Дело № 2-882/11
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации1 марта 2011 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего федерального судьи Бочаровой Е.П.,
при секретаре Трусовой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тюхановой Татьяны Павловны об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность № от 14.09.2010 г. и обязании заключить договор купли-продажи,
У С Т А Н О В И Л:
Тюханова Т.П. обратилась в суд с заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что в ее собственности находится нежилое здание - гараж, общей площадью 40,5 кв.м., расположенный по адресу: Адрес1. Данный гараж приобретен ею в собственность по договору купли-продажи гаража от 20.04.2009 г., право собственности было зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем УФРС по Нижегородской области сделана запись в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и выдано Свидетельство о государственной регистрации права от 28.05.2009 года серии №. С целью оформления в собственность земельного участка под гаражом, ею была заказана и разработана в МУП <данные изъяты> г. Дзержинска схема расположения земельного участка. В УАГ администрации г.Дзержинска было получено письмо № от 19.07.2010 г. о согласовании данной схемы. Данный земельный участок, на котором расположен гараж, был учтен в Адресном реестре объектов недвижимости г. Дзержинска, в результате чего ему был присвоен следующий адрес: Адрес1, о чём выдан акт № от 22.07.2010 года. На ее обращение в Комитет по управлению муниципальным имуществом об оформлении в собственность сформированного земельного участка под гаражом, находящимся у нее на праве собственности, расположенного по адресу: Адрес1 был дан ответ о невозможности предоставления земельного участка для запрашиваемой цели, так как запрашиваемый земельный участок находится в зоне <данные изъяты>. В данной зоне размещение гаража не предусмотрено. Ей было предложено обратиться в Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки с предложением о внесении изменений в Правила. О чем ею на имя мэра было подано соответствующее заявление 08.12.2010 г. и приложены все необходимые документы. Администрация города Дзержинска, рассмотрев ее заявление о возможности изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Дзержинск, сообщила, что земельный участок под гаражом и гараж являются не соответствующими Правилам землепользования и застройки. А также, что права на гараж и на использование соответствующей части земельного участка, занятой гаражом перешли к ней, как к правообладателю объекта недвижимости до вступления в силу Правил землепользования и застройки. Объект недвижимости и земельный участок могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствие с утвержденными Правилами землепользования и застройки. Кроме того, письмом администрации города Дзержинска подтверждается, что использование данного гаража не предоставляет опасности для жизни и здоровья человека, окружающей среды и объектов культурного наследия. Оформить свои права на земельный участок под гаражом площадью 125,0 кв.м. по адресу: Адрес1 во внесудебном порядке она не может. В связи с чем просит утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории шифр №; обязать администрацию г.Дзержинска предоставить в собственность за плату земельный участок площадью 125 кв.м., находящийся по адресу: Адрес1.
Представитель заявителя по доверенности Плеханова А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала.Пояснила,что ее доверительница оспаривает ответ Администрации г.Дзержинска от 14.09.10 г..
Представитель Администрации г.Дзержинска по доверенности Марьевская Т.Н. в судебном заявленные требования не признала, заявила ходатайство о применении срока исковой давности, представила отзыв, где указала, что в соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа город Дзержинск, утвержденными постановлением Городской Думы от 23.06.09 № (ПЗЗ), указанный земельный участок расположен в зоне <данные изъяты>. Зона <данные изъяты> выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров городских районов и полосных центров вдоль улиц с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения. Таким образом, размещение гаража в данной зоне противоречит требованиям земельного и градостроительного регламента. Довод заявителя о том, что права на гараж и земельный участок перешли Тюхановой Т.П. до вступления в силу ПЗЗ, следовательно, объекты недвижимости могут использоваться без установления срока их приведения в соответствии с утвержденными Правилами, в данном случае не может быть принят судом во внимание в силу следующего.
В соответствии со ст. 5, 6 Правил землепользования и застройки, утвержденных постановлением Городской Думы от 23.06.09 №481 земельные участки и объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу ПЗЗ являются несоответствующими в т.ч. по причине расхождения фактического и разрешенного вида использования. При этом, такие объекты могут использоваться без установления срока их приведения в соответствии с утвержденными Правилами.
Таким образом, законодательством предусмотрено наличие обязательного условия для законного использования таких объектов, а именно:
- существование земельного участка и объекта капитального строительства на законных основаниях до вступления в силу ПЗЗ (02.07.09.).
Согласно ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.07. №221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существованиетакого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости).
Таким образом, кадастровый учет земельного участка является необходимым условием для признания земельного участка существующим.
Указанный земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, а следовательно, не может считаться существующим, сформированным на сегодняшний день. На основании вышеизложенного, считают, что утверждение предлагаемой схемы и предоставление земельного участка, расположенного в несоответствующей зоне, незаконно и просят заявителю отказать в заявленных требованиях.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст. ст. 59-61, 67 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 255 ГПК РФ
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
В силу ст.29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10и 11 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 ст.11 ЗК РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ст. 36 Земельного Кодекса РФ
1. Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Из материалов дела следует, что решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 21.07.2006г., за ФИО1 признано право собственности на гараж литер блока А, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, общей площадью 40,5 кв.м., инвентарный номер №, расположенный по адресу гАдрес1. 20.04.2009г. Тюханова Т.П. по договору купли-продажи приобрела указанный гараж у ФИО1 (л.д.7), 28.05.2009 г. в ЕГРП внесена запись о регистрации права собственности заявительницы на указанный объект, о чем выдано свидетельство о госудасртвенной регистрации серии № (л.д.8).
С целью оформления в собственность земельного участка под гаражом ею была заказана и разработана в МУП <данные изъяты> г. Дзержинска схема расположения земельного участка. В УАГ администрации г.Дзержинска было получено письмо № от 19.07.2010 г. о согласовании данной схемы (л.д.9). Данный земельный участок, на котором расположен гараж, был учтен в Адресном реестре объектов недвижимости г. Дзержинска, в результате чего ему был присвоен следующий адрес: Адрес1, о чём выдан акт № от 22.07.2010 года (л.д.10). На ее обращение в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Дзержинска об оформлении в собственность сформированного земельного участка под гаражом, находящимся у нее на праве собственности, расположенного по адресу: Адрес1 14.09.2010 г. был дан ответ № о невозможности предоставления земельного участка для запрашиваемой цели, так как запрашиваемый земельный участок находится в зоне <данные изъяты>. В данной зоне размещение гаража не предусмотрено. Ей было предложено обратиться в Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки с предложением о внесении изменений в Правила (л.д.11).
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
В соответствии с п.24 Постановлением Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 О ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ Принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
В соответствии со ст. 200 ГК РФ Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Установлено, что о нарушении своих прав заявителю стало известно 14.09.2010 г., в Дзержинский городской суд с заявлением об оспаривании отказа № от 14.09.10г. Тюханова Т.П. обратилась лишь 21.02.2011 г.,т.е. за пределами установленного законом срока для оспаривания отказа. Представителем Администрации г.Дзержинска в судебном заседании заявлено ходатайство о применении срока исковой давности. Заявитель в свою очередь восстановить указанный срок не просит.
По правилам абзаца 2 пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Поэтому суд полагает возможным отказать Тюхановой Т.П. в удовлетворении заявления в связи с пропуском срока на обжалование отказа в предоставлении земельного участка.
Кроме того, согласно ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.07. №221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существованиетакого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости). Таким образом, кадастровый учет земельного участка является необходимым условием для признания земельного участка существующим. Указанный земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, а следовательно, не может считаться существующим, сформированным на сегодняшний день,таким образом,испрашиваемый заявителем земельный участок,отсутствует,как объект земельных правоотношений.
Таким образом,в силу ч.4 ст.258 ГПК РФ,суд отказывает в удовлетоврении заявления Тюхановой Т.П.,поскольку,кроме проуска срока на обжалование отказа,судом не установлена совокупность условий,при которых заявление могло бы быть удовлетворено - ответ заявительнице дан полномочным органом в пределах его компетенции,в установленный законом срок и нарушения каких-либо прав и свобод заявителя при этом, исходя из вышеизложенного,не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.12,198,254- 258 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных требований Тюхановой Татьяны Павловны об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность № от 14.09.2010 г. и обязании заключить договор купли-продажи отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течении десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы в Дзержинский городской суд.
Федеральный судья:п.п. Е.П. Бочарова
Копия верна:
Федеральный судья: Е.П.Бочарова.
Секретарь: Л.А.Трусова.