Дело № 2-4191/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 ноября 2010 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Тихомировой С.А.,
с участием истца Савенковой Н.И.,
представителя ответчика Михайлычевой Е.Н.,
при секретаре Мякининой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савенковой Наталии Ивановны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ по г.Дзержинску Нижегородской области о включении периода работы в трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Савенкова Н.И. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что 03.09.2010г. она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи осуществление лечебной деятельности. С 27.08.1980г. по настоящее время она работала в качестве <данные изъяты> в учреждениях здравоохранения, о чем имеются соответствующие записи в трудовой книжке. В настоящее время она работает в качестве <данные изъяты> ЗАО СРЦ <данные изъяты> Решением от 21.09.2010г. УПФР РФ отказал в назначении досрочной трудовой пенсии, указав на недостаточность специального стажа, в связи с тем, что в специальный стаж не включены периоды работы в санатории-профилактории <данные изъяты> с 01.11.1999г. по 06.10.2001г., в ООО <данные изъяты> с 07.10.2001г. по 19.11.2008г., в ООО Санаторий <данные изъяты> с 20.11.2008г. по 28.02.2010г., в ЗАО <данные изъяты> с 01.03.2010г. по 03.09.2010г. Истица считает отказ в назначении пенсии необоснованным и просит обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды работы с 01.11.1999г. по 06.10.2001г. в Санатории-профилактории <данные изъяты> с 07.10.2001г. по 19.11.2008г. в ООО <данные изъяты> с 20.11.2008г. по 28.02.2010г. в ООО Санатории <данные изъяты> с 01.03.2010г. по 03.09.2010г. в ЗАО <данные изъяты> обязать ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с 03.09.2010г.
Истица в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика Михайлычева Е.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, показала, что 03.09.2010г.в Управление Пенсионного фонда РФ по г.
Дзержинску с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью обратилась Савенкова Наталья Ивановна. При рассмотрении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью период работы в качестве <данные изъяты> вООО <данные изъяты> ООО санаторий <данные изъяты> ЗАО СРЦ <данные изъяты> с 01.11.1999г. по 03.09.2010г. не был учтен в специальный стаж. Данный период Савенкова Н.И. просит учесть в календарном исчислении для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью. По данному требованию УПФР может пояснить следующее. Пенсионное обеспечение лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ». В силу пп. 20 п. 1 ст. 27 данного Федерального закона лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Таким образом, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости обусловлено наличием стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Согласно п. 2 ст. 27 этого же Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия, а также правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ. При определении правана трудовую пенсию медицинским работникам в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, включаются периоды работы в соответствии со Списками и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, а также «Правилами исчисления периодов работы», дающей право на досрочное назначение трудовых пенсии по ст. 27 и ст. 28 ФЗ от 11.07.2002г. № 516. Кроме того, при определении права на трудовую пенсию можно руководствоваться постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П, согласно которому исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ может производиться по нормам действующего на 31.12.2001г. правового регулирования. В этой связи при определении права на досрочную пенсию медицинским работникам за период работы до 01.11.99г. могут применяться нормы постановления Совмина РСФСР от 06.09.91г. № 464, за период с 01.11.99г. - постановления Правительства РФ от 22.09.99г. № 1066, а за периоды после 12.11.2002г. - постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.Согласно действовавшему до 01.11.1999г. правовому регулированию (Список профессий и должностей № 464 от 06.09.1991г.) работа в должности
медицинских сестер санатория (курорта) включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, независимо от профиля данного учреждения. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который вводился в действие на территории РФ с 01.11.1999г. и предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в должности медицинских сестер санаториев (курортов) только определенного профиля:-для лечения туберкулеза всех форм; -для больных с последствиями полиомиелита; -для гематологических больных; -для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; -для больных ревматизмом; -психоневрологические.
Аналогичное правовое регулирование предусмотрено и Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (пункт 21 раздела «Наименования учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 закона № 173-ФЗ). После принятия Постановления Правительства РФ от 22.09.99г. № 1066 медицинским сестрам санаториев (курортов) иных, помимо перечисленных в указанном перечне, профилей, стало известно, что их работа после 01.11.1999г.не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения. Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 19.03.2009г. № 309-О-О, основанное на анализе объективных данных изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер санаториев (курортов) иных, помимо перечисленных в указанном перечне, профилей применительно к льготному пенсионному обеспечению, как и сохранение за ними права на включение в специальный стаж времени работы за период, когда законодательством предусматривался их зачет в специальный стаж, не нарушают конституционные требования и согласуются с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 24.05.2001г. № 8-П, в соответствии с которой внесение изменений в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться
соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. Следовательно, периоды работы Савенковой Н.И. с 01.11.1999г. по 03.09.2010г.в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> ООО санаторий <данные изъяты> ЗАО СРЦ <данные изъяты> включитьв специальный стаж заявительницы не представляется возможным. Таким образом, при требуемом стаже 30 лет медицинский стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии составляет 19лет 2 месяца04 дня.
Свидетель ФИО1 в судебном заседании показала, что истица работает в санатории <данные изъяты> с 1981 года, сама же она работает с 1990 года, по сегодняшний день истица работает в одном том же кабинете, оказывает медицинские услуги и специализируется на <данные изъяты>, каждый год санаторий <данные изъяты> участвует в конкурсе на право оказывать помощь гражданам, имеющим право на социальную поддержку в данной области. У санатория имеется соответствующий контракт и лицензия, оказывают услуги по стандартам, утвержденным Министерством здравоохранения от 2004 года, данные стандарты применяются вне зависимости от того частное медицинское учреждение или государственное, основа санаторно-курортного лечения - это физиопроцедуры, однако специализируются также по кардиологии, неврологии, органам дыхания, органам пищеварения, сейчас получена лицензия на профпатологию, поэтому в настоящее время санаторий называется реабилитационным центром. Истица всю свою жизнь проработала, осуществляя медицинскую деятельность.
Выслушав доводы сторон, свидетеля, проверив и изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п/п 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.01г. № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного Закона (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с п.2 ст.27 указанного Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в
соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.02г. № 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с пп. 20 п.1. ст.27 Закона «О трудовых пенсиях».
Судом установлено, что 03.09.2010г. истец Савенкова Н.И. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности. Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Дзержинску Нижегородской области истцу отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа (л.д.58-60). Из подсчета специального стажа исключены периоды работы: в санатории -профилактории <данные изъяты> с 01.11.199г. по 06.10.2001г. (продолжительностью 1 год 11 мес 06 дней), поскольку «Списками должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсий…», действующими за период с 01.11.1999г., включение в специальный стаж периодов работы в «санатории-профилактории» не предусмотрено; в ООО санаторий-профилакторий <данные изъяты> с 07.10.2001г. по 19.11.2008г. (продолжительностью 7 лет 01 мес 13 дней); в ООО санаторий <данные изъяты> с 20.11.2008г. по 28.02.2010г. (продолжительностью 1 год 03 мес 09 дней); в ЗАО СРЦ <данные изъяты> с 01.03.2010г. по 03.09.2010г. (продолжительностью 6 мес 03 дня), поскольку право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 781 предоставлено медицинским работникам, осуществляющим соответствующую деятельность в учреждениях здравоохранения. Деятельность медицинских работников организаций, не имеющих организационно-правовую форму Учреждений, в стаж на соответствующих работах не включается. При этом истцу указано, что при требуемом стаже работы 30 лет истица имеет специальный стаж 19 лет 02 мес 04 дня.
Из трудовой книжки истца следует, что Савенкова Н.И. работала с 27.08.1980г. по 20.10.1981г. в должности <данные изъяты> дома ребенка №; с 22.10.1981г. по 01.09.1992г. в должности <данные изъяты> в профилактории <данные изъяты> с 02.09.1992г. по 06.10.2001г. в <данные изъяты>; с 07.10.2001г. по 19.11.2008г. в ООО <данные изъяты> с 20.11.2008г. по 28.02.201г. в ООО <данные изъяты> с 01.03.2010г. по 03.09.2010г. в ЗАО <данные изъяты> (л.д.24-30). Стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, составляет 19 лет 02 месяца 04 дня.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при исчислении продолжительности страхового стажа
и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могутприменяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.
В период работы истца в санатории-профилактории <данные изъяты> действовали различные Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на назначение пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
В Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, были включены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» был утвержден новый Список, в котором были указаны конкретные наименования должностей, и предусмотрено, что после 1 ноября 1999 года правом на досрочную пенсию по старости пользуются врачи и средний медицинский персонал, в том числе и медицинская сестра в учреждении санаторий (курорты) (в том числе детские): для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.
Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 так же предусмотрено, что правом на досрочную пенсию по старости пользуются врачи и средний медицинский персонал, в том числе и медицинская сестра в учреждении «санаторий (курорты) (в том числе детские): для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с
нарушением опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.
Ответчиком зачтена работа истца, осуществляемая до 1 ноября 1999 года, в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в порядке, предусмотренном Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, поскольку по указанному Списку в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. При этом наличие в наименовании указанных в Списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность, статуса юридического лица не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Пенсия за выслугу лет медицинским работникам в данном случае назначалась в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, в которых истец осуществлял трудовую деятельность.
В соответствии с приложениями к лицензиям, выданным ООО <данные изъяты> Областной комиссией по лицензированию медицинской и фарм.деятельности при администрации Нижегородской области от 06.09.2001г., Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 10.11.2005г., Министерством здравоохранения Нижегородской области от 25.12.2008г. следует, что разрешено осуществление следующих работ и услуг: 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: диетологии, лечебной физкультуре и спортивной медицине, медицинскому массажу, сестринскому делу, сестринскому делу в педиатрии, стоматологии, физиотерапии, функциональной диагностике; 2) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по гастроэнтерологии, кардиологии, неврологии, терапии, физиотерапии; в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по профпатологии, рефлексотерапии; при осуществлении санаторно-курортной помощи по гастроэнтерологии, кардиологии, неврологии, педиатрии, профпатологии, рефлексотерапии, терапии, физиотерапии, функциональной диагностике (л.д.7-13).
Списки, действующие в период работы истца после 01 ноября 1999 года, не включают медицинское учреждение в виде санатория-профилактория общего (многопрофильного) типа.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий, и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее
достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. С учетом этого основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости не может расцениваться как нарушение прав граждан.
Доказательств тому, что истец в период после 01 ноября 1999 года в должности <данные изъяты> осуществляла работу в санатории, в котором лечение производилось по одному или нескольким профилям, указанным в разделе «Наименование учреждений» Списков, действующих после указанной даты, не представлено.
Таким образом, отказ ответчика включить период работы истца в указанной должности после 01.11.1999 года является правомерным. В связи с чем в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж истца периода работы с ООО <данные изъяты> с 01.11.1999г. по 03.09.2010г. следует отказать.
Также не подлежат удовлетворению исковые требовании о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, поскольку на 03.09.2010г. истцом не был выработан стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью - 30 лет.
На основании изложенного, руководствуясь ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В иске Савенковой Наталии Ивановны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ по г.Дзержинску Нижегородской области о включении периода работы в трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости- отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Дзержинский городской суд Нижегородской области.
Федеральный судья п\п С.А.Тихомирова
Копия верна
Федеральный судья С.А.Тихомирова
Секретарь Е.В.Мякинина