Дело № 2-4834/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации28 декабря 2010 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Тихомировой С.А.,
с участием истца Ключниковой О.И., представителя ответчика Михайлычевой Е.Н.,
при секретаре Кабановой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ключниковой Ольги Ивановны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области о включении периодов работы в трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л :
Истец Ключникова О.И. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что 02.11.2010 года она обратилась в УПФ РФ по г. Дзержинску Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, согласно п.п.10 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001г. 15.11.2010г. решением комиссии ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. При подсчете специального стажа ответчик исключил из подсчета педагогического стажа следующие периоды: отпуск по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения- продолжительностью 1 год 26 дней: с 06.10.1992г. по 31.10.1993г., курсы- продолжительностью 1 месяц 21 день: с 18.01.1999г. по 13.02.1999г., 30.05.2006г., с 02.03.2009г. по 13.03.2009г., с 07.12.2009г. по 18.12.2009г.
Истица считает отказ в назначении пенсии необоснованным, просит обязать ответчика включить в ее специальный трудовой стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992г. по 31.10.1993г.; период нахождения на курсах повышения квалификации с 18.01.1999г. по 13.02.1999 г., 30.05.2006г., с 02.03.2009г. по 13.03.2009г., с 07.12.2009г. по 18.12.2009г. и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельности с 02.11.2010г.
Истица в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, показала, что заявление на отпуск по уходу за ребенком она писала в 1990 году, находилась в отпуске по уходу за ребенком до исполнения ему трех лет, на тот момент данный период включался в трудовой стаж, кроме того, на курсы повышения квалификации она была направлена работодателем, в это время ей начислялась и выплачивалась заработная плата и отчислялись взносы в Пенсионный фонд.
Представитель ответчика Михайлычева Е.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Ключниковой О.И. не признала, показала, что 02.11.2010г. в УПФР по г. Дзержинску Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью обратилась Ключникова О.И. В соответствии со ст.3 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионным страховании в РФ» при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим законом. Досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 п.1 пп.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, а также в соответствии со Списками должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.02г. № 516, период нахождения на курсах повышения квалификации не указан в числе периодов, подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. ПФР и его территориальные органы являются правоприменительными органами и осуществляют свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, и не в праве расширительным образом толковать законы и нормативные правовые акты, которые принимались в соответствии с законами и в рамках представленных Правительству РФ. В соответствии с Правилами № 516 от 11.07.02г. периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено иными нормативными актами. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% времени. Кроме того, законодатель сохранил для ряда категорий лиц льготные условия приобретения права на трудовую пенсию, и это право связывается с такой работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. При нахождении на курсах повышения квалификации такое неблагоприятное воздействие отсутствует. Только лишь факт получения истицей в спорные периоды заработной платы, с которой производились отчисления в бюджет ПФР, не может служить достаточным основанием для включения периодов обучения истицы на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Поскольку постановлением Правительства РФ от 11.07.02г. № 516 не предусмотрено включение в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периода нахождения на курсах повышения квалификации, то они подлежат исключению из специального стажа работы. Отпуск по уходу за ребенком 1990 года рождения продолжительностью 1 год 26 дней с 06.10.1992г. по 31.10.1993г. также не должен быть включен в трудовой стаж. Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, не предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком. Положения ранее действовавшего законодательства (КЗоТ РСФСР) о включении периода отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в стаж досрочного назначения пенсии действовало лишь до 06 октября 1992 года, т.е. до момента вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР». С 06.10.1992г. отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в стаж работы по специальности для назначения пенсии на льготных условиях не включается. Таким образом, при требуемом стаже 25 лет педагогический стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии составляет 23 года 09 месяцев 20 дней.
Представитель третьего лица -Управления детских дошкольных учреждений Администрации г. Дзержинска Нижегородской области в судебное заседание не явился, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие третьего лица.
Выслушав доводы сторон, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд пришел к следующему.
В соответствии с п/п 19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В соответствии с п.2 ст.27 указанного Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
11.07.2002 г. Постановлением Правительства РФ № 516 были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
29.10.2002г. Постановлением Правительства РФ № 781 были утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П исчисление страхового стража и стаж на соответствующих видах работ может производиться по нормам действовавшего на 31.12.2001г. правового регулирования. В этой связи при определения права на досрочную пенсию педагогическим работникам за периоды до 01.11.1999г. могут применяться нормы постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991г. № 463, за периоды работы после 01.11.1999г.- постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, за периоды после 12.11.2002г.- постановления Правительства РФ от 29.10.2002г.
Судом установлено, что 02.11.2010г. Ключникова О.И. обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области за назначением досрочной трудовой пенсии по старости. Решением комиссии от 15.11.2010г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости ( л.д.28-30).
Согласно записям в трудовой книжке истица работала:
С 15.08.1985г. по 30.03.1987г. в должности <данные изъяты>;
С 15.04.1987г. по 01.12.1998г. в должности <данные изъяты>;
С 02.12.1998г. по 20.10.2003г. в должности <данные изъяты>;
С 21.10.2003г. по 02.11.2010г. в должности <данные изъяты> (л.д.9-13).
Ответчик не включил периоды работы Ключниковой О.И. в подсчет специального стажа период нахождения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 1 месяц 21 дней: с 18.01.1999г. по 13.02.1999г., 30.05.2006г., с 02.03.2009г. по 13.03.2009г., с 07.12.2009г. по 18.12.2009г., а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста свыше полутора лет продолжительностью 1 год 26 дней с 06.10.1992г. по 31.10.1993г.
Отказывая истцу в назначении пенсии, ответчик ссылается на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.02г. № 516, где периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в отпуске по уходу за ребенком не указаны в числе периодов, подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г., В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Кроме того, повышение квалификации является обязанностью педагогического работника. Таким образом, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 18.01.1999г. по 13.02.1999г., 30.05.2006г., с 02.03.2009г. по 13.03.2009г., с 07.12.2009г. по 18.12.2009г., продолжительностью 1 месяц 21 день подлежат включению в ее специальный стаж.
Правила предоставления отпуска по уходу за ребенком регулируются трудовым законодательством. Согласно ст.167 КЗОТ РСФСР по желанию женщин им предоставлялся отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, который засчитывается в стаж работы по специальности. Постановлением ЦК КПСС и Совета министров СССР от 22.01.1981г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. В соответствии с п.2 Постановления Совета министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01.12.1989г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Законом СССР от 22.05.1990г. № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде: ст.71 основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижениям им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранении заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст.167 КЗОТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу с 06.10.1992г. период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Поскольку отпуск по уходу за ребенком- 1990 года рождения (л.д.8) до достижения им возраста трех лет был предоставлен истице по ее заявлению до 06.10.1992г., то период с 06.10.1992г. по 31.10.1993г. должен быть включен в специальный стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
В связи с тем, что на момент обращения истицы за назначением досрочной трудовой пенсии по старости 02.11.2010г., ее стаж, с учетом включенных судом периодов работы, составил свыше 25 лет, в связи с чем суд полагает необходимым обязать ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 02.11.2010г.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Ключниковой Ольги Ивановны- удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области включить в педагогический стаж Ключниковой Ольги Ивановны, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста свыше полутора лет с 06.10.1992г. по 31.10.1993г., продолжительностью 1 год 26 дней; период нахождения на курсах повышения квалификации с 18.01.1999г. по 13.02.1999г., 30.05.2006г., с 02.03.2009г. по 13.03.2009г., с 07.12.2009г. по 18.12.2009г., продолжительностью 1 месяц 21 день, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 02.11.2010г.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Дзержинский городской суд Нижегородской области.
Судья п\п С.А.Тихомирова
Копия верна
Судья С.А.Тихомирова
Секретарь М.А.Кабанова