Дело № 2-133/11ЗАОЧНОЕ Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 января 2011 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Швецова Д.И., с участием прокурора г. Дзержинска Жаровской И.А., при секретаре Поникаровой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Нижнего Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Бенабделлах Ольги Борисовны о признании деятельности по организации и проведению азартных игр незаконной,
У С Т А Н О В И Л:
Истец прокурор Ленинского района г. Нижнего Новгорода, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Бенабделлах О.Б., ссылаясь на то, что прокуратурой Ленинского района г.Н.Новгорода проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, по результатам которой в деятельности индивидуального предпринимателя Баннабделлах О.Б. выявлены его нарушения.
Установлено, что ИП Баннабделлах О.Б. по адресу: <адрес>, под прикрытием деятельности по предоставлению услуг пользования Интернетом осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием компьютеров в <данные изъяты> В помещении клуба установлено 9 единиц электронного оборудования, состоящего из монитора, мышки, процессора и клавиатуры. С целью введения в заблуждение проверяющих организаций в <данные изъяты> наряду с деятельностью по организации и проведению азартных игр осуществляется деятельность по предоставлению услуг пользования Интернетом с помощью указанного электронного оборудования.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 244-ФЗ) азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; под организатором азартной игры понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр. Указанной статьей Федерального закона регламентируются также такие понятия, как зал игровых автоматов - игорное заведение, в котором осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов или игровых автоматов и иного предусмотренного настоящим Федеральным законом игрового. оборудования, за исключением игровых столов; игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр; игровой автомат - игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.
В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии со ст. 13 указанного закона разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны. Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.
В силу ч.4 ст.5 Федерального закона № 244-ФЗ игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Согласно ч.2 ст.9 Федерального закона № 244-ФЗ игорные зоны могут быть созданы в Алтайском крае, Приморском крае, Калининградской области, Краснодарском крае и Ростовской области.
В соответствии с ч.9 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года.
Как следует из материалов прокурорской проверки, клиент <данные изъяты> часа самостоятельно определяет денежную сумму, Подлежащую внесению в качестве кредита на счёт электронного оборудования.
Клиент клуба может использовать зачисленные денежные средства для осуществления игры, которая схожа с игрой на игровых автоматах, то есть игрок самостоятельно управляет игрой при помощи нажатия клавиш электронного аппарата. По итогам игры клиент клуба может выиграть денежные средства, которые получает в кассе <данные изъяты>
Обстоятельства осуществления игорной деятельности подтверждаются объяснениями администраторов клуба, актом прокурорской проверки, рапортом работника прокуратуры.
Таким образом, деятельность ИП Бенабделлах О.Б. в части предоставления клиентам, кроме пользования услугами сети Интернет, также и возможности проведения игры, основанной на риске утраты внесённых денежных средств, подпадает под понятие азартной игры, правовые основы которой регулируются Федеральным законом «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Возможные доводы представителей ответчика о том, что в клубе осуществляется деятельность по предоставлению доступа посетителей клуба в сеть Интернет, не исключает установленных в ходе прокурорской проверки фактов организации и проведения азартных игр.
Кроме того, деятельность ответчика по предоставлению услуг в Интернет-клубе подпадает под сферу применения правил, установленных Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года "О защите прав потребителей" (п. 2 ст. 62 Федерального закона от 7 июля 2003 года "О связи"). Следовательно, в отношениях с клиентами Интернет-клуба именно ответчик выступает в роли "продавца услуги", и несет перед потребителями ответственность за безопасность и качество такой услуги. В связи с указанными обстоятельствами возможные доводы ответчика о трансграничном характере услуги доступа в Интернет-казино необоснованны.
Таким образом, именно ИП Бенабделлах О.Б. является организатором азартных игр, и с учётом положений п.8 ст.4 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» о возможности продолжения игорной деятельности после 01.07.2009 года только в игорных зонах при наличии разрешения, деятельность ИП Бенабделлах О.Б. в части организации и проведения азартной игры на электронном оборудовании является незаконной, поскольку разрешение на проведение азартных игр у ИП Бенабделлах О.Б. отсутствует, на территории Нижегородской области организация и проведение азартных игр запрещены, а следовательно такая деятельность должна быть прекращена.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах Российской Федерации, защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц. Настоящий иск ориентирован на защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение общественной безопасности, общественного прядка, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности. Ограничивая деятельность игорных заведений на территории Российской Федерации, законодателями так же преследовались перечисленные цели, что отражено в статье 1 Федерального закона №244-ФЗ.
В результате несоблюдения ответчиком требований действующего законодательства нарушаются основы нравственности, права и интересы граждан, как проживающих в г.Н.Новгороде, так и приезжающих на территорию муниципального образования.
В настоящее время круг лиц, чьи интересы нарушаются либо могут быть нарушены действиями ответчика, определить не представляется возможным ввиду того, что вход в помещение, занимаемое аппаратами, общедоступен. Предположить, кто именно воспользуется аппаратами, затруднительно. Нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, заключается также и в нарушении социальных прав самих играющих и членов их семей. Исходя из смысла, структуры и последовательности конституционных норм, под социальными правами следует понимать показатели необходимой обеспеченности гражданина важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами и имуществом в натуральном и денежном выражении. Использование игровых автоматов влечет за собой невозможность полной и своевременной реализации гражданами своих социальных прав ввиду отсутствия для этого денежных средств.
Особо уязвимыми категориями граждан при использовании аппаратов являются социально незащищенные и неблагополучные слои населения, которые по результатам игры могут остаться без средств к существованию и жилья. Данные услуги, не имеют возрастных ограничений, а следовательно, могут негативно влиять на образ жизни и формирование личности несовершеннолетних.
Принимая во внимание, что действия по эксплуатации игрового оборудования запрещены законом, а также нарушают социальные права и законные интересы граждан, прокурор вправе и обязан отстаивать их в суде.
Исковые дела с участием граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, относятся к компетенции судов.
Кроме того, целенаправленное систематическое нарушение единообразного применения требований, установленных федеральным законодательством, наносит существенный вред интересам государственной власти, установившей их.
В связи с тем, что организация деятельности по оказанию услуг по проведению азартных игр с использованием игрового оборудования прямо запрещена законодательством, в целях пресечения незаконной деятельности, продолжаемой по настоящее время и предупреждения причинения вреда жизни и здоровья людей от деятельности игровых залов с использованием игровых автоматов на территории г.Н.Новгорода, охраны интересов государства и населения, прокурор на основании ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц.
Частью первой статьи 1065 Гражданского кодекса РФ установлено положение о том, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Истец просит признать деятельность индивидуального предпринимателя Бенабделлах Ольги Борисовны по организации и проведению азартных игр по адресу: <адрес> незаконной, также запретить индивидуальному предпринимателю Бенабделлах Ольге Борисовне осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр на территории <адрес>.
В судебном заседании истец помощник прокурора г. Дзержинска Жаровская И.А. поддержала исковые требования прокурора <адрес>.
Ответчик индивидуальный предприниматель Бенабделлах О.Б. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В материалах дела имеется уведомление о вручении судебной повестки. Суд с учетом мнения истца, не возражавшего о рассмотрении дела в отсутствии ответчика в порядке заочного судопроизводства, считает необходимым рассмотреть дело в порядке заочного производства.
Изучив материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», деятельность по организации и проведению азартных игр с использованиеминформационно-телекоммуникационных сетей, в томчисле сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, по адресу: <адрес>, под прикрытием деятельности по предоставлению услуг пользования Интернетом осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием компьютеров в <данные изъяты>».
В целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан деятельность по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации подлежит государственному регулированию в соответствии с упомянутым Федеральным законом от 29.12.2006 г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Указанным законом ужесточены требования к организаторам игр, местам их проведения и условиям выдачи разрешений (лицензий) на организацию и проведение азартных игр. В частности, данным Законом установлено, что осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр (за исключением деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах) допустимо лишь лицами, отвечающими требованиям к организаторам азартных игр, установленных в ст. 6 этого Закона, и только на территории игорных зон, перечисленных в ст. 9 этого Закона, при наличии специального разрешения органа управлениясоответствующей игорной зоной.Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах разрешается вне игорных зон при наличии соответствующей лицензии, предусмотренной п. 104 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».
На территории Нижегородской области создание игорных зон Законом не предусмотрено. Создание на территории Нижегородской области игровых клубов, в которых осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, запрещено ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Следовательно,единственными формами легальной деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Нижегородской области являются формы деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах при наличии соответствующих лицензий.
В силу абзаца второго п. 3 ст. 49 ГК РФ, право участника экономических отношений осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок.
Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Бенабделлах О.Б. не является лицензиатом деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
Между тем, ответчик в помещении Интернет-клуба, расположенном
по адресу: <адрес> фактически организовал и обеспечил проведение азартных игр, доказательств обратному ответчиком, надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения настоящего дела, не представлено.
В силу легальных понятий, приведенных в ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», под азартной игрой понимается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры. При этом под выигрышем понимаются денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры. Под деятельностью по организации и проведению азартных игр понимается деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.
Деятельность ответчика по предоставлению услуг в Интернет-клубе подпадает под сферу применения правил, установленных Законом Российской Федерации от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей» (п.2 ст.62 Федерального закона от 07.07.2003 г. «О связи»). Следовательно, в отношениях с клиентами интернет-клуба именно ответчик выступает в роли «продавца услуги», и несет перед потребителями ответственность за безопасность и качество такой услуги.
Потребители услуги доступа к сети «Интернет» вступают в правоотношения с ответчиком, а, в случае выигрыша имущественного права, обращаются именно к ответчику с требованием о выплате им денежных средств.
Возможность доступа к информационной системе «Интернет» именно посредством оборудования, принадлежащего ответчику, подтверждается представленным в материалы дела протоколом осмотра места происшествия от 09.12.2009 г.
Сами потребители услуг - клиенты интернет-клуба ответчика не имели возможности самостоятельно, без помощи ответчика получить доступ к информационной системе «Интернет».
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ст. 49 ГК РФ, ст.ст. 4, 5 ч. 3 и ч. 4, 9 ч. 2, 16 ч. 2 п. 7 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», ст. ст. 12, 55, 56, 67, 198, 233 - 235 ГПК РФ, суд -
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Прокурора Ленинского района г. Нижнего Новгорода, удовлетворить.
Признать деятельность индивидуального предпринимателя Бенабделлах Ольги Борисовны по организации и проведению азартных игр по адресу: <адрес> незаконной.
Запретить индивидуальному предпринимателю Бенабделлах Ольге Борисовне осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр на территории <адрес>.
Заочное решение может быть пересмотрено Дзержинским городским судом в 7 дней со дня вручения копии решения ответчиком.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения.
Федеральный судья: п/п Д.И. Швецов
Копия верна
судья: секретарь: