ДЕЛО № 2-3892 г. Дзержинск
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 октября 2010 г. Дзержинский городской суд Нижегородской области
в составе председательствующего федерального судьи Ратниковой Г.В.,
при секретаре Александровой Е.А.,
с участием прокурора Архиповой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Прокурора г. Дзержинска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГОУ «Дзержинский специальный (коррекционный) детский дом», Правительству Нижегородской области об устранении нарушений норм и правил пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований указал, что по поручению прокуратуры Нижегородской области прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности специализированными учреждениями здравоохранения, социальной защиты и образования.
В ходе проверки в ГОУ «Дзержинский специальный (коррекционный) детский дом» были выявлены следующие нарушения норм и правил пожарной безопасности:
- дверь, ведущая с лестничной клетки в подвал в западной части здания, не заперта на замок, что противоречит требованиям п. 44 ППБ 01-03;
- в коридорах на первом этаже и в спальном корпусе на третьем этаже для покрытия пола используется ДВП с показателями пожарной безопасности более чем В2, РП2, Д3, Т2, что противоречит требованиям п. 3 ППБ 01-03, п. 6.25* СНиП 21-01-97*;
- устройства самозакрывания дверей лестничных клеток эксплуатируются в снятом состоянии, что противоречит п. 34 ППБ 01-03;
- в местах прохождения пластмассовых труб канализации через междуэтажное перекрытие из помещения первого этажа на второй и далее на чердак не установлены противопожарные муфты, что не соответствует п. 3 ППБ 01-03 и п. 5.14. СНиП 21-01-97*.
В соответствии со статьями 20 и 41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Таким образом, продолжение эксплуатации данного объекта без устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности создает предпосылки для чрезвычайно ситуации, может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, причинить вред их жизни и здоровью. В данном случае прокурор г. Дзержинска обращается в суд в защиту прав и законных интересов именно неопределенного круга лиц, поскольку определить конкретное количество лиц, чьи права подлежат судебной защите не представляется возможным.
Прокурор просит обязать ГОУ «Дзержинский специальный (коррекционный) детский дом» устранить выявленные нарушения норм и правил пожарной безопасности:
- запереть на замок дверь, ведущую с лестничной клетки в подвал в западной части здания;
- провести работы по замене покрытия пола в коридорах на первом этаже и в спальном корпусе на третьем этаже с использованием материалов с показателями пожарной безопасности в соответствии с требованиями п. 3 ППБ 01-03 и п. 6.25* СНиП 21-01-97*;
- осуществлять эксплуатацию устройств самозакрывания дверей лестничных клеток в соответствии с требованиями п. 34 ППБ 01-03;
- установить противопожарные муфты в местах прохождения пластмассовых труб канализации через междуэтажное перекрытие из помещения первого этажа на второй и далее на чердак.
Также прокурор просит обязать Правительство Нижегородской области профинансировать соответствующие мероприятия по устранению выявленных нарушений норм и правил пожарной безопасности.
В судебном заседании представитель истца пояснил, что поддерживает исковые требования об установке противопожарных муфт в местах прохождения пластмассовых труб канализации через междуэтажное перекрытие из помещения первого этажа на второй и далее на чердак. В отношении остальных требований ответчиком на настоящее время имевшиеся недостатки устранены, в связи с чем прокурор на данных требованиях не настаивает.
Представитель ответчика по доверенности Каргаева Н.М. в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что в настоящее время имевшиеся недостатки в основном устранены, а именно:
- дверь, ведущая с лестничной клетки в подвал в западной части здания, запирается на замок;
- выполнены работы по замене покрытия пола в коридорах на первом этаже и в спальном корпусе на третьем этаже с использованием материалов с показателями пожарной безопасности в соответствии с требованиями п. 3 ППБ 01-03 и п. 6.25* СНиП 21-01-97*;
- эксплуатацию устройств самозакрывания дверей лестничных клеток осуществляется в соответствии с требованиями п. 34 ППБ 01-03. Факт устранения данных нарушения подтверждается представленным в материалы дела актом от 20.10.2010 г., составленным сотрудниками ГОУ «Дзержинский специальный (коррекционный) детский дом» при участии инспектора ОГПН по г. Дзержинску ФИО1 Что касается установки противопожарных муфты в местах прохождения пластмассовых труб канализации через междуэтажное перекрытие из помещения первого этажа на второй и далее на чердак, то данные работы являются материально затратными и в связи с отсутствием финансирования на данные цели указанные работы ответчик осуществит своими силами, что обязуется сделать в срок не позднее 31.12.2010 г., в связи с чем просит предоставить ГОУ «Дзержинский специальный (коррекционный) детский дом» срок для выполнения данных работ до 31.12.2010 г.
Представитель ответчика - Правительства Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания извещен надлежащим образом, представил в материалы дела отзыв на иск, иск не признал. Суд с согласия лиц, участвующих в деле полагает возможным рассмотреть дело по существу в его отсутствие.
В обоснование позиции ответчика представитель Правительства Нижегородской области по доверенности Берлева Н.И. указала, что удовлетворение требований прокурора повлечет за собой внесение изменений в областной бюджет на соответствующий год, что противоречит действующему бюджетному законодательству по следующим основаниям. Учредителем ГОУ «Дзержинский специальный (коррекционный) детский дом» является министерство образования Нижегородской области, которое выступает в отношении данного учреждения главным распорядителем бюджетных средств. Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательство между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ. Согласно ст.ст. 11, 14 Бюджетного кодекса РФ бюджет субъекта РФФ (региональный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств субъекта РФ и утверждается в форме законов субъекта. Все расходные обязательства субъекта Российской Федерации Нижегородской области отражаются в законе Нижегородской области «Об областном бюджете» на соответствующий финансовый год. Согласно ст. 6 БК РФ финансирование бюджетных учреждений - государственных (муниципальных) учреждений, финансовое обеспечение выполнения функций которых, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. В соответствии с законом Нижегородской области от 12.09.2007 г. № 126-3 «О бюджетном процессе в Нижегородской области» составление проекта областного бюджета на очередной финансовый год - прерогатива Правительства Нижегородской области. Непосредственное составление проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год осуществляет министерство финансов Нижегородской области. Губернатор Нижегородской области вносит на рассмотрение Законодательного Собрания Нижегородской области проект закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Законодательное Собрание Нижегородской области рассматривает и утверждает областной бюджет. При необходимости изменений расходных обязательств Правительство Нижегородской области разрабатывает и Губернатор Нижегородской области представляет в Законодательное Собрание Нижегородской области проекты законов Нижегородской области о внесении изменений в закон Нижегородской области об областном бюджете на текущий финансовый год по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования закона Нижегородской области об областном бюджете. Кроме того, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации период финансового года, на который составляется бюджет, считается с января по 31 декабря соответствующего года. Таким образом, финансирование государственных учреждений производится в рамках принятого на соответствующий финансовый год бюджета. Вместе с тем, в своем иске прокурор просит осуществить финансирование ГОУ «Дзержинский специальный (коррекционный) детский дом» в 2010 году, бюджет которого был сформирован в 2009 году, то есть прокурор заявленными требованиями фактически подменяет органы исполнительной власти, решая вопрос о распределении бюджетных средств. Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип самостоятельности бюджетов, который в частности означает право органов государственной власти в соответствии с Бюджетным кодексом РФ самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджета. Статьи 152-162 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяют состав участников бюджетного процесса и их полномочия. Согласно данным нормам к полномочиям прокурора не относится осуществление какого-либо надзора в сфере распределения денежных средств, а также у прокурора отсутствуют полномочия в сфере формирования расходов бюджета, включая определение лимитов бюджетных обязательств бюджетных учреждений.
Представитель третьего лица - ОГПН по г. Дзержинску - Венецков А.А. иск прокурора в части требований, заявленных к ГОУ «Дзержинский специальный (коррекционный) детский дом» поддержал, пояснил, что 20.10.2010 г. присутствовал при осмотре помещений ГОУ «Дзержинский специальный (коррекционный) детский дом» ан предмет их соответствия нормам пожарной безопасности. Осмотром установлено, что за исключением противопожарных муфты в местах прохождения пластмассовых труб канализации через междуэтажное перекрытие из помещения первого этажа на второй и далее на чердак, все остальные нарушения пожарной безопасности сотрудниками ГОУ «Дзержинский специальный (коррекционный) детский дом» на дату осмотра, то есть на 20.10.2010 г. устранены.
Выслушав объяснения сторон, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 59-61 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению …; Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно ст. 11 ГК РФ
1. Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.
2. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде».
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, … иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ
1. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ
1. При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
2. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено».
Так, судом установлено, что по поручению прокуратуры Нижегородской области прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности специализированными учреждениями здравоохранения, социальной защиты и образования.
В ходе проверки в ГОУ «Дзержинский специальный (коррекционный) детский дом» были выявлены следующие нарушения норм и правил пожарной безопасности:
- дверь, ведущая с лестничной клетки в подвал в западной части здания, не заперта на замок, что противоречит требованиям п. 44 ППБ 01-03;
- в коридорах на первом этаже и в спальном корпусе на третьем этаже для покрытия пола используется ДВП с показателями пожарной безопасности более чем В2, РП2, Д3, Т2, что противоречит требованиям п. 3 ППБ 01-03, п. 6.25* СНиП 21-01-97*;
- устройства самозакрывания дверей лестничных клеток эксплуатируются в снятом состоянии, что противоречит п. 34 ППБ 01-03;
- в местах прохождения пластмассовых труб канализации через междуэтажное перекрытие из помещения первого этажа на второй и далее на чердак не установлены противопожарные муфты, что не соответствует п. 3 ППБ 01-03 и п. 5.14. СНиП 21-01-97*.
В соответствии со статьями 20 и 41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Таким образом, продолжение эксплуатации данного объекта без устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности создает предпосылки для чрезвычайно ситуации, может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, причинить вред их жизни и здоровью. В данном случае прокурор г. Дзержинска обращается в суд в защиту прав и законных интересов именно неопределенного круга лиц, поскольку определить конкретное количество лиц, чьи права подлежат судебной защите не представляется возможным.
Прокурор просит обязать ГОУ «Дзержинский специальный (коррекционный) детский дом» устранить выявленные нарушения норм и правил пожарной безопасности:
- запереть на замок дверь, ведущую с лестничной клетки в подвал в западной части здания;
- провести работы по замене покрытия пола в коридорах на первом этаже и в спальном корпусе на третьем этаже с использованием материалов с показателями пожарной безопасности в соответствии с требованиями п. 3 ППБ 01-03 и п. 6.25* СНиП 21-01-97*;
- осуществлять эксплуатацию устройств самозакрывания дверей лестничных клеток в соответствии с требованиями п. 34 ППБ 01-03;
- установить противопожарные муфты в местах прохождения пластмассовых труб канализации через междуэтажное перекрытие из помещения первого этажа на второй и далее на чердак.
Наличие данных нарушений нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и не оспаривается ответчиком - ГОУ «Дзержинский специальный (коррекционный) детский дом», в связи с чем иск прокурора в данной части подлежит удовлетворению. При этом в части нарушений, устраненных ответчиком в ходе рассмотрения дела, суд полагает необходимым указать на то, что решение следует полагать исполненным.
Суд согласен с доводом представителя ответчика о том, что для производства работ по устранению последнего из оставшихся нарушений требуется как время, так и финансовые средства, которыми в настоящее время ответчик не располагает, в связи с чем суд полагает возможным установить ответчику срок для установки противопожарных муфт в местах прохождения пластмассовых труб канализации через междуэтажное перекрытие из помещения первого этажа на второй и далее на чердак - по 31.12.2010 г. Данный срок суд находит разумным и достаточным для выполнения вышеуказанных работ.
Что касается требования истца в части возложения на Правительство Нижегородской области обязанности профинансировать соответствующие мероприятия по устранению выявленных нарушений норм и правил пожарной безопасности, то заявление в данной части удовлетворению не подлежит, поскольку решение вопроса по формированию регионального бюджета о по распоряжению данными средствами к компетенции равно как прокурора так и суда не относится.
Руководствуясь ст.ст. 45,173,192-198,206 ГПК РФ, ст.ст.11,12 ГК РФ, ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ, ст. ст.12, 56, 57, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Дзержинска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить частично.
Обязать ГОУ «Дзержинский специальный (коррекционный) детский дом» устранить выявленные нарушения норм и правил пожарной безопасности, а именно:
- запереть на замок дверь, ведущую с лестничной клетки в подвал в западной части здания;
- провести работы по замене покрытия пола в коридорах на первом этаже и в спальном корпусе на третьем этаже с использованием материалов с показателями пожарной безопасности в соответствии с требованиями п. 3 ППБ 01-03 и п. 6.25* СНиП 21-01-97*;
- осуществлять эксплуатацию устройств самозакрывания дверей лестничных клеток в соответствии с требованиями п. 34 ППБ 01-03.
Решение в данной части полагать исполненным.
Обязать ГОУ «Дзержинский специальный (коррекционный) детский дом» устранить выявленные нарушения норм и правил пожарной безопасности, а именно:
- в срок по 31.12.2010 г. установить противопожарные муфты в местах прохождения пластмассовых труб канализации через междуэтажное перекрытие из помещения первого этажа на второй и далее на чердак.
В остальной части исковых требований прокурору г. Дзержинска в удовлетворении отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение десяти дней путем подачи кассационной жалобы в Дзержинский городской суд.
Федеральный судья: п/п Г.В. Ратникова
Копия верна.
Федеральный судья:
Секретарь: