ДЕЛО № 2-2741 г. Дзержинск
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 сентября 2010 года Дзержинский городской суд Нижегородской области
в составе председательствующего федерального судьи Ратниковой Г.В.,
с участием адвоката Нескиной Т.Ф., представившей ордер Номер обезличен и удостоверение Номер обезличен, выданное ГУ МЮ РФ по Нижегородской области 19.07.2010г.,
при секретаре Александровой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Симоновой Елены Федоровны к ГУ Управлению Пенсионного Фонда РФ по г. Дзержинску об исчислении трудового стажа и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Симонова Е.Ф. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что с 1987 г. работает на педагогических должностях, имеет педагогический стаж более 25 лет, 25.03.2010 г. обратилась к ответчику за назначением досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, письмом от 19.04.2010 г. ответчик уведомил ее об отказе в назначении пенсии. Ответчик не включил в ее педагогический стаж периоды:
Истец считает отказ в назначении пенсии необоснованным, просит обязать ответчика включить в ее специальный стаж указанные периоды и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 25.03.2010 г.
В ходе судебного разбирательства истец заявленные исковые требования дополнила и просит суд также включить в ее педагогический стаж периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации продолжительностью 18 дней с 30.10.2007 г. по 01.11.2007 г., с 19.01.2009 г. по 23.01.2009 г., с 02.02.2009 г. по 06.02.2009 г., с 02.03.2009 г. по 06.03.2009 г.
В судебном заседании истица заявленные требования поддержала, пояснила, что действующий на настоящее время Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, содержит такой вид образовательного учреждения, как «учреждение дополнительного образования», каковым по своей сути и были структуры, созданные при Дворцах культуры, фактически относящиеся к Учреждениям дополнительного образования. Она, истец, работала с детьми, осуществляла их обучение и воспитание, вела необходимую документацию, не сомневалась, что работала .... Почему и на каком основании ее должность ... была поименована как ..., ей неизвестно, она полагает, что это является упущением работодателя и его недоработкой. С 02.09.1992 г. и по настоящее время она постоянно работает в одном и том же учреждении, у которого изменялось только лишь название, ..., хотя ее должность до марта 1997 г. именовалась ..., ... и ..., ее функциональные обязанности не менялись. Ей, Симоновой Е.Ф., неизвестно, почему и на каком основании в ее трудовой книжке появилась запись о ее переводе на должность ..., ее никуда не переводили, ее функциональные обязанности не менялись. Полагает, что в ее педагогический стаж также следует включить периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку в эти периоды из ее заработной платы производились отчисления в Пенсионный фонд РФ за ней сохранялось рабочее место.
Представитель ответчика иск не признала по причинам, указанным в решении комиссии, в судебном заседании пояснила, что у истицы по состоянию на 25.03.2010 г. педагогический стаж составляет 6 лет 9 месяцев 10 дней, поэтому ей обоснованно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Свидетель ФИО1., допрошенная в судебном заседании 24.09.2010 г., пояснила, что она знакома с истцом с 1989 г., поскольку ее дочь Дата обезличена г. рождения посещала занятия хореографией, которые вела истец, а затем данные занятия посещала также ее младшая дочь Дата обезличена г. рождения. Занятия, которые посещали ее дети, проводились Симоновой Е.Ф. два раза в неделю по часу.
Свидетель ФИО2 1981 г. рождения, допрошенная в судебном заседании 24.09.2010 г., пояснила, что с 1987 г. она занималась хореографией у истца около 1,5 лет.
Свидетель ФИО3, допрошенная в судебном заседании 24.09.2010 г., пояснила, что с истцом знакома по совместной работе в ДК ... где она, свидетель, работала ..., а Симонова Е.Ф. работала .... Работа истца состояла в обучении детей в течение учебного года.
Выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации
1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В силу ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с подпунктом 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного Закона (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В силу п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
29.10.2002 г. Постановлением Правительства РФ № 781 были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно п. 4 Правил от 29.10.2002 г. № 781 периоды выполнявшейся до 01.09.2000 г. работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 г. № 8-П и Определение от 05.11.2002 г. № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В этой связи при определении права на досрочную пенсию педагогическим работникам за периоды работы до 01.11.1999 г. могут применяться нормы постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, за периоды работы после 01.11.1999 г. - постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, за периоды после 12.11.2002 г. - постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г.
Как следует из записей в трудовой книжке и имеющихся в материалах дела документов истец работала:
- с 17.09.1984 г. по 26.08.1987 г.- в качестве ...;
- с 01.09.1987 г. по 01.09.1992 г. - в качестве ...
- с 02.09.1992 г. по 31.03.1993 г.- в качестве ...;
- с 01.04.1993 г. по 31.08.1994 г.- в качестве ...;
- с 01.09.1994 г. по 28.02.1997 г. - в качестве ...;
- с 01.03.1997 г. по 31.08.2003 г. - в качестве ...
- с 01.09.2003 г. по 25.03.2010 г. - в качестве ...
25.03.2010 г. Симонова Е.Ф. обратилась к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 13.04.2010 г. в назначении такой пенсии истцу было отказано. Ответчик не включил в ее педагогический стаж периоды работы с 01.09.1987 г. по 01.09.1992 г., в качестве ... Дворца культуры ПО ... поскольку Списками не предусмотрено наименование должности ..., с 02.09.1992 г. по 31.03.1993 г., с 01.04.1993 г. по 31.08.1994 г., с 01.09.1994 г. по 28.02.1997 г. - в качестве ..., ... и ... ..., поскольку Списками не предусмотрено наименование должностей ... ... «... с 01.01.2001 г. по 25.03.2010 г. в качестве ..., ... поскольку на 01.01.2001 г. ее педагогический стаж составил менее 16 лет 8 месяцев.
Ответчик исчислил педагогический стаж работы истца как 6 лет 9 месяцев 10 дней, включив в него периоды работы с 17.09.1984 г. по 26.08.1987 г. и с 01.03.1997 г. по 31.12.2000 г.
Настаивая на включении в педагогический стаж периодов работы в качестве ... Дворца культуры ПО ..., ..., ..., ..., Симонова Е.Ф. ссылается на то, что указанная работа по своей сути является педагогической, поскольку связана с обучением детей, данные должности тождественны должности ..., а Дворец культуры осуществлял образовательную деятельность как учреждение дополнительного образования.
Допрошенные в судебном заседании 24.09.2010 г. свидетели пояснили, что в спорные периоды истец действительно работала с детьми.
Однако, суд не может согласиться с данными доводами, по следующим основаниям.
В списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, отсутствуют наименования указанных должностей.
Утверждения истицы о тождественности выполняемых ею функций, условий и характера деятельности в должности ... должности ... а также о тождественности наименования «Дворец культуры» наименованию «учреждение дополнительного образования» являются ошибочными.
Приказом Министерства образования РФ от 25.01.1993 г. № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования.
Должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, а также в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.
Вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 г. № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)».
Кроме того, доказательств, подтверждающих, что Дворец культуры являлся учреждением для детей, истцом не представлено.
Как следует из материалов дела, Дворец культуры ПО ... в котором работала истец в качестве ..., не относится к детским учреждениям дополнительного образования, перечисленным в Списках.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что периоды работы истицы в должностях ... в Дворце культуры, ..., ..., ... были обоснованно исключены из специального стажа для назначения пенсии.
Таким образом, по состоянию на 01.01.2001 г. педагогический стаж Симоновой Е.Ф. складывается из периодов с 17.09.1984 г. по 26.08.1987 г. и с 01.03.1997 г. по 31.12.2000 г. и составил 6 лет 9 месяцев 10 дней.
В период с 01.01.2001 г. по 25.03.2010 г. истец работала в должности ...
Пунктом 2 раздела «Наименование должностей» и пунктом 2 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на назначение пенсии в соответствие с п/п 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., и в ранее действующем Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, поименованы должность «педагог дополнительного образования» и наименования учреждений, в которых работала в период с 01.01.2001 г. по 25.03.2010 г. истец.
В соответствии с п. 12 Правил от 29.10.2002 г. № 781 работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды начиная с 01.01.2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:
на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;
у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.
Таким образом, в пункте 12 Правил определены условия, при которых работа в должности педагога в учреждениях дополнительного образования детей включается в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии. В нем воспроизведены критерии, позволявшие засчитывать данную работу в выслугу лет в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2001 г. № 79 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067. Этим Постановлением должность педагога дополнительного образования была исключена из категории должностей, работа в которых зачитывалась в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. Одновременно была установлена специальная гарантия для граждан, длительное время проработавших в учреждениях для детей и с 01.11.1999г. по 31.12.2000 г. занимавших должности педагогов дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей, что обеспечивало необходимую стабильность в правовом регулировании, создавало возможность для граждан адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.
Исходя из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2001 г. № 8-П и воспроизведенной в определении от 16.11.2006 г. № 512-О, само по себе изменение оценки профессиональной деятельности ... применительно к льготному пенсионному обеспечению, сопровождающееся установлением указанной специальной гарантии, не может рассматриваться как нарушающее конституционное право граждан на социальное обеспечение.
Пункт 12 Правил каких-либо новых положений не содержит, он позволяет засчитывать в специальный стаж работу после 01.01.2001 г. в должностях педагога в учреждениях дополнительного образования детей на тех же условиях, на которых ранее данная работа включалась в выслугу лет, то есть фактически сохраняет специальную гарантию, установленную в 2001 г. при исключении должности педагога дополнительного образования детей из категории должностей, работа в которых засчитывалась в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.
Правительство Российской Федерации в рамках своей компетенции осуществило соответствующую дифференциацию, основанную на объективных критериях оценки характера труда и функциональных обязанностей различных категорий работников, сохранив за педагогами учреждений дополнительного образования детей право на досрочное назначение трудовой пенсии на тех же условиях, на которых они ранее могли приобрести право на пенсию за выслугу лет.
Поскольку педагогический стаж истицы по состоянию на 01.01.2001 г. составил 6 лет 9 месяцев 10 дней, то есть менее 16 лет 8 месяцев, ответчик обоснованно исключил из ее стажа период работы после 01.01.2001 г. и отказал ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в связи с чем в части удовлетворения требований истца о назначении досрочной трудовой пенсии суд полагает необходимым истице отказать.
Что касается требований истца в части включения в ее педагогический стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации продолжительностью 18 дней с 30.10.2007 г. по 01.11.2007 г., с 19.01.2009 г. по 23.01.2009 г., с 02.02.2009 г. по 06.02.2009 г., с 02.03.2009 г. по 06.03.2009 г., то суд полагает их необходимым удовлетворить, поскольку в этот период истец работала в должности и в учреждении, наименование которых дает истцу право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью при выработке установленной продолжительности педагогического стажа, начиная с 01.01.2001 г., а прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью ее трудовой деятельности. В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения заявителя на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд.
В силу ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца возврат госпошлины, уплаченной ей при подаче иска в суд, в размере 200 руб.
Руководствуясь ст.ст. 12, 55, 56, 57, 67, 98, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Симоновой Елены Федоровны удовлетворить частично.
Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Дзержинску включить в педагогический стаж Симоновой Елены Федоровны периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 30.10.2007 г. по 01.11.2007 г.; с 19.01.2009 г. по 23.01.2009 г.; с 02.02.2009 г. по 06.02.2009 г.; с 0.2.03.2009 г. по 06.03.2009 г. общей продолжительностью 18 дней.
В остальной части исковых требований Симоновой Елене Федоровне в удовлетворении отказать.
Взыскать с ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по г. Дзержинску в пользу Симоновой Елены Федоровны судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 200 руб.
Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы в Дзержинский городской суд.
Федеральный судья: п/п Г.В. Ратникова
Копия верна.
Федеральный судья:
Секретарь: