Дело № 2-508/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 февраля 2011 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего федерального судьи Силониной Н.Е., при секретаре Титеевой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Королевой Валентины Константиновны к ГУ Управлению пенсионного фонда РФ по г.Дзержинску о включении периодов работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, назначении досрочной трудовой пенсии,
У с т а н о в и л:
Королева В.К. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ по г.Дзержинску о включении периодов работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, назначении досрочной трудовой пенсии, мотивируя тем, что она, полагая стаж <данные изъяты> деятельности достаточным, обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии. Однако письмом от 15.07.2010 № ей было отказано, в связи с отсутствием необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии стажа работы. Из подсчета специального стажа исключены периоды: с 16.03.1987г. по 26.02.1999г. и с 01.03.1999г. по 28.02.2006г., курсы повышения квалификации с 16.11.2009г. по 17.12.2009г., простои - 2 дня в июне 1999г., 14 дней в июле 1999г., 9 дней в августе 1999г., с 22.07.2003г. по 15.08.2003г., забастовку 20.10.2004г., с 27.12.1983г. по 04.03.1987г. в качестве <данные изъяты>.
С данным отказом истец не согласна в связи с чем просит суд обязать ГУ УПФ РФ по г.Дзержинску включить в специальный трудовой стаж периоды работы с 16.03.1987г. по 26.02.1999г., с 01.03.1999г. по 28.02.2006г., с 16.11.2009г. по 17.12.2009г., 2 дня в июне 1999г., 14 дней в июле 1999г., 9 дней в августе 1999г., с 22.07.2003г. по 15.08.2003г., 20.10.2004г. и назначить ей досрочную трудовую пенсию с 02.07.2010г.
В последствие истец уточнила исковые требования и просит суд обязать ответчика включить в стаж для назначения досрочной пенсии: в календарном порядке период работы с 16.03.1987г. по 26.02.1999г. и с 01.03.1999г. по 28.02.2006г. (с учетом периодов простоев и забастовки), курсы повышения квалификации с 16.11.2009г. по 17.12.2009г.; в льготном порядке период работы с 27.12.1983г. по 04.03.1987г. из расчета 1 год - 1 год 6 месяцев, назначить и выплатить ей досрочную трудовую пенсию с даты обращения - 02.07.2010г.
В судебном заседании истец Королева В.К. отказалась от исковых требований в части включения в стаж периодов работы с 16.03.1987г. по 31.09.1993г., периодов простоя - 2 дня в июне 1999г., 14 дней в июле 1999г., 9 дней в августе 1999г., с 22.07.2003г. по 15.08.2003г., забастовку 20.10.2004г. Отказ истца от части заявленных исковых требований судом принят, производство по делу в данной части прекращено, о чем вынесено определение суда.
В остальной части Королева В.К. исковые требования поддержала, пояснила, что в данном случае при подсчете стажа необходимо применять законодательство, действовавшее в определенные периоды ее работы, однако в связи с недостаточностью необходимого стажа для назначения досрочной трудовой пенсии, просила суд обязать ответчика включить в стаж для назначения досрочной пенсии: в календарном исчислении период работы в должности <данные изъяты> с 01.10.1993г. по 26.02.1999г., в должности <данные изъяты> с 01.03.1999г. по 28.02.2006г. (без учета простоев и забастовки), курсы повышения квалификации с 16.11.2009г. по 17.12.2009г., в льготном исчислении из расчета 1 год - 1 год 6 месяцев период работы с 27.12.1983г. по 04.03.1987г. в должности <данные изъяты>, назначить и выплатить ей досрочную трудовую пенсию с даты обращения - 02.07.2010г.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по г.Дзержинску Михайлычева Е.Н. с иском не согласна по доводам, изложенным в отзыве (л.д.39-42). Пояснила, что в случае исчисления периода работы истца с 27.12.1983г. по 04.03.1987г. в должности <данные изъяты> в льготном порядке, не подлежит включению в специальный стаж ее период работы с 16.03.1987г. по 26.02.1999г. и с 01.03.1999г. по 28.02.2006г., который составляет 14 лет 09 месяцев 12 дней, в связи с тем, что ни Списками, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, ни более поздними Списками дошкольные детские учреждения (детские сады) не входят в качестве учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения и при этом стаж истца будет составлять лишь 12 лет 07 месяцев 23 дня. В связи с этим решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 17.02.2011 внесены изменения в решение комиссии от 09.07.2010 № 26/16 и в стаж Королевой В.К. включены период работы с 27.12.1983г. по 04.03.1987г. в должности <данные изъяты> в календарном исчислении и с 16.03.1987 по 30.09.1993 в должности <данные изъяты>, при этом стаж истца на момент обращения за назначением пенсии составляет 17 лет 08 месяцев 5 дней, что является более выгодным для истца.
Изучив материалы дела, установив юридически значимые по делу обстоятельства, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд считает, что исковые требования Королевой В.К. подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту… и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
На основании п.п.1, 2 ст.19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 вышеуказанного закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Судом установлено, что 02.07.2010 Королева В.К. обратилась в ГУ УПФ РФ по г.Дзержинску с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 09.07.2010 № 26/16 Королевой В.К. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа 30 лет. Из специального стажа исключены период с 16.03.1987 по 26.02.1999, с 01.03.1999 по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения на курсах повышения квалификации с 16.11.2009 по 17.12.2009, простои 2 дня в июне 1999г., 14 дней в июле 1999г., 9 дней в августе 1999г., с 22.07.2003г. по 15.08.2003г., забастовка 20.10.2004г. Учитывая период работы с 27.12.1983г. по 04.03.1987г. в должности <данные изъяты> в календарном порядке в связи с проводимой дополнительной проверкой, стаж истца составил 11 лет 1 месяц 20 дней и складывается из следующих периодов:
с 22.03.1980 по 03.12.1983 - в качестве <данные изъяты>;
с 27.12.1983 по 04.03.1987 - в качестве <данные изъяты>;
с 01.03.2006 по 15.11.2009, с 18.12.2009 по 02.07.2010 - в качестве <данные изъяты> (л.д.43-45,7-8).
В последствие Королевой В.К. письмом от 29.09.2010 № сообщено, что в связи с включением в специальный стаж периода работы с 27.12.1983г. по 14.06.1985г. и с 22.10.1986г. по 04.03.1987г. в льготном исчислении ее стаж составляет 12 лет 20 дней (л.д.48).
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 17.02.2011 внесены изменения в решение комиссии от 09.07.2010 №, включен в специальный стаж Королевой В.К. период работы с 16.03.1987 по 30.09.1993, при этом стаж истца составил 17 лет 08 месяцев 5 дней и складывается из следующих периодов, исчисленных в календарном порядке:
с 22.03.1980 по 03.12.1983 - в качестве <данные изъяты>;
с 27.12.1983 по 04.03.1987 - в качестве <данные изъяты>;
с 16.03.1987 по 30.09.1993 - в качестве <данные изъяты>;
с 01.03.2006 по 15.11.2009, с 18.12.2009 по 02.07.2010 - в качестве <данные изъяты> (л.д.46-47).
Судом установлено, что Королева В.К. в период с 16.03.1987г. по 26.02.1999г. работала старшей <данные изъяты> и с 01.03.1999г. по 28.02.2006г. в МДОУ <данные изъяты>, что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д.11-13, 26-29).
Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и которым были предусмотрены должность <данные изъяты> и наименование учреждения <данные изъяты>. Данное постановление Совета Министров СССР утратило силу с 01.10.1993 г. в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой». В Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991г., который действовал до 01.11.99г., а также в Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09,1999г.. действовавший и применявшийся до 29.10.2002г. детские сады, которые не являются лечебно-профилактическими и санитарно-эпидемиологическими учреждениями, не входили к качестве учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
В Списки работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, и в Перечень учреждений здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г, дошкольные детские учреждения и школы также включены не были.
Таким образом, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы, тем самым, период работы Королевой В.К. после 01.10.1993г. в должности <данные изъяты> с 01.10.1993г. по 26.02.1999г., в должности <данные изъяты> с 01.03.1999г. по 28.02.2006г. включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, не подлежит.
Однако суд не может согласиться с доводами ответчика о невключении в специальный стаж истца курсов повышения квалификации.
Прохождение курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью его трудовой деятельности.
В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
За время нахождения истца на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд, что ответчиком не отрицается.
Кроме того, согласно ч.4 ст.196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
Статьей 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 предусмотрено, что повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы.
Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30, установлено, что лицензия на осуществление медицинской деятельности предоставляется на 5 лет, одним из лицензионных требований и условий является повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги) не реже одного раза в 5 лет.
С 16.11.2009 по 17.12.2009 Королева В.К. находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается свидетельством о повышении квалификации (л.д.20), в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований в данной части.
Суд, проверив расчет специального стажа на 02.07.2010, представленного представителем ответчика, не находит оснований для удовлетворения исковых требований Королевой В.К. о включении в специальный стаж периода работы с 27.12.1983г. по 04.03.1987г. в должности <данные изъяты> в льготном порядке, поскольку в данном случае он является менее выгодным для истца, и назначении досрочной трудовой пенсии с 02.07.2010 в связи с отсутствием требуемого стажа 30 лет.
С учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П, при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью необходимо руководствоваться:
- в отношении периодов, имевших место до 01.11.1999г. - постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464;
- в отношении периодов, имевших место с 01.11.1999 по 12.11.2002 - постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066;
- в отношении периодов после 12.11.2002 - постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002, постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002.
Поскольку спорный период с 27.12.1983г. по 04.03.1987г. имел место до 01.11.1999г., при определении специального стажа подлежит применению постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464.
Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 льготное исчисление стажа работникам здравоохранения применялось только в случае, если работа протекала в сельской местности или поселке городского типа.
Пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 установлено, что среднему <данные изъяты> профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
При применении к периодам работы до 01.11.1999 постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 и соответственно исчисления периода работы истца с 27.12.1983г. по 04.03.1987г. в должности <данные изъяты> в календарном исчислении, стаж истца на 02.07.2010 составляет 17 лет 08 месяцев 05дней.
При применении к периодам работы до 01.11.1999 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 и соответственно исчисления периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры хирургического отделения Ардатовской центральной районной больницы в льготном исчислении, стаж истца на ДД.ММ.ГГГГ составляет 12 лет 07 месяцев 23 дня, что является менее выгодным для истца.
Учитывая изложенное, исковые требования Королевой В.К. об обязании ответчика включить в стаж для назначения досрочной пенсии в льготном исчислении из расчета 1 год - 1 год 6 месяцев периода работы с 27.12.1983г. по 04.03.1987г. в должности <данные изъяты> и назначении и выплаты ей досрочной трудовой пенсии с даты обращения - 02.07.2010г. удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Королевой Валентины Константиновны к ГУ Управлению пенсионного фонда РФ по г.Дзержинску о включении периодов работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, назначении досрочной трудовой пенсии удовлетворить частично.
Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ по г.Дзержинску включить в стаж Королевой Валентины Константиновны, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения период нахождения на курсах повышения квалификации с 16.11.2009г. по 17.12.2009г.
В остальной части заявленных требований Королевой Валентине Константиновне отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы в Дзержинский городской суд Нижегородской области.
Федеральный судья п/п Н.Е.Силонина
Копия верна.
Федеральный судья Н.Е.Силонина
Секретарь Н.Н.Титеева