Дело № 2-2803/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2010 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Воробьевой Н.А.,
с участием истца Мартыновой Л.В., представителя истца адвоката Нескиной Т.Ф., представителя ответчика Михайлычевой Е.Н.,
при секретаре Андриановой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мартыновой Ларисы Вячеславовны к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области о назначении досрочной трудовой пенсии,
Установил:
Истец обратилась с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что на основании уведомления ответчика истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года. Из подсчета специального стажа исключены следующие периоды работы истца: с 01.09.1980 года по 05.09.1982 года продолжительностью 2 года 5 дней, поскольку Списками, в соответствии с которыми назначаются досрочные трудовые пенсии в связи с педагогической деятельностью, не предусмотрено наименование должности ...; с 06.09.1982 года по 10.11.1986 года, с 10.11.1986 года по 09.01.1991 года, с 10.01.1991 года по 31.03.1993 года продолжительностью 10 лет 6 месяцев 25 дней, так как Списками не предусмотрены наименования должностей ..., ...; с 01.01.2001 года по 16.02.2010 года продолжительностью 9 лет 1 месяц 15 дней, так как не выполняются условия п. 12 Правил - на 01.01.2001 года отсутствует требуемый специальный стаж 16 лет 8 месяцев. С мнением ответчика не согласна. Считает, что указанные периоды работы являются педагогической деятельностью и должны быть включены в педагогический стаж для начисления пенсии по выслуге лет. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой о пенсии по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», разработан соответствующий Список учреждений и наименований должностей педагогических работников, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии. Разработка и утверждение этого Списка произведена с учетом уже имеющихся нормативно-правовых актов, в частности, в соответствии с ФЗ «Об образовании», ГК РФ. До определения четкого перечня образовательных учреждений, работа в которых предоставляла и предоставляет право на досрочное назначение пенсии, существовали разные учреждения, оказывающие образовательные услуги. Достаточно распространенным явлением было создание при Домах (Дворцах) культуры специальных структур для проведения воспитательной, образовательной деятельности. Существовали и ведомственные учреждения, осуществляющие образовательный процесс. От наименования конкретного учреждения, оказывающего образовательные услуги, суть педагогической деятельности не меняется. Более того, впоследствии, с принятием соответствующих Законов, эти учреждения стали переименовывать, приводить их организационно-правовую форму в соответствие с требованиями законодательства, либо ликвидировать за ненадобностью. Действующий сегодня Список, утвержденный названным Постановлением Правительства РФ, содержит такой вид образовательного учреждения как учреждения дополнительного образования, каковыми по своей сути и были структуры, созданные при Домах (Дворцах) культуры. В частности, при Доме культуры ПО ... г. Дзержинска существовали, по своей сути, учреждения, осуществляющие образовательный процесс, оказывающие, как это сейчас именуется, дополнительные услуги в сфере образования. Истец работала с детьми, осуществляла их обучение и воспитание, вела необходимые журналы учета явки, учета успеваемости, получала за свой труд вознаграждение, как педагог, и не сомневалась, что работает педагогом. На каком основании должность педагога была поименована как ..., истец не знает. Полагает, что это является упущением работодателя, ее вины в этом нет. Учреждение, в котором истец работала, осуществляло образовательную деятельность, это учреждение дополнительного образования. Так как само учреждение не было зарегистрировано в качестве юридического лица, штатное расписание Дома культуры включало в себя соответствующие должности педагогического характера. Самого педагогического работника не волновало и не интересовало как называется учреждение, где он работает, где он осуществляет педагогическую деятельность. Именно Дворцы культуры, Дома культуры осуществляли работу по развитию системы дополнительного образования среди детей. Фактически истец осуществляла педагогическую деятельность, зарабатывая соответствующий педагогический стаж, позволяющий произвести начисление пенсии по выслуге лет. С 06.09.1982 года по 09.01.1991 года истец числилась ..., в то время как фактически исполняла работу педагога дополнительного образования во ... г. Дзержинска и Ленинского района г. Горького. С 01.01.1991 года по настоящее время истец работает в МОУ ДОД ... г. Дзержинска педагогом дополнительного образования. Несмотря на то, что ее должность была именована как ... ..., фактически истец исполняла работу .... С января 1991 года и по настоящее время истец постоянно работает в одном и том же учреждении, у которого изменялось только лишь наименование. В 1992 году это учреждение именовалось - .... Функциональные обязанности истца не менялись, истец все время осуществляла дополнительное образование обучающихся в соответствии с образовательной программой, проводила учебные занятия согласно расписанию, используя планы и образовательные программы. В 2009 году была утверждена должностная инструкция педагога дополнительного образования МОУ ДОД ..., до этого времени все педагоги руководствовались типовыми тарифно-квалификационными характеристиками. Истец не знает, на каком основании в ее трудовой книжке появилась запись о ее переводе на должность ... (запись от 01.04.1993 года), истца никуда не переводили, ее функции не изменились, размер заработной платы так же не изменялся на тот момент, группа, с которой истец работала, так же осталась и истец продолжала работать в том же направлении, как и до перевода. При зачете вышеуказанных периодов будет выполняться условие п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовых пенсий, и по состоянию на 01.01.2001 года стаж истца будет составлять не менее 16 лет 8 месяцев. Просит включить в трудовой стаж периоды с 01.09.1980 года по 05.09.1982 года работы в должности ... Дома культуры п/о ... продолжительностью 2 года 5 дней, с 06.09.1982 года по 10.11.1986 года, с 10.11.1986 года по 09.01.1991 года, с 10.01.1991 года по 31.03.1993 года работы в должности ... г. Дзержинска, в должности ... Ленинского района г. Горького, в должности ... МОУ ДОД ... г. Дзержинска продолжительностью 10 лет 6 месяцев 25 дней, с 01.01.2001 года по 16.02.2010 года, обязать ответчика назначить пенсию с 16.02.2010 года.
В ходе судебного разбирательства истец уточнила исковые требования, указав, что в своем определении № 197-О от 18.06.2004 года Конституционный суд РФ указал, что «Тождественность выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности для решения вопроса о праве на зачет в стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, может быть установлена судами общей юрисдикции». Поскольку деятельность истца в оспариваемые периоды сводятся к осуществлению педагогической деятельности, полагает, что трудовые функции ... тождественны функциям .... Просит установить тождественность функций ... в периоды работы с 01.09.1980 года по 05.09.1982 года работы, ... г. Дзержинска, ... Ленинского района г. Горького, ... МОУ ДОД ... г. Дзержинска в периоды работы с 06.09.1982 года по 10.11.1986 года, с 10.11.1986 года по 09.01.1991 года, с 10.01.1991 года по 31.03.1993 года функциям ....
В судебном заседании истец Мартынова Л.В. заявленные требования поддержала, пояснив, что после окончания художественного училища она поступила работать в ДК им. ..., потом ушла работать переводом в Дом Пионеров, и все эти учреждения принадлежали Управлению образования. Работала она всегда с детьми, у нее много разных заслуг, она является почетным работником народного образования, имеет грамоту Министерства образования. В ДК им. ... занимались взрослые и дети, но она всегда занималась только с детьми, вела изо-кружок для детей.
Представитель ответчика по доверенности Михайлычева Е.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что поддерживает отзыв, представленный в материалы дела. Истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью 16.02.2010 года. По представленным документам истец работала в период с 01.09.1980 года по 05.09.1982 года ..., в период с 06.09.1982 года по 10.11.1986 года ... г. Дзержинска, в период с 10.11.1986 года по 09.01.1991 года ... г. Горький, в период с 10.01.1991 года по 31.03.1993 года ..., в период с 01.04.1993 года по 31.08.2003 года ..., с 01.09.2003 года по 16.02.2010 года .... В соответствии со ст. 27 п. 1 пп.19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ досрочная трудовая пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Норма пп.19 п.1 ст. 27 Закона не является самостоятельной, а действует в системной связи с п.2 ст.27 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству РФ утверждать Списки и Правила. Должности ... и ... не предусмотрены Списками, утвержденными Правительством РФ. Работа ... и работа ..., поскольку по Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 года № 367, наряду с ... существует и .... Кроме того, вопрос о тождественности выполняемых истцом функций для решения вопроса о включении указанных периодов в специальный стаж судом может быть решен при неправильном наименовании должности истца работодателем. Должности ... были переименованы на основании Приказа Министерства образования РФ от 25.01.1993 года в ..., и только после этого должность ... была включена в Списки должностей, подлежащих включению в специальный стаж. То есть неправильное наименование должности работодателем, у которого работала истец, отсутствует. В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных Списками, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ. Так же следует учитывать, что Дом культуры п/о ..., в котором работала истец ..., не является учреждением для детей. Так как работа истца в качестве ... не учитывается в специальный стаж, то не выполняется условие п. 12 Правил от 29.10.2002 года, согласно которому работа в должностях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка за периоды с 01.01.2001 года учитывается при наличии двух условий: на 01.01.2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, у лица имеется факт работы в период с 01.11.1999 года по 31.12.2000 года в должностях и учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка. У истца на 01.01.2001 года не выработан специальный стаж в 16 лет 8 месяцев, поэтому период работы истца с 01.01.2001 года по 16.02.2010 года не может быть учтен при подсчете специального стажа.
Свидетель ФИО1 в судебном заседании показала, что знакома с истцом с 1980 года, работали вместе в ДК им. ..., где занимались и взрослые и дети. Истец работала только с детьми, вела только детей из школ №№ Номер обезличен.
Свидетель ФИО2 в судебном заседании показала, что знакома с истцом с 1982 года, вместе работали во .... Истец работала в изостудии, обучала детей рисованию, проводила дополнительные занятия. Фактически истец занималась педагогической деятельностью, но в то время все назывались ..., название ... появилось позже. График работы был 18 часов, наполняемость детей 15 человек в группе, пользовались отпуском летом как педагоги дополнительного образования.
Выслушав стороны, мнение адвоката, свидетелей, изучив материалы гражданского дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему:
Судом установлено, что 16.02.2010 года истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Дзержинску Нижегородской области (протокол № Номер обезличен от 22.04.2010 года) истцу отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа, при этом указано, что специальный стаж истца составляет 7 лет 8 месяцев 16 дней. Из подсчета специального стажа исключены периоды: с 01.09.1980 года по 05.09.1982 года продолжительностью 2 года 5 дней, с 06.09.1982 года по 10.11.1986 года, с 10.11.1986 года по 09.01.1991 года, с 10.01.1991 года по 31.03.1993 года продолжительностью 10 лет 6 месяцев 25 дней, с 01.01.2001 года по 16.02.2010 года по 16.02.2010 года продолжительностью 9 лет 1 месяц 15 дней, периоды отпусков без сохранения заработной платы с 22.07.1991 года по 17.08.1991 года, с 16.08.1993 года по 29.08.1993 года продолжительностью 1 месяц 10 дней.
Истец просит включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии периоды с 01.09.1980 года по 05.09.1982 года продолжительностью 2 года 5 дней, с 06.09.1982 года по 10.11.1986 года, с 10.11.1986 года по 09.01.1991 года, с 10.01.1991 года по 31.03.1993 года продолжительностью 10 лет 6 месяцев 25 дней, с 01.01.2001 года по 16.02.2010 года по 16.02.2010 года продолжительностью 9 лет 1 месяц 15 дней, установить тождественность выполняемых в указанные периоды функций функциям ..., остальные исключенные периоды не оспаривает.
Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
На основании п.п.1, 2 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного Закона (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Отказывая истцу в назначении пенсии, ответчик не включил в специальный стаж истца периоды с 01.09.1980 года по 05.09.1982 года работы ... п\о ..., с 06.09.1982 года по 10.11.1986 года, с 10.11.1986 года по 09.01.1991 года, с 10.01.1991 года по 31.03.1993 года работы ..., поскольку ... п\о ... не является учреждением дополнительного образования для детей, отсутствуют соответствующие документы о работе истца с детьми в ..., Списками соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью, не предусмотрены наименования должностей ... и .... Так же из специального стажа истца ответчиком исключен период работы с 01.01.2001 года по 16.02.2010 года ..., МОУ ДОД ..., поскольку не выполняются условия п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, на 01.01.2001 года общая продолжительность педагогического стажа истца, дающего права на назначение досрочной трудовой пенсии, составляет 7 лет 8 месяцев 16 дней, то есть менее 16 лет 8 месяцев.
Работа истца в оспариваемые периоды соответственно ..., ..., МОУ ДОД ... сторонами не оспаривается, подтверждается материалами дела, в том числе записями в трудовой книжке истца.
В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г., Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
11.07.2002 года Постановлением Правительства РФ № 516 были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с п. 1 указанных Правил, наряду с порядком, изложенным в них, порядок исчисления работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 11, 13 и 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, регулируется правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение указанной трудовой пенсии, утверждаемыми при принятии в установленном порядке списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (далее именуются - списки).
29.10.2002 года Постановлением Правительства РФ № 781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на назначение пенсии в соответствии с педагогической деятельностью и Правила исчисления периодов работы при назначении такой пенсии.
Ни Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, ни ранее действующими Списками, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 года № 463 (в редакции постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953), утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999 года, ни Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 (изменениями и дополнениями от 12.04.1984 г № 313) должности ... не предусмотрены.
Довод истца о тождественности выполняемых ею функций, условий и характере деятельности в должности ..., ... должности ... судом отклоняется.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть решён судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативных правовых актах.
Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. № 21 должности ... обучающихся переименованы в .... Должность ... впервые была включена в Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, а позднее - в Списки, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781.
В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утверждённым постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 367, наряду с должностью ... сохранена и прежняя должность ..., имеется так же должность ....
Согласно записи в трудовой книжке истца, должность истца ... не была переименована в должность ..., а истец была переведена на должность ... на основании приказа № 39-п от 27.04.1993 года.
С учетом изложенного, требования истца об установлении тождественности функций ... в периоды работы с 01.09.1980 года по 05.09.1982 года работы, ... г. Дзержинска, ... Ленинского района г. Горького, ... г. Дзержинска в периоды работы с 06.09.1982 года по 10.11.1986 года, с 10.11.1986 года по 09.01.1991 года, с 10.01.1991 года по 31.03.1993 года функциям ... для целей установления права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и о включении указанных периодов ее работы в специальный стаж являются неправомерными и не подлежат удовлетворению.
Пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, предусмотрено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
На дату обращения истца в Управление Пенсионного фонда, согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, специальный стаж истца, учтенный ответчиком на 01 января 2001 года, составил 7 лет 8 месяцев 16 лет. Как установлено судом, другие периоды работы истца на 01 января 2001 года обоснованно исключены из специального стажа истца для назначения досрочной трудовой пенсии. При указанных обстоятельствах, обоснованным является исключение ответчиком из специального стажа истца и периодов ее работы с 01.01.2001 года по 16.02.2010 года в должности ... учреждений дополнительного образования детей.
Учитывая, что на 16.02.2010 года истцом не был выработан стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельности - 25 лет, суд считает требование истца о назначении ей пенсии с указанного времени так же не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 57, 194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
В удовлетворении исковых требований Мартыновой Ларисе Вячеславовне отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Дзержинский городской суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: п/п Н.А.Воробьева
Копия верна.
Судья: Н.А. Воробьева
Секретарь: Е.А. Андрианова