Дело № 2-302/11
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации25 февраля 2011 г. Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бочаровой Е.П.
при секретаре Трусовой Л.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исковому заявлению Усова Романа Ананьевича к МУЗ «Больница скорой медицинской помощи» о признании незаконным приказа № от 07.05.2010 г. главного врача МУЗ «БСМП» г. Дзержинска,
У С Т А Н О В И Л:
Усов Р.А. обратился в суд с иском, мотивируя тем, что в МУЗ «БСМП» работает по профессии <данные изъяты> с 28.01.2002 г. по настоящее время. 17 марта 2010 г. профсоюзной конференцией МУЗ «БСМП» был принят коллективный трудовой договор на 2010 - 2013 года. Пунктом 7.3 раздела 7 сторонами договора определена система оплаты труда. Администрация МУЗ «БСМП» взяла на себя обязательство производить оплату труда рабочих и служащих учреждения (МУЗ «БСМП») в соответствии с Положением «О порядке формирования и распределения фонда заработной платы работников МУЗ «БСМП» на 2010 г.», которое является приложением № к коллективному трудовому договору работников МУЗ «БСМП» на 2010-2013 года. В соответствии с п. 3.4 этого Положения, водителям ССиНМП предусмотрена доплата за классность, <данные изъяты> 1 класса 25%, <данные изъяты> 2 класса 10% от основного оклада.
В нарушение п. 7.3 договора приказом главного врача от 07 мая 2010 г. № без внесения изменений и дополнений в коллективный трудовой договор, с 07 июля 2010 г. отменен п.3.4 Положения.
По мнению истца, приказом № от 07 мая 2010 г. ответчик в лице главного врача МУЗ «БСМП» нарушил трудовые отношения и иные, непосредственно связанные с ними отношения, урегулированные коллективным трудовым договорам работников МУЗ «БСМП» на 2010-2013 года и принципы социального партнерства, предусмотренные ст. 5, 23 ТК РФ. Действия главного врача МУЗ «БСМП» выразившиеся в отмене п. 3.4. Положения несоответствуют коллективному трудовому договору МУЗ «БСМП» на 2010-2013 года, а приказ № от 07.05.2010 г. незаконен. В связи с чем просит: признать приказ главного врача МУЗ «Больница скорой медицинской помощи» Дзержинска Нижегородской области № от 07 мая 2010 г. «Об изменении оплаты труда» водителей ССиНМП» незаконным; обязать главного врача МУЗ «Больница скорой медицинской помощи» г. Дзержинска Нижегородской области возобновить с 07 июля 2010 года выплату <данные изъяты> ССиНМ доплату за классность в соответствии с п. 7.3 коллективного трудового договора МУ «Больница скорой медицинской помощи» г. Дзержинска Нижегородской области на 2010-2013 года.
Усов Р.А. в судебном заседании исковые требования поддержал. В ходе судебного разбирательства дополнил исковые требования, просит признать внесение изменений в коллективный договор МУЗ «БСМП» от 25.01.10г. О порядке формирования и распределения фонда заработной платы, являющийся приложением № к Коллективному договору незаконным и принятым с нарушением ст. 44 ТК РФ и отменить их действия. Приказ считает незаконным, потому что доплата за классность была внесена в коллективный договор, подписанный работодателем и трудовым коллективом, поэтому он обязателен для исполнения всеми - и работодателем и сотрудниками, и вносить изменения в коллективный договор без согласования с трудовым коллективом и профсоюзным органом невозможно. Считает, что нарушена процедура внесения изменений в коллективный договор. Пояснил, что он был уведомлен о снятии надбавок за 2 месяца. Снимать доплаты за классность нельзя без изменения в коллективный договор. На тот момент, пока не было изменений в коллективный договор, ответчик не имел права убирать надбавки. Деньги в конце года вернули премией, но доплаты не возобновили. Премия была распределена по всем работникам.
Представитель ответчика по доверенности МУЗ БСМП Петрова И.А. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что доплата в настоящее время действительно не производится. Истец за 2 месяца был извещен о приказе, все доплаты устанавливает руководитель. Выплата доплат происходит на усмотрение руководителя, он может не доплачивать ничего. Изменения в коллективный договор были внесены позже приказа.
Представитель третьего лица Дзержинской городской организации профсоюза работников здравоохранения Митрофанова Л.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что 30.06.10г. ею была проведена проверка соблюдения трудовых прав работников МУЗ «БСМП», в связи с обращением профбюро ССиНМП по поводу изменения оплаты труда <данные изъяты>, в части доплат за классность, и фиксированной доплаты в сумме 1500 руб. При проверке выяснено, что приказ № от 7.05.10г., изданный в части отмены установленных доплат за классность нарушает права работников, так как не были внесены изменения в коллективный договор через процедуру, т.е. данный вопрос не был рассмотрен комиссией по коллективному договору. Решение по внесению изменения п.3.4. приказа № не были приняты, поэтому отменять доплату за классность нельзя. 16.07.10г. был предоставлен ответ Администрации МУЗ «БСМП» за подписью и.о. главного врача ФИО1 о решении комиссии по коллективному договору (12.07.10г.) в части отмены доплат <данные изъяты> ССиНМП и о внесении изменений в коллективный договор. Приложено решение указанной комиссии. Приказом № от 1.12.09г. утверждена комиссия в составе 13 человек по подготовке проекта коллективного договора, т.е. действующей комиссией она не является. Решение о внесении изменений в коллективный договор в части п.3.4. приказа № от 25.01.10г. принято присутствующими членами комиссии из 6 человек, 7-й человек в составе комиссии ФИО2 не была утверждена. Утверждение порядка внесения изменений в коллективный договор является дополнительным средством гарантий защиты трудовых прав работников. Коллективный договор принимался и утверждался конференцией работников БСМП 17.03.10г. и внесение изменений в него должно быть принято и утверждено тоже конференцией работников. Считает, что не соблюдена процедура внесения изменений в коллективный договор. Также допущены нарушения по составу комиссии - решение принималось без кворума. Таким образом, изменения в коллективный договор внесены с нарушением трудового законодательства. О доплатах <данные изъяты> скорой помощи говорил еще мэр города ФИО3. В Н.Новгороде <данные изъяты> получают доплату 2000 руб. На уровне Администрации города у нас этот вопрос не был разрешен, и сам главный врач БСМП Малышев ввел доплату.
Представитель третьего лица Администрации г.Дзержинска, привлеченный к участию в деле на основании определения суда от 15.02.11 г. по доверенности Щетинин Е.Н. исковые требования не признал, пояснил, что Постановлением Городской Думы утверждается бюджет города, в него закладываются и денежные средства на заработную плату. Квалификационно-стимулирующие выплаты четко установлены Постановлением Администрации и не подлежат изменению. Имеют место стимулирующие выплаты из внебюджетных денежных средств, получаемых учреждениями от предоставления платных услуг, которые осуществляются по решению руководителя учреждения. Также отметил, что данный вид работников отнесен к 4 группе, которой установлен повышающий коэффициент.
Выслушав объяснения участников процесса, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 59-61 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
В силу ст.5 ТК РФ Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права…
В силу ст. 9 ТК РФ В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров.
Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.
В силу ст.11 ТК РФ Трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.
Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом.
Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
В силу ст.22 ТК РФ Работодатель имеет право:
заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;
поощрять работников за добросовестный эффективный труд;
требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и вступать в них.
Работодатель обязан:
соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;
предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;
обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;
обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;
обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности;
выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;
вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом;
предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением;
знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью;
своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям;
создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах;
обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей;
осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами;
возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.
В силу ст. 23 ТК РФ Социальное партнерство в сфере труда - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
На основании ст. 40 ТК РФ Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.
В силу ст.398 ТК РФ Коллективный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.
Так судом установлено, что Усов Р.А. работает <данные изъяты> с 28.01.2002 г. по настоящее время(л.д.4,111-113). 17 марта 2010 г. профсоюзной конференцией МУЗ «БСМП» был принят коллективный трудовой договор на 2010 - 2013 года (л.д.5-9). Пунктом 7.3 раздела 7 сторонами договора определена система оплаты труда. Администрация МУЗ «БСМП» взяла на себя обязательство производить оплату труда рабочих и служащих учреждения (МУЗ «БСМП») в соответствии с Положением «О порядке формирования и распределения фонда заработной платы работников МУЗ «БСМП» на 2010 г.», которое является приложением № к коллективному трудовому договору работников МУЗ «БСМП» на 2010-2013 года(л.д.10-15,39-45). В соответствии с п. 3.4 этого Положения, <данные изъяты> ССиНМП предусмотрена доплата за классность, <данные изъяты> 1 класса 25%, <данные изъяты> 2 класса 10% от основного оклада (л.д.14). Приказом главного врача от 07 мая 2010 г. № с 07 июля 2010 г. отменен п.3.4 Положения (л.д.16).28.07.2010 г. были внесены изменения в коллективный договор МУЗ «БСМП» на 2010-213 годы - исключен п.3.4 приказа № МУЗ «БСМП» от 25.01.10г. Данные изменения внесены в Коллективный договор МУЗ БСМП и зарегистрированы в секторе промышленности и труда Управления промышленности, экономики, прогнозирования и муниципального заказа Администрации г.Дзержинска 28.07.10 г.(л.д.50-51). Согласно уведомления от 07.05.10 г. Усов Р.А. был уведомлен 11.05.10 г., что с 7.07.10г. будут отменены приказы № от 9.02.10г. «Об установлении доплат <данные изъяты> ССиНМП» и п.п.3.4 приказа № от 25.01.10г. «О порядке формирования и распределения ФЗП работников МУЗ «БСМП» на 2010г.» (л.д.110).
По мнению истца, приказом № от 07 мая 2010 г. ответчик в лице главного врача МУЗ «БСМП» нарушил трудовые отношения и иные, непосредственно связанные с ними отношения, урегулированные коллективным трудовым договорам работников МУЗ «БСМП» на 2010-2013 года и принципы социального партнерства, предусмотренные ст. 5, 23 ТК РФ.
Статьей 135 Трудового Кодекса РФ установлено, что системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов, доплат и надбавок компенсационного характера устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. При этом условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Изменение и дополнение коллективного договора производятся в порядке, установленном ТК РФ для его заключения, либо в порядке, установленном коллективным договором (ст. 44 ТК РФ).
Суд полагает, что исковые требования Усова Р.А. подлежат частичному удовлетворению, поскольку оспариваемый им приказ непосредственно затрагивает его трудовые права, регулирующие систему оплаты труда и принятие данного приказа их ухудшило по сравнению с положениями коллективного трудового договора МУЗ БСМП, устанавливающего данную доплату.
Установлено, что приказом от 7 мая 2010 г. № с 7.07.10г. отменены приказы № от 9.02.10г. по МУЗ «БСМП» и п.3.4. приказа № от 25.01.10г., однако изменения в коллективный договор МУЗ «БСМП» на 2010-2013 г., в соответствии с которыми исключен п.3.4 приказа № по МУЗ «Больница скорой медицинской помощи» от 25.01.10г. (О порядке формирования и распределения фонда заработной платы), являющийся приложением № к Коллективному договору были зарегистрированы в секторе промышленности и труда Управления промышленности, экономики, прогнозирования и муниципального заказа администрации г.Дзержинска лишь 28.07.10г. При таких обстоятельствах применение указанного приказа до 28.07.10г. - т.е. до даты их внесения в коллективный трудовой договор - является незаконным в силу положений действующего трудового законодательства.
В соответствии с положениями ст. 9, 50 Трудового кодекса Российской Федерации коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.
Условия коллективного договора, соглашения, ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению при рассмотрении индивидуального трудового спора.
Вместе с тем, положения коллективного трудового договора не могут быть признаны недействительными по иску отдельного работника, поскольку он не является стороной этого коллективного договора и не наделен правом представлять других работников организации, права и интересы которых урегулированы коллективным договором.
Порядок ведения коллективных переговоров, в результате которых заключается и изменяется коллективный договор, установлен главой 6 Трудового кодекса РФ. В соответствии со ст. 38 Трудового кодекса РФ урегулирование разногласий, возникших в ходе коллективных переговоров по заключению или изменению коллективного договора, соглашения, производится в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Главой 61 Трудового кодекса РФ установлен порядок рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров, причем правом выдвижения требований от имени работников в соответствии со ст. ст. 29 - 31, ч. 5 ст. 40, ч. 1 ст. 399 Трудового кодекса РФ наделены не конкретные работники, а их представители.
Таким образом, защита индивидуальных трудовых прав работника, в том числе и при их нарушении положениями коллективного трудового договора, возможна только в рамках индивидуального трудового спора. При рассмотрении данного спора суд вправе сделать вывод о неприменении норм локального нормативного акта, действующего в организации, если при этом нарушаются права работника, но не вправе признавать акт, принятый в результате коллективных переговоров, недействительным по иску отдельного работника.
В трудовом законодательстве отсутствуют нормы, позволяющие работнику оспорить в суде коллективный договор в порядке, установленном для разрешения индивидуальных трудовых споров, поэтому доводы истца о том, что работодателем был нарушен порядок внесения изменения в коллективный договор, суд в данном случае во внимание принять не может.
При таких обстоятельствах, учитывая, что суд рассматривает и разрешает гражданские дела по заявленным истцом требованиям, а истцом в рамках индивидуального трудового спора иных требований, непосредственно связанных с его трудовыми правами не заявлено, суд не находит оснований для удовлетворения требований Усова Р.А. в части признании изменений в коллективный договор МУЗ «БСМП» незаконными и обязании главного врача МУЗ «БСМП» г.Дзержинска возобновить с 7.07.10г. выплату водителям ССиНМП «БСМП» доплату за классность.
На основании изложенного руководствуясь Постановлением Пленума ВС РФ за № от 17.03.2004 г. «О применении судами Российской Федерации трудового кодекса РФ», ст.ст.5,9,11,22, 50,135, 399- 400 ТК РФ, ст. 12,55-56,67, 192-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Усова Романа Ананьевичачастично.
Признать незаконным применение приказа № от 7.05.10г. МУЗ «Больница скорой медицинской помощи» г.Дзержинска Нижегородской области «Об изменении оплаты труда водителей ССиНМП» до 28.07.2010г.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течении десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы в Дзержинский городской суд.
Судья:п.п. Е.П. Бочарова
Копия верна:
Судья: Е.П.Бочарова.
Секретарь: Л.А.Трусова.