Дело №2-5076
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
28 декабря 2010 года Дзержинский городской суд Нижегородской области
в составе председательствующего судьи Бочаровой Е.П.,
при секретаре Трусовой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сидоренко Ольги Васильевны к ГУ Управление пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску о включении периодов работы в специальный стаж в льготном исчислении, назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Сидоренко О.В. обратилась в суд с иском, мотивируя тем, что 11.10.2010 года она обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г.Дзержинску Нижегородской области с заявлением о досрочном назначении мне трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью в течение более 30 лет. Ответчик своим решением от 09.11.2010 года отказал ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Отказ был мотивирован отсутствием у нее требуемого стажа - 30 лет на соответствующих видах работ.
При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не были включены следующие периоды:
с 15.05.1995 года по 10.06.1995 года; с 16.02.1998 года по 27.02.1998 года;
с 06.03.2000 года по 28.04.2000 года; с 24.03.2003 года по 29.03.2003 года;
с 06.10.2003 года по 25.10.2003 года; с 31.05.2004 года по 02.06.2004 года;
с 20.09.2004 года по 24.12.2004 года; с 31.01.2005 года по 25.03.2005 года;
с 29.05.2006 года по 26.06.2006 года; с 27.02.2008 года по 29.02.2008 года;
с 08.02.2010 года по 04.04.2010 года продолжительностью 11 месяцев 27 дней. - периоды прохождения курсов повышения квалификации; а также отпуск по уходу за ребенком 1990 г.р. с 06.10.1992г. по 01.04.1993 года - продолжительностью 5 месяцев 26 дней.
С отказом в назначении досрочной трудовой пенсии по старости не согласна, считает его незаконным.
Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу подпункта 11 пункта 1 статьи 28 указанного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Действовавшее в период нахождения истицы Сидоренко О.В. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное названным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, предусматривало включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.
Курсы повышения квалификации подлежит зачету в специальный стаж на основании п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11.06.2002 г., и в соответствии со ст. 187 ТК РФ, когда при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Таким образом, период ее нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства подлежат включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Отказывая в требовании о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периода нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 по 01.04.1993 года, Пенсионный фонд указал, что данный период не может быть включен в льготный стаж, поскольку имел место после вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", положениями которого не предусматривалась возможность включения периода нахождения женщины по уходу за ребенком в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данный вывод ответчика основан на неправильно установленных обстоятельствах, имеющих значение для дела. Она находилась в отпуске по уходу за ребенком с 27 февраля 1991 года по 01 апреля 1993 года.
Поскольку данные правоотношения возникли до вступления в силу изменений в законодательство о труде, к ним подлежали применению требования статьи 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей до 25 сентября 1992 года, предусматривающей включение указанного периода в специальный стаж работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости. В связи с чем истица просит:
1.Обязать ответчика - Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г.Дзержинску Нижегородской области включить мне, Сидоренко Ольге Васильевне, в специальный стаж для назначения досрочной пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.05.1995 года по 10.06.1995 года; с 16.02.1998 года по 27.02.1998 года; с 06.03.2000 года по 28.04.2000 года; с 24.03.2003 года по 29.03.2003 года; с 06.10.2003 года по 25.10.2003 года; с 31.05.2004 года по 02.06.2004 года; с 20.09.2004 года по 24.12.2004 года; с 31.01.2005 года по 25.03.2005 года; с 29.05.2006 года по 26.06.2006 года; с 27.02.2008 года по 29.02.2008 года; с 08.02.2010 года по 04.04.2010 года продолжительностью 11 месяцев 27 дней.
2. обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) включить в стаж Сидоренко О.В. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 года по 01.04.1993 года.
2.Обязать ответчика - Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ по г.Дзержинску Нижегородской области досрочно назначить Сидоренко Ольге Васильевне, трудовую пенсию по старости со дня возникновения права на досрочную пенсию в связи с медицинской деятельностью в течение более 30 лет.
Истица Сидоренко О.В. в судебное заседание не явилась, представила заявление, где просит дело рассмотреть в ее отсутствие, ее представитель по доверенности Чуева Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, а также просит взыскать судебные расходы в виде оплаты услуг представителя в размере 2500 руб., возврат госпошлины 200 руб.
Представитель ответчика, ГУ УПФ РФ по г. Дзержинску Михайлычева Е.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, представила отзыв, где указала следующее: Досрочное назначение пенсии по старости медицинским работникам осуществляется в соответствии со ст. 27 п. 1 пп.20 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ. Пенсия в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения устанавливается при специальном стаже не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа ине менее 30 лет в городах.
В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.02г. № 516, период нахождения на курсах повышения квалификации не указан в числе периодов, подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
ПФР и его территориальные органы являются правоприменительными органами и осуществляют свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, и не в праве расширительным образом толковать законы и нормативные правовые акты, которые принимались в соответствии с законами и в рамках представленных Правительству РФ.
В соответствии с Правилами № 516 от 11.07.02г. периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено иными нормативными актами. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.
Кроме того, законодатель сохранил для ряда категорий лиц льготные условия приобретения права на трудовую пенсию, и это право связывается с такой работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. При нахождении на курсах повышения квалификации такое неблагоприятное воздействие отсутствует. Только лишь факт получения истицей в спорные периоды заработной платы, с которой производились отчисления в бюджет ПФР, не можетслужить достаточным основанием для включения периодов обучения истицы на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
На основании изложенного из подсчета специального стажа работы исключены периоды курсов квалификации.
В период работы с 06.10.1992г. по 01.04.1993г. Сидоренко О.В. находилась в отпуске по отпуске по уходу за ребенком свыше 1,5 лет Данные периоды истец просит включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью.
По данному требованию УПФР может пояснить следующее.
ПФР и его территориальные органы являются правоприменительными органами и осуществляют свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, и не в праве расширительным образом толковать законы и нормативные правовые акты, которые принимались в соответствии с законами и в рамках представленных Правительству РФ.
В соответствии с Правилами исчисления стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, утвержденными постановлением Правительства от 11.07.2002г. № 516, в специальный стаж не включается отпуск по уходу за ребенком.
Периоды отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком по своей правовой природе не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В данные периоды сохраняются только трудовые отношения. При этом не осуществляется лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, т.е. отсутствует факт работы в должности и в учреждении, перечисленных в Списках.
Ни в актах законодательства СССР, к которым суд может обратиться исходя из позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 29.01.204г. № 2-П, ни в актах действующего пенсионного законодательства РФ не предусмотрено включение времени отпуска по уходу за ребенком в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.
Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ предусматривает включение отпусков по уходу за ребенком в страховой стаж, но не предусматривает его включение в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях.
Учитывая изложенное, спорные периоды работы не могут быть учтены в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Таким образом, при требуемом стаже 30 лет на дату обращения за назначением пенсии 05.08.2010г. подтверждено документами 29 лет 01 мес. 00 дней медицинской деятельности.
Расходы на представителя просит взыскать в разумных пределах.
Изучив и проверив материалы дела, ознакомившись с материалами пенсионного дела истца, выслушав представителей, суд приходит к следующему.
Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с п/п 11 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.01 г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного Закона (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах. В соответствии с п.3 ст.28 Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организация), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 п.1 ст.28, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанных пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.
11.07.2002 г. постановлением Правительства РФ №516 были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
29.10.2002 г. Постановлением Правительства РФ № 781 были утверждены «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.
Согласно записей в трудовой книжке истица работала:
- с 1.10.79 г. по 1.02.81г.- в должности <данные изъяты>
- с 1.02.81 по 12.07.81 г. в должности <данные изъяты>
- с 13.07.81 по 19.09.83 г. в должности <данные изъяты>
- с 19.09.83 по 2.04.90 г. в должности <данные изъяты>
- 2.04.90 по 1.03.91 г. - в должности <данные изъяты>
- с 1.03.91 по 30.06.91 г. - в должности <данные изъяты>
- с 01.07.91 г. по 1.04.93 г. - в должности <данные изъяты>
- с 2.04.93 по 15.06.93 г. - в должности <данные изъяты>
- с 15.06.93 по 29.02.96 г. переведена на должность <данные изъяты>
- с 1.03.96 г. по настоящее время в должности <данные изъяты>
Ответчик исключил из спецстажа истца период отпуска по уходу за ребенком свыше 1,5 лет с 06.10.1992г. по 01.04.1993г. ( 5 мес. 26 дней).
Согласно Постановлению Конституционного суда РФ №2-П от 29.01.2004 г. гражданин может осуществлять оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части исчисления трудового стажа и размера пенсии по нормам ранее действовавшего законодательства.
Действительно, действующим пенсионным законодательством не предусмотрено включение отпуска по уходу за ребенком в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию. Однако суд не может согласиться с позицией ответчика, т.к. ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» применяется с 01.01.02 г., обратной силы не имеет, а до его принятия время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в соответствии со ст.167 КЗоТ РСФСР включалось в специальный стаж, за исключением льготного исчисления периодов работы.
Что касается исключения из специального стажа истца периодов нахождения на курсах усовершенствования с 15.05.1995 года по 10.06.1995 года; с 16.02.1998 года по 27.02.1998 года; с 06.03.2000 года по 28.04.2000 года; с 24.03.2003 года по 29.03.2003 года; с 06.10.2003 года по 25.10.2003 года; с 31.05.2004 года по 02.06.2004 года; с 20.09.2004 года по 24.12.2004 года; с 31.01.2005 года по 25.03.2005 года; с 29.05.2006 года по 26.06.2006 года; с 27.02.2008 года по 29.02.2008 года; с 08.02.2010 года по 04.04.2010 года продолжительностью 11 месяцев 27 дней, то суд считает его незаконным, поскольку в эти периоды времени Сидоренко О.В. осуществляла медицинскую деятельность, а пенсионное законодательство не содержит запрета на включение курсов по усовершенствованию в специальный стаж, суд считает, что данные периоды следует зачесть в специальный стаж истца в календарном исчислении, поскольку пенсионным законодательством установлен закрытый перечень видов медицинской деятельности, когда периоды работы подлежат включению в стаж в льготном исчислении, данный перечень расширительному толкованию не подлежит, а курсы усовершенствования в данном перечне не поименованы. Период нахождения истицы на курсах подтверждаются справкой № 16 от 20.09.10г. городской больницы № 3, а также справкой № 22 от 11.10.10г. (л.д.16,17).
Таким образом, стаж истицы на 11.10.10 г. с учетом времени нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком, периодов нахождения на курсах усовершенствования составил 30 лет 6 месяцев 23 дня. Истица просит назначить трудовую пенсию со дня возникновения данного права. Однако суд отказывает в данной части исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 19 ФЗ 173 «О трудовых пенсиях РФ» рудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости)… Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами…
Таким образом, право на назначение пенсии носит заявительный характер, в связи с чем суд полагает возможным обязать УПФ РФ назначить досрочную трудовую пенсию со дня обращения, т.е. с 11.10.10г.
В соответствии со ст.ст.100, 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца исходя из частичного удовлетворения требований подлежат взысканию судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 2000 руб., поскольку они подтверждены документально и непосредственно связаны с рассмотрением данного дела, а также возврат госпошлины в размере 150 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.39 Конституции РФ,ст.ст. 12, 55, 56, 57, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Сидоренко Ольги Васильевны удовлетворить частично.
Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску включить в специальный стаж Сидоренко Ольги Васильевны, связанный с осуществлением медицинской деятельности, периоды нахождения на курсах усовершенствования с 15.05.1995 года по 10.06.1995 года; с 16.02.1998 года по 27.02.1998 года; с 06.03.2000 года по 28.04.2000 года; с 24.03.2003 года по 29.03.2003 года; с 06.10.2003 года по 25.10.2003 года; с 31.05.2004 года по 02.06.2004 года; с 20.09.2004 года по 24.12.2004 года; с 31.01.2005 года по 25.03.2005 года; с 29.05.2006 года по 26.06.2006 года; с 27.02.2008 года по 29.02.2008 года; с 08.02.2010 года по 04.04.2010г. - продолжительностью 11 месяцев 27 дней, период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с 6.10.92г. по 1.04.93 г.продолжительностью 5 месяцев 26 дней, назначить досрочную трудовую пенсию в связи с медицинской деятельностью с 11.10.2010г.
Взыскать с ГУ Управление пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску в пользу Сидоренко Ольги Васильевны судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 2000 руб., возврат госпошлины 150 руб.
В удовлетворении остальных исковых требований Сидоренко Ольги Васильевны отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течении десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы в Дзержинский городской суд.
Судья:п.п. Е.П. Бочарова
Копия верна:
Судья: Е.П.Бочарова.
Секретарь: Л.А.Трусова.