Дело №2-254/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е12 января 2011 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бочаровой Е.П.,
при секретаре Трусовой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Федорова Олега Валерьевича об обжаловании действий министерства социальной политики Нижегородской области по отказу в выплате компенсации за утраченное жилое помещение в результате природных пожаров, произошедших в 2010г.,
У С Т А Н О В И Л:
Федоров О.В. обратился в суд с заявлением, мотивируя тем, что в 2010 года в результате лесного пожара сгорел жилой дом №, расположенный по адресу: Адрес1. Данный дом (площадью 34 м.2) принадлежал ему на праве собственности - 1/2доли, остальная часть принадлежала гражданке ФИО1 В соответствии со списком граждан, утративших жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации, имеющих право на обеспечение жильем за счет бюджетных средств, мною было написано заявление в Администрации <данные изъяты> района на строительство отдельного дома, однако, затем ему было предложено написать другое заявление на строительство общего дома с ФИО1 Истцом были также подписаны какие-то заявления в администрацию <данные изъяты> района в связи с тем, что жилье предлагалось построить на <адрес> (Алрес2). Ни одного подписанного документа ему на руки не отдавалось. Согласно постановлению Правительства Нижегородской области от 5 августа 2010 года № 475 (п. 1.2) обеспечение жильем граждан, лишившихся жилых помещений в результате природных пожаров в 2010 году, осуществляется в случае подачи заявления о предоставлении жилого помещения, и заключения договора на строительство жилья до 1 сентября 2010 года.Договор на строительство дома с ним не заключался, мною не подписывался. Право на выплату компенсации за утраченное жилое помещение специалистами Администрации <данные изъяты> района ему не озвучивалось.
18 октября 2010 года им было направлено обращение в адрес Заместителя Губернатора ФИО2, курирующего вопросы по погорельцам, о выплате ему компенсации. Администрация <данные изъяты> района отказывалась принимать его заявление на выплату компенсации. 8 ноября 2010 года он все же обратился в Администрацию <данные изъяты> района о выплате компенсации, на которое им был получен ответ 25.11.2010 года.
13 ноября 2010 года ему был дан ответ министерством социальной политики Нижегородской области, согласно которому ему отказано в выплате компенсации в связи с наличием моего заявления в Администрацию <данные изъяты> района о представлении земельного участка для строительства дома.
Считает данный ответ незаконным, нарушающим его право на получение меры государственной поддержки в виде компенсации за утраченное жилое помещение в соответствии с Законом Нижегородской области от 16 ноября 2010 года № 177-3 «О мерах социальной поддержки граждан, пострадавших в результате природных пожаров, произошедших на территории Нижегородской области в 2010 году».
В связи с чем просит признать незаконными действия министерства социальной политики Нижегородской области по отказу в выплате компенсации за утраченное жилое помещение в результате природных пожаров, произошедших в 2010 году, и устранить нарушенное право на выплату компенсации за утраченное им жилое помещение.
Федоров О.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Заинтересованное лицо представитель Министерства социальной политики Нижегородской области, в суд не явился, представил заявление, в котором указал, что министерство не осуществляет компенсационных выплат за утраченное гражданами в результате чрезвычайных ситуаций жилые помещения. Меры социальной поддержки, к которым отнесена и данная выплата, осуществляют территориальные органы министерства - в данном случае управление социальной защиты населения <данные изъяты> района,которое является самостоятельным юридическим лицом.Просят рассмотреть дело в их отсутствие,что суд находит возможным.
Заинтересованное лицо представитель Администрации <данные изъяты> района по доверенности Мастрюков М.А. с заявлением не согласен, пояснил, что ими составлялись списки граждан, пострадавших от пожаров и направлялись в Министерство социальной политики. От Федорова поступило заявление с просьбой предоставить земельный участок под строительство жилья, а затем он заключил договор на строительство дома с <данные изъяты> администрацией Нижегородской области, поэтому вопрос о компенсации не стоял.
Заинтересованные лица представители Администрации <данные изъяты> района, Управления Федерального казначейств Минфина по Нижегородской области и Министерства финансов Нижегородской области, привлеченные судом к участию в деле по определению от 30.12.10 г., в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания извещены надлежаще, в силу ст.257 ГПК РФ неявка заинтересованных лиц не является препятствием к рассмотрению данного дела.
Выслушав объяснения сторон, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 59-61 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Действиями органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих являются властные волеизъявления таких органов и их должностных лиц, которые не облачены в форму решения, но влекут за собой нарушение прав и свобод граждан и (или) создают препятствие в осуществлении таких прав и свобод.
В соответствии с п.15 Постановления Пленума ВС от 10 февраля 2009 г. N 2 О ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ - Заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих должно отвечать требованиям, предусмотренным абзацем вторым части 1 статьи 247 и статьей 131 ГПК РФ, в части, не противоречащей особенностям производства по делам данной категории, установленным главами 23 и 25 ГПК РФ. В нем, в частности, должно быть указано, какие решения, действия (бездействие), по мнению заявителя, являются незаконными, какие права и свободы нарушены (осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия).
В соответствии с п.17 Постановления Пленума ВС от 10 февраля 2009 г. N 2 О ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХсудья не вправе отказать в принятии заявления, если установит, что данное заявление подлежит рассмотрению и разрешению в ином виде гражданского судопроизводства.
….Если обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в принятии заявления, будут установлены после принятия заявления, судья на основании абзаца второго статьи 220 ГПК РФ прекращает производство по делу.
Так судом установлено, что в 2010 года в результате лесного пожара сгорел жилой дом №, расположенный по адресу: Адрес1. Данный дом принадлежал истцу на праве собственности в размере 1/2доли, остальная часть принадлежала гражданке ФИО1.Судом также установлено, что Федоровым О.В. на имя главы <данные изъяты> городского округа Нижегородской области было подано заявление о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилого строительства на территории <данные изъяты> городского округа, в связи с тем, что он является лицом, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного характера(пожара)(л.д.53).В это же время между Федоровым О.В. и Администрацией <данные изъяты> района Нижегородской области был заключен договор для строительства индивидуального жилого дома для него(л.д.49).Однако, в дальнейшем - октябре 2010 г., Федоров О.В. принял решение об отказе от строительства. 18 октября 2010 года им было направлено обращение в адрес Заместителя Губернатора ФИО2, курирующего вопросы по погорельцам, о выплате ему компенсации (л.д.9). 8 ноября 2010 года он обратился в Администрацию <данные изъяты> района о выплате компенсации, на которое им был получен ответ с рекомендацией обратиться в администрацию <данные изъяты> района по вопросу расторжения договоров на строительство и осуществления взамен денежной компенсации(л.д.11-13). 13 ноября 2010 года ему был дан ответ Министерством социальной политики Нижегородской области, согласно которому ему отказано в выплате компенсации в связи с наличием заявления в Администрацию <данные изъяты> района о представлении земельного участка для строительства дома и фактической постройкой дома в <адрес>(л.д.10).Данный ответ Федоров считает незаконным, поскольку нарушено его право на получение меры государственной поддержки в виде денежной компенсации за утраченное жилое помещение. Судом также установлено, что Министерство социальной поддержки не осуществляет компенсационных выплат гражданам за утраченные в результате пожаров жилые помещения, данные вопросы отнесены к компетенции территориальных органов министерства - Управлению социальной защиты соответствующего района, которые являются самостоятельными юридическими лицами.
При вышеизложенных обстоятельствах суд считает, что данный спор не подлежит рассмотрению в порядке, возникающем из публичных правоотношений, поскольку имеется спор о праве на выплату денежной компенсации, в связи с чем следует вынести определение о прекращении производства по делу и разъяснить заявителю право обратиться в суд с заявлением в порядке искового производства с соблюдением правил подсудности - по месту нахождения надлежащего ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 220, 221 ГПК РФ, Постановления Пленума ВС от 10 февраля 2009 г. N 2 О ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ, судья
О П Р Е Д Е Л И Л:
Производство по делу по заявлению Федорова Олега Валерьевича об обжаловании действий Министерства социальной политики Нижегородской области по отказу в выплате компенсации за утраченное жилое помещение в результате природных пожаров, произошедших в 2010г.- прекратить.
Определение суда может быть обжаловано в частном порядке в Нижегородский областной суд через Дзержинский городской суд в течение 10 суток со дня провозглашения.
Судья:п.п. Е.П. БочароваКопия верна:
Судья: Е.П.Бочарова.
Секретарь: Л.А.Трусова.