как право на свободное распоряжение своими способностями к труду, свободный выбор рода деятельности и профессии, а также право на защиту от безработицы (части 1 и 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации). В силу положений пункта 1 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», статьи 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» перечисленные выше права реализуются, в том числе путем трудоустройства указанных лиц в счет квоты, устанавливаемой законодательством Российской Федерации, в том числе законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Согласно части 1 и части 4 статьи 4 Закона Нижегородской области от 26 декабря 2007 года № 191-3 «О квотировании рабочих мест» (далее - «Закон о квотировании») квота устанавливается работодателям, численность работников у которых составляет более 100 человек, для организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и определяется в процентах к среднесписочной численности работников. Перечень работодателей, которым устанавливается квота, и количество граждан, трудоустраиваемых в счет квоты, определяется уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственные полномочия в области занятости населения и защиты от безработицы, ежегодно в соответствии с частью 1 настоящей статьи. В соответствии с установленными квотами работодатели обязаны выделять (создавать) рабочие места для трудоустройства граждан (часть 2 статьи 7 Закона о квотировании). В обоснование исковых требований и обязанности ответчика выделить (создать) рабочие места для трудоустройства инвалидов, имеющих трудовые рекомендации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, и работников моложе 18 лет, включая детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, прокурором представлен приказ управления государственной службы занятости населения Нижегородской области от 02 апреля 2010 года № 99 «Об утверждении Перечня работодателей, которым устанавливается квота, и количества граждан, трудоустраиваемых в счет квоты на 2010 год». В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организациям, численность работников которых составляет 100 человек, квота для приема на работу инвалидов устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Квотирование рабочих мест для трудоустройства лиц моложе 18 лиц в силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» осуществляется законодательством Российской Федерации, состоящим согласно статьи 3 рассматриваемого федерального закона, в том числе из законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка. Таким образом, из приведенных выше нормативных положений следует, что квотирование рабочих мест для трудоустройства лиц, испытывающих трудности в поиске работы, осуществляется только определенным законом видом правового акта -нормативным правовым актом.
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года № 8-3 «О нормативных правовых актах Нижегородской области» нормативным правовым актом является официальный письменный документ, принятый (изданный) органом государственной власти области или должностным лицом области в определенных Конституцией Российской Федерации и законодательством порядке и форме, направленный на установление, изменение либо отмену правовых норм как общеобязательных предписаний постоянного или временного действия, рассчитанных на многократное применение на территории области.
Приказ управления государственной службы занятости населения Нижегородской области от 02 апреля 2010 года № 99 «Об утверждении Перечня работодателей, которым устанавливается квота, и количества граждан, трудоустраиваемых в счет квоты на 2010 год»
а) представляет собой официальный письменный документ, изданный уполномоченным органом государственной власти Нижегородской области. На основании пункта 3.20 Положения об управлении государственной службы занятости населения Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2006 года № 448, Управление государственной службы занятости населения Нижегородской области в соответствии с частью 4 статьи 4 Закона о квотировании определяет перечень работодателей, которым устанавливается квота, и количество граждан, трудоустраиваемых в счет квоты;
в) издан в определенной законом форме. В соответствии с пунктом 4 части 1
Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года № 8-3 «О нормативных
правовых актах Нижегородской области» нормативные правовые акты органов
исполнительной власти области издаются в форме приказа;
г) устанавливает права неопределенного круга лиц - инвалидов, имеющих
трудовые рекомендации в соответствии с индивидуальной программой
реабилитации, и работников моложе 18 лет, включая детей-сирот и детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации, - на трудоустройство в счет квоты в
пределах установленного количества, как по направлению центров занятости,
так и по заявлению граждан, непосредственно обратившимся к работодателям
(часть 1 статьи 6 Закона о квотировании) и определяет обязанных по отношению
к неопределенному кругу лиц субъектов;
е) рассчитан на неоднократное применение и действует независимо от того возникли или прекратились конкретные правоотношения.
Таким образом, приказ управления государственной службы занятости населения Нижегородской области от 02 апреля 2010 года № 99 «Об утверждении Перечня работодателей, которым устанавливается квота, и количества граждан, трудоустраиваемых в счет квоты на 2010 год» является по своей природе нормативным правовым актом.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. При этом согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации официальным опубликованием нормативного акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»).
Согласно пункту 5.3 раздела 5 Положения о регистрации нормативных правовых актов министерств и иных органов исполнительной власти области в реестре нормативных правовых актов органов исполнительной власти Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 14 февраля 2006 года № 41 официальное опубликование акта осуществляется пресс-службой Губернатора и правительства Нижегородской области в газете <данные изъяты> В нарушение установленного порядка приказ управления государственной службы занятости населения Нижегородской области от 02 апреля 2010 года № 99 «Об утверждении Перечня работодателей, которым устанавливается квота, и количества граждан, трудоустраиваемых в счет квоты на 2010 год» опубликован не был. Таким образом, в силу прямых указаний Конституции Российской Федерации, иных актов, определяющих порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов и юридические последствия его несоблюдения, приказ управления государственной службы занятости населения Нижегородской области от 02 апреля 2010 года № 99 «Об утверждении Перечня работодателей, которым устанавливается квота, и количества граждан, трудоустраиваемых в счет квоты на 2010 год», не опубликованный в установленном порядке, не может влечь правовые последствия, в том числе и обязанности по выделению (созданию) рабочих мест, как не вступивший в силу, и не подлежит применению. Как отмечается в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах. Организацию пытались привлечь к административной ответственности, но производство по делу было прекращено. Кроме того, не установлен период, за который проводилась проверка. Они долго не могли создать рабочие места. Как только они создали одно рабочее место, их сразу решили привлечь к административной ответственности.
Представитель третьего лица ГУ «Центра занятости населения г.Дзержинска» Шевнина Л.В. (по доверенности) в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что приказ от 02.04.2010г. они довели до сведения работодателя, кроме того у них проводятся ежемесячные совещания. У ответчика создано 1 рабочие место вместо 11. Об издании приказа они извещали ответчика в мае 2010 г. под роспись.
Выслушав объяснения помощника прокурора, представителей ответчика, третьего лица, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 59-61 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.2 Конституции РФ Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 13 ФЗ О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 19.04.91 Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами. Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В соответствии со ст.21 ФЗ О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 24.11.95 Организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).
В силу ст.22 ФЗ О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 24.11.95 Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.
В силу ст.24 ФЗ О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 24.11.95 Работодатели вправе запрашивать и получать информацию, необходимую при создании специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:
1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов;
2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;
3) предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.
Согласно части 1 и части 4 статьи 4 Закона Нижегородской области от 26 декабря 2007 года № 191-3 «О квотировании рабочих мест» (далее - «Закон о квотировании») квота устанавливается работодателям, численность работников у которых составляет более 100 человек, для организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и определяется в процентах к среднесписочной численности работников. Перечень работодателей, которым устанавливается квота, и количество граждан, трудоустраиваемых в счет квоты, определяется уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственные полномочия в области занятости населения и защиты от безработицы, ежегодно в соответствии с частью 1 настоящей статьи. В соответствии с установленными квотами работодатели обязаны выделять (создавать) рабочие места для трудоустройства граждан.
Согласно ч.2 ст.7 Закона Нижегородской области от 26.12.2007 № 191-3 "«О квотировании рабочих мест», работодатели в соответствии с
установленными квотами обязаны в течение трех месяцев со дня принятия
решения, указанного в части 4 статьи 4, выделить (создать) рабочие места для трудоустройства граждан.
Так, судом установлено, что в соответствии с приказом Управления государственной службы занятости населения Нижегородской области от 02.04.2010 № 99 «Об утверждении Перечня работодателей, которым устанавливается квота, и численность граждан, трудоустраиваемых в счет квоты на 2010 год», численность граждан, которые должны быть трудоустроены в 2010 году в ООО «Кнауф Гипс Дзержинск» в счет квоты составляет 11 человек с учетом работающих инвалидов и граждан моложе 18 лет(л.д.31-36). 11.05.2010г. ГУ «Центр занятости населения города Дзержинска» направил ответчику уведомление о создании в 2010г. в счет квоты 11 рабочих мест для инвалидов и граждан моложе 18 лет(л.д.38). 09.06.2010г. № ГУ «Центр занятости населения города Дзержинска» вынес предупреждение генеральному директору ОАО «Кнауф Гипс Дзержинск» за несоблюдение требований Закона Нижегородской области от 26.12.2007 № 191-3 "«О квотировании рабочих мест» (л.д.7).
В соответствии с отчетами ООО «Кнауф Гипс Дзержинск» за август и сентябрь 2010 года, количество фактически заквотированных в отчетном периоде рабочих мест - 1 ед., численность граждан работающих в счет квоты - 1 человек (л.д.8,39,40). То есть, из 11 рабочих мест, которые должны были быть выделены (созданы) для трудоустройства инвалидов, имеющих трудовые рекомендации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, а также работников моложе 18 лет, включая детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, фактически заквотировано 1 рабочее место.За предыдущие месяцы заквотированных рабочих мест на предприятии не было вообще (л.д.9-10,41-50).Данные обстоятельства никем из сторон не оспариваются, подтверждены документально, а потому суд считает их установленными. Прокурор г.Дзержинска просит обязать ООО «Кнауф Гипс Дзержинск» выделить (создать) в счет квоты 11 рабочих мест для трудоустройства инвалидов, имеющих трудовые рекомендации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, а также работников моложе 18 лет, включая детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; в соответствии со ст.206 ГПК РФ, установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий. Суд находит данные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 55 Конституции РФ и ст. 1 Гражданского кодекса РФ ограничить гражданские права можно только федеральным законом и только при условии защиты конституционно-значимых ценностей. Поэтому полномочие по установлению квоты рабочих мест для инвалидов - это полномочие федерального уровня, оно должно быть решено федеральным законом. А вот механизм установления квоты и все другие детали могут быть предусмотрены, конкретизированы и детализированы в законе субъекта РФ. Законодательное регулирование вопроса о квотировании рабочих мест для отдельных категорий граждан на региональном уровне должно базироваться на федеральной правовой норме об установлении квот рабочих мест для той или иной категории граждан.
Правовую основу квотирования рабочих мест для инвалидов составляют не только положения Конституции РФ и действующее федеральное законодательство, но и международно-правовые документы. Декларация о правах инвалидов, принятая 30-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН, Конвенция МОТ N 59, принятая еще в 1983 г., Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятые Генеральной Ассамблеей ООН в 1993 г., предусматривают, что инвалиды имеют право на экономическое и социальное обеспечение и на удовлетворительный уровень жизни. Они имеют право в соответствии со своими возможностями получить и сохранить за собой рабочее место или заниматься полезной, продуктивной и вознаграждаемой деятельностью и являться членами профсоюзных организаций. Государствам рекомендуется активно поддерживать включение инвалидов в свободный рынок труда.
Установление квоты для приема на работу инвалидов имеет целью обеспечение им дополнительных гарантий права на труд и социальную защиту от безработицы. Квота для приема на работу инвалидов представляет собой минимальное количество рабочих мест для приема на работу инвалидов в той или иной организации, включая рабочие места, на которых уже работают инвалиды.
Под квотированием рабочих мест понимается резервирование рабочих мест в организациях всех форм собственности для приема на работу инвалидов. Квотирование является одной из дополнительных гарантий занятости населения. Это следует из ст. 13 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" о том, что "государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов".
На основании установленных квот и с учетом индивидуальных программ реабилитации инвалиды могут работать у нанимателей с обычными условиями труда наравне с другими работниками, могут работать в специализированных организациях, в цехах и на участках, применяющих труд инвалидов, а также заниматься предпринимательской и иной трудовой деятельностью, не запрещенной законом. Для использования труда инвалидов с учетом потребностей инвалидов и местных особенностей создаются специализированные организации, цеха и участки. Для того чтобы применять труд инвалидов, работодателю зачастую необходимо не только изменить само рабочее место, где инвалид занимается производительным трудом, но и изменить отдельные элементы интерьера, которые могут быть неудобны для инвалидов. Кроме того, возможен и пересмотр служебных обязанностей и возможного графика работы под конкретные возможности конкретного сотрудника с инвалидностью. Рабочее место должно быть адаптированным для инвалида в соответствии с его индивидуальной программой реабилитации.
Важнейшее направление социальной защиты состоит в том, чтобы инвалиды были конкурентоспособны на рынке труда. Установление квот для инвалидов обусловлено тем, что им гораздо тяжелее найти работу, нежели обычному гражданину. Государство заботится о том, чтобы крупные организации, прибыль которых является достаточной, принимали на работу инвалидов в количестве 2 - 4% работников.
В соответствии с п.3 ст.25 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" Работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости: сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов…
Согласно ст. 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в приеме на работу. Обоснованным считается отказ, если он произведен по причине несоответствия деловых качеств гражданина требованиям, предъявляемым к данной работе (опыт работы, возможность по состоянию здоровья выполнять такую работу и т.п.). Инвалидность не может служить отказом при приеме на работу, если по состоянию здоровья инвалида такая работа ему не противопоказана.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" работникам моложе 18 лет предоставляются льготы по квотированию рабочих мест для трудоустройства.
Квота рабочих мест для инвалидов устанавливается в размере 2 процентов, для работников моложе 18 лет, включая детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - в размере 1 процента.
(часть 2 в ред. Закона Нижегородской области от 01.07.2010 N 102-З)
Часть 2 ст. 5 Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", предусматривает, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относится реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), безнадзорных детей, детей-инвалидов.
В соответствии с частью 2 ст. 11 Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в случае приема на работу детей, достигших возраста 15 лет, им гарантируется вознаграждение за труд, охрана труда, сокращенное рабочее время, отпуск. Работникам моложе 18 лет предоставляются льготы при совмещении работы с обучением, проведением ежегодного обязательного медицинского осмотра, квотирование рабочих мест для трудоустройства, расторжение трудового договора (контракта) и другие льготы, установленные законодательством Российской Федерации.
Частью 3 ст. 16 Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", установлено, что компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют мероприятия по реализации государственной политики в интересах детей, регулируется законодательством субъекта Российской Федерации.
Таким образом, части 1 и 2 статьи 4 Закона Нижегородской области от 26.12.2007 года N 191-З "О квотировании рабочих мест" в совокупности с положениями ч. 2 статьи 5 и части 2 статьи 11, частью 3 ст. 16 Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", как раз и предусматривают реализацию прав ребенка на трудоустройство, квотирование рабочих мест для работников моложе 18 лет, включая детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Таким образом,суд приходит к выводу,что ООО «Кнауф Гипс Дзержинск» были нарушены указанные выше положения законодательства о занятости населения и социальной защите инвалидов и несовершеннолетних. Довод представителей ответчика о том, что приказ № от 2.04.2010г. не был официально опубликован, а потому не подлежит применению, суд находит несостоятельным, поскольку данный документ нормативно правовым актом не является.
Обязанность по выделению квот возложена на ответчика,имеющего более 100 рабочих мест(л.д.37) Федеральным законом РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", ФЗ О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 24.11.95г., Законом Нижегородской области от 26.12.2007 № 191-3 "«О квотировании рабочих мест».О необходимости ее выполнения, в установленные законом сроки ответчику было достоверно известно(л.д.38) и данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.Ссылка представителей ответчика на то,что в отношении них административное производство прекращено(л.д.51-53),суд во внимание принят не может,т.к.оно для рассмотрения данного дела правового значения не имеет,поскольку предметом административного рассмотрения были иные основания.
Поскольку у ответчика создано в счет квоты 1 рабочее место для инвалида, суд считает возможным обязать ООО «Кнауф Гипс Дзержинск» выделить (создать) в счет квоты 10 рабочих мест для трудоустройства инвалидов, а также лиц моложе 18 лет.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд устанавливают ответчику, с учетом разумности, срок 2 месяца для совершения вышеуказанных действий.
Учитывая,что исковые требования прокурора удовлетворяются частично,с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.2,3, Конституции РФ, ст. 12,45,55-56,67, 251,192-198 ГПК РФ, ФЗ О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 19.04.91г., ФЗ О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 24.11.95г., Закона Нижегородской области от 26.12.2007 № 191-3 "«О квотировании рабочих мест», судья
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г.Дзержинска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать ООО «Кнауф Гипс Дзержинск» выделить (создать) в счет квоты 10 рабочих мест для трудоустройства инвалидов, имеющих трудовые рекомендации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, а также работников моложе 18 лет, включая детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в 2-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с ООО «Кнауф Гипс Дзержинск» госпошлину в доход местного бюджета в сумме 2000 руб.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы в Дзержинский городской суд.
Федеральный судья:п.п. Е.П. Бочарова
Копия верна:
Федеральный судья: Е.П.Бочарова.
Секретарь: Л.А.Трусова.
.