Дело № 2-321 г. Дзержинск
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 января 2010 года Дзержинский городской суд Нижегородской области
в составе председательствующего судьи Ратниковой Г.В.,
при секретаре Александровой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шерстневой Натальи Николаевны к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску об исчислении трудового стажа и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Шерстнева Н.Н. обратилась в суд с данным иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску (далее - ГУ УПФ РФ по г. Дзержинску), мотивируя тем, что в 29.09.2010 г. она обратилась к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, однако решением от 29.10.2010 г. в назначении такой пенсии ей было отказано при причине отсутствия у нее необходимой продолжительности специального стажа. Ответчик исключил из ее специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 10.01.1995 г. по 11.03.1995 г., с 01.11.1999 г. по 30.12.1999 г., с 10.01.2005 г. по 04.03.2005г., с 14.01.2008 г. по 27.01.2008 г., 17.04.2008 г., с 02.10.2008 г. по 13.10.2008 г., с 18.01.2010 г. по 12.03.2010 г. общей продолжительностью 8 месяцев 19 дней; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, достигшим возраста 1,5 лет, с 18.09.1992 г. по 31.08.1993 г. продолжительностью 11 месяцев 14 дней. В соответствии с п. 7 разъяснения «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 г. за № 375/24-11 время отпуска по уходу за ребенком засчитывался также в стаж, дающий право на досрочную пенсию. При направлении работника на курсы повышения квалификации в силу ст. 187 ТК РФ за ним сохраняются место работы и средняя заработная плата по основному месту работы, уплачиваются страховые взносы в ПФ РФ, прохождение курсов повышения квалификации не рже одного раза в 5 лет является обязанностью медицинских работников на протяжении всей трудовой деятельности, в противном случае лечебное учреждение не получит лицензии на занятие профессиональной деятельностью в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2002 г. № 499. По подсчету истца на дату обращения к ответчику ее специальный стаж составил 30 лет 16 дней.
Истец считает отказ в назначении пенсии необоснованным и просит обязать ответчика включить указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, и назначить ей пенсию с 29.09.2010 г.
В настоящее судебное заседание истец Шерстнева Н.Н. не явилась, в материалах дела имеется ее заявление в адрес суда, в котором она просит суд рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает. Суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствие истца.
В судебном заседании представитель истца по доверенности, Митрофанова Л.А., заявленные исковые требования поддержала.
Представитель ответчика, ГУ УПФ РФ по г. Дзержинску, Михайлычева Е.Н., в настоящем судебном заседании заявленные исковые требования не признала, пояснила, что в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, период нахождения на курсах повышения квалификации не указан в числе периодов, подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, а только лишь факт получения истцом в спорные периоды заработной платы, из которой производились отчисления в бюджет ПФ РФ, не может служить достаточным основанием для включения периодов прохождения курсов повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Согласно указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды отпуска по уходу за ребенком не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности, при этом лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения не осуществляется, поэтому эти периоды не могут быть учтены в специальный стаж.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ «Центр социальной реабилитации инвалидов и ветеранов боевых действий «Витязь», в настоящее судебное заседание не явился, в материалах дела имеется его ходатайство в адрес суда, где он указал, что предъявленные Шерстневой Н.Н. исковые требования поддерживает, просит дело рассмотреть без участия представителя его учреждения. Суд с согласия представителей сторон считает возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя третьего лица.
Выслушав представителей сторон, изучив и проверив материалы дела, ознакомившись с материалами пенсионного дела истца, суд приходит к следующему.
Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п/п 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного Закона (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с п.2 ст.27 Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
29.10.2002 г. Постановлением Правительства РФ № 781 были утверждены «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» иПеречень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (далее - Перечень).
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Как следует из записей в трудовой книжке и имеющихся в материалах дела документов истец работала:
с 08.08.1980 г. по 31.03.1990 г. - в качестве <данные изъяты> стационара <данные изъяты>
с 02.04.1990 г. по 31.08.1993 г. - в качестве <данные изъяты>
с 06.09.1993 г. по 15.08.2007 г. - в качестве <данные изъяты>;
- с 05.09.2007 г. по 29.09.2010 г. - в качестве <данные изъяты> Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Центр социальной реабилитации инвалидов и ветеранов боевых действий «Витязь» (ГУ «ЦСР «Витязь»).
При этом ответчиком из подсчета специального стажа истца исключен период отпуска без сохранения заработной платы с 28.01.2008 г. по 08.02.2008 г., что истцом не оспаривается.
Из специального стажа Шерстневой Н.Н. ответчиком исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 10.01.1995 г. по 11.03.1995 г., с 01.11.1999 г. по 30.12.1999 г., с 10.01.2005 г. по 04.03.2005 г., с 14.01.2008 г. по 27.01.2008 г., 17.04.2008 г., с 02.10.2008 г. по 13.10.2008 г., с 18.01.2010 г. по 12.03.2010 г. общей продолжительностью 8 месяцев 19 дней и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком 18.03.1991 г.рождения, достигшим возраста 1,5 лет, с 18.09.1992 г. по 31.08.1993 г. продолжительностью 11 месяцев 14 дней.
При этом ответчик исчислил специальный стаж истца как 28 лет 4 месяца 13 дней.
Суд полагает, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 8 месяцев 19 дней подлежат включению в ее специальный стаж по следующим основаниям.
Согласно ст. 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» страховой стаж - это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Согласно ст. 10 этого же Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 2.2.10, 2.2.10.1 приказа Минздрава СССР от 10.11.1986 г. № 1480 «Об утверждении Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения», утратившего силу в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.11.2009 N 893, время учебы на курсах усовершенствования, специализации или повышения квалификации входит в стаж работы по специальности.
В силу положений ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Так как на курсы усовершенствования истец направлялась работодателем; это было необходимо для подтверждения квалификации медицинского работника и связано с осуществлением медицинской деятельности, время нахождения на курсах усовершенствования является периодами рабочего времени, по месту работы Шерстневой Н.Н. выплачивался средний заработок, в течение этого времени уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, суд полагает, что периоды нахождения истица на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Поскольку период нахождения Шерстневой Н.Н. в отпуске по уходу за ребенком, достигшего возраста 1,5 лет, имел место до 01.11.1999г., при определении специального стажа суд, учитывая положения Постановления Конституционного Суда от 29.01.2004г. № 2-П, п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», согласно которым у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, исходит из нормативных актов, действующих в спорный период - Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01.12.1989г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22.05.1990 г. № 1501-I «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с этим Законом.
До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 06.10.1992 г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ).
Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.
Принимая во внимание, что отпуск Шерстневой Н.Н. по уходу за ребенком, достигшего возраста 1,5 лет, начался 18.09.1992 г., то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 18.09.1992 г. по 31.08.1993 г. подлежит включению в специальный стаж работы, дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Таким образом, специальный медицинский стаж истца на день обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, т.е. на 29.09.2010 г., составит 30 лет 16 дней, а потому ответчиком ей незаконно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Шерстневой Н.Н. обоснованы и законы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в виде уплаченной истцом при подаче иска госпошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 55, 56, 57, 67, 98, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Шерстневой Натальи Николаевны удовлетворить.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску включить специальный в стаж Шерстневой Натальи Николаевны, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с 10.01.1995 г. по 11.03.1995 г., с 01.11.1999 г. по 30.12.1999 г., с 10.01.2005 г. по 04.03.2005 г., с 14.01.2008 г. по 27.01.2008 г., 17.04.2008 г., с 02.10.2008 г. по 13.10.2008 г., с 18.01.2010 г. по 12.03.2010 г. общей продолжительностью 8 месяцев 19 дней; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, достигшим возраста 1,5 лет, с 18.09.1992 г. по 31.08.1993 г. продолжительностью 11 месяцев 14 дней.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску назначить Шерстневой Наталье Николаевне досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением ей лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, начиная с 29.09.2010 г.
Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску в пользу Шерстневой Натальи Николаевны судебные расходы в виде госпошлины, уплаченной при подаче иска, в размере 200 руб.
Решение может быть обжаловано сторонами в течение десяти дней в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Дзержинский городской суд.
Федеральный судья: п/п Г.В. Ратникова
Копия верна.
Федеральный судья:
Секретарь: